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讨论了不同时期我国的土地政策及耕地面积变化，研究了影响我国耕地过度流失的政策和经济因素，分析了耕地流失的政策-经济驱动力；认为乱占滥用耕地现象是从1979年以后改革开放经济持续高增长，确立土地使用权出让制度以后出现的。在土地使用权和土地所有权分离的情况下，耕地转变为城市建设用地可以产生巨大的经济效益，地方政府和相关部门从出让城市建设用地使用权中可以直接受益，开发商占用耕地所付出的费用低于占用同样面积已有城市建设用地的费用，使开发商不愿提高已有建设用地的使用效率，希望占用更多的耕地；针对这些耕地流失的政策-