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1完善草原承包责任制 草原承包责任制是农田承包责任制衍生出来的,从80年代开始至今已经实行30多年,如果按照预期效果草原应该像农田一样经济、生态、社会功能均得到长足发展,但从草原的现实情况看,局部改善整体恶化的趋势没有得到根本改变,草原退化严重,导致生态恶化、草原经济发展受阻,社会功能弱化。