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公共文化服务是实现人民群众基本文化权益的主要途径。当前，中国公共文化服务体系建设取得了长足发展，但还存在着公共文化发展的不充分性、公共文化服务平衡难、服务效能提升难等问题，必须加快公共文化服务理论创新，有效地促进公共文化服务均等化和高效化发展，加快建设完善现代公共文化服务体系。
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。而精神文化需求是美好生活的重要组成部分，随着物质条件的不断改善，群众的文化需求日益增高，文化在美好生活中的分量越来越重。2018年李克强总理在政府工作报告中提出要“为人民过上美好生活提供丰富精神食粮”，就是回应了人民在精神文化方面日益增长的需求。而推动公共文化服务高质量发展是“文化建设高质量”的必然要求和基础工作，因此，必须要下气力解决公共文化服务方面存在的发展不平衡、不充分的问题，不断增强群众在文化方面的获得感和满意度。
多年来，武进区坚持以“以文惠民，以文化人”为主线，以全面实现文化惠民、改善文化民生为主题，以提升文化生活质量为目标，致力于构建优质便民的公共文化服务体系，在文化建设上取得了长足的发展，成为首批江苏省级公共文化服务体系示范区。
一、构建公共文化服务体系上的探索和实践
（一）履行政府主导责任，提升公共文化服务能力
1.注重规划，实现制度保障。多年来一直注重规划引领作用，将文化建设纳入了全区发展规划中。印发《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》等各类文件;区规划、文化等部门也编制了区级文化建设专门规划。
2.加强建设，打造阵地优势。完善经费投入机制，扎实推进基础设施建设，一方面整合区级文化阵地：为图书馆和博物馆进行了布局调整、提档升级，自助借还设备更新;构建阳湖书房自助图书馆服务体系，弥补了大型图书馆辐射半径有限的缺陷。另一方面优化乡村公共文化设施：将建设基层综合性文化服务中心作为年度重点民生实事工程，通过制定布局标准、奖补政策等措施扎实推进建设，助力公共文化在基层的最后一公里的打通。
3.强化扶持，保护文脉遗存。丰富多彩的民间文化活动和具有地域特色的各地非遗文化，是基层公共文化最有生命力的“活体”文化，武进区不断为这些文化活动搭建平台，引导提升。加大非遗經费投入，每年发放各级非遗保护经费20万，武进锡剧团如今蒸蒸日上，象牙浅刻、省级非遗项目杨桥庙会等得到保护和发扬。
（二）丰富各类文化产品，扩大公共文化服务的惠及面
1.提供文化大餐，丰富群众生活。武进区严格按照中央“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的精神，努力挖掘公共文化服务模式，为市民提供丰富多彩、雅俗共赏的文化大餐。首先对老百姓免费开放各级文化场所，同时以活动为载体，充分利用好现有的文化资源，让免费开放的公共文化场馆真正活起来。
2.搭建文化舞台，感受品质生活。为百姓搭建文化舞台，就是将文化的遥控器掌握在百姓手中，让百姓经常在文化舞台上展示技艺，时时接受文化的熏陶，让文化舞台成为百姓的心灵田园。
3.提供技术支撑，扩大文化覆盖。武进区文广新局深入各机关、各基层，为社会各界做好艺术辅导工作，常年为机关、学校、乡镇等单位创作、排练、辅导各种主题性节目。
（三）创新文化服务方式，提高公共文化服务效益
1.创新人才培养机制，壮大服务队伍。首先持续加大培训力度;其次不断完善考核机制。如今武进区造就了一批能创新、懂管理、善公关、肯吃苦的文化人才。
2.树立文化精品意识，创新服务载体。进一步打造叫得响、传得开、留得住的文化品牌，不断扩大其影响力和感染力，引导群众走近文化。
3.融合现代科技，加快数字文化建设。在“互联网+”时代，阅读媒介的数字化，已经成为国民的基本生活与生存方式。武进区深入探索阅读的数字化转型，提供更便捷、人性化的数字化阅读服务，全面推进多媒体、多平台融合，真正推进全民阅读。
二、推动公共文化服务高质量发展上的方向和思路
（一）加力公共文化服务发展的平衡性
1.保障基本公共文化服务资金均等供给，加大乡镇投入缓解城乡供给差距。从存量上看，武进乡镇尤其是农村一直是公共文化发展的薄弱环节。近年来虽然一定程度上缩减了基本公共文化服务资源配置的城乡差距。但长期来看，依然要通过制度化和标准化要求保证政府在基本公共文化服务方面的财政投入有一个比例的限定或者规模的限定，确保公共文化服务有一个稳定的资金来源。
2.促进服务人群、服务区域、服务内容和服务标准的均等化发展。推动城乡基本公共文化服务均等化普遍覆盖，落实好城乡一体发展规划，将农村居民和城市外来人口纳入基本公共文化服务体系，实现城乡基本公共文化服务的制度衔接和统一。
3.服务方便可及是基本公共文化服务均等化的具体方向。不仅要求在基本公共文化服务量上的均衡以及满足。同时，也要求在获取基本公共文化服务的方式上的方便。
（二）瞄准公共文化服务发展的充分性
1.公共文化服务高质量发展要充分体现以人民为中心的思想
在满足广大民众基本公共文化诉求的基础之上，更加关切人民群众日益丰富多元、个性化甚至高端化的时代追求。公共文化服务要由单纯地追求网络服务设施的完善转向关注社会的公平正义;要以创新服务、满足群众为目的来打造服务品牌;以服务群众为目的引进市场;要以质量是否提高、群众文化需求是否满足、何种程度上满足为旨归。
2.公共文化服务要充分加大政府财政投入力度
通过标准化的刚性要求推动政府加大财政支持和引导力度，切实保证文化事业费支出的合理增长。将各类文化扶持资金的投入向农村倾斜，进一步缩小城乡差距。
3.公共文化服务要充分提高资源“存量”的使用效率
要坚持走公共文化机构的集约化经营之路，科学规范整合“存量”资源，通过“共享”手段挖掘社会各方资源潜力，围绕提升整合度和利用率来创新管理模式和手段，不断增强公共文化服务体系的供给能力和供给质量。
4.公共文化服务要充分健全服务供给机制
以政府为主导，发展企业、私有机构以及非营利组织等多元化主体的基本公共文化服务提供市场和体系。通过引入市场和企业来参与基本公共文化服务的发展，能够从很多层面提升基本公共文化服务发展的水平，同时，还能够优化社会在基本公共文化服务发展的结构，减少政府在基本公共文化服务发展上的财政压力。（作者单位：中共常州市武进区委党校 ）
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。而精神文化需求是美好生活的重要组成部分，随着物质条件的不断改善，群众的文化需求日益增高，文化在美好生活中的分量越来越重。2018年李克强总理在政府工作报告中提出要“为人民过上美好生活提供丰富精神食粮”，就是回应了人民在精神文化方面日益增长的需求。而推动公共文化服务高质量发展是“文化建设高质量”的必然要求和基础工作，因此，必须要下气力解决公共文化服务方面存在的发展不平衡、不充分的问题，不断增强群众在文化方面的获得感和满意度。
多年来，武进区坚持以“以文惠民，以文化人”为主线，以全面实现文化惠民、改善文化民生为主题，以提升文化生活质量为目标，致力于构建优质便民的公共文化服务体系，在文化建设上取得了长足的发展，成为首批江苏省级公共文化服务体系示范区。
一、构建公共文化服务体系上的探索和实践
（一）履行政府主导责任，提升公共文化服务能力
1.注重规划，实现制度保障。多年来一直注重规划引领作用，将文化建设纳入了全区发展规划中。印发《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》等各类文件;区规划、文化等部门也编制了区级文化建设专门规划。
2.加强建设，打造阵地优势。完善经费投入机制，扎实推进基础设施建设，一方面整合区级文化阵地：为图书馆和博物馆进行了布局调整、提档升级，自助借还设备更新;构建阳湖书房自助图书馆服务体系，弥补了大型图书馆辐射半径有限的缺陷。另一方面优化乡村公共文化设施：将建设基层综合性文化服务中心作为年度重点民生实事工程，通过制定布局标准、奖补政策等措施扎实推进建设，助力公共文化在基层的最后一公里的打通。
3.强化扶持，保护文脉遗存。丰富多彩的民间文化活动和具有地域特色的各地非遗文化，是基层公共文化最有生命力的“活体”文化，武进区不断为这些文化活动搭建平台，引导提升。加大非遗經费投入，每年发放各级非遗保护经费20万，武进锡剧团如今蒸蒸日上，象牙浅刻、省级非遗项目杨桥庙会等得到保护和发扬。
（二）丰富各类文化产品，扩大公共文化服务的惠及面
1.提供文化大餐，丰富群众生活。武进区严格按照中央“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的精神，努力挖掘公共文化服务模式，为市民提供丰富多彩、雅俗共赏的文化大餐。首先对老百姓免费开放各级文化场所，同时以活动为载体，充分利用好现有的文化资源，让免费开放的公共文化场馆真正活起来。
2.搭建文化舞台，感受品质生活。为百姓搭建文化舞台，就是将文化的遥控器掌握在百姓手中，让百姓经常在文化舞台上展示技艺，时时接受文化的熏陶，让文化舞台成为百姓的心灵田园。
3.提供技术支撑，扩大文化覆盖。武进区文广新局深入各机关、各基层，为社会各界做好艺术辅导工作，常年为机关、学校、乡镇等单位创作、排练、辅导各种主题性节目。
（三）创新文化服务方式，提高公共文化服务效益
1.创新人才培养机制，壮大服务队伍。首先持续加大培训力度;其次不断完善考核机制。如今武进区造就了一批能创新、懂管理、善公关、肯吃苦的文化人才。
2.树立文化精品意识，创新服务载体。进一步打造叫得响、传得开、留得住的文化品牌，不断扩大其影响力和感染力，引导群众走近文化。
3.融合现代科技，加快数字文化建设。在“互联网+”时代，阅读媒介的数字化，已经成为国民的基本生活与生存方式。武进区深入探索阅读的数字化转型，提供更便捷、人性化的数字化阅读服务，全面推进多媒体、多平台融合，真正推进全民阅读。
二、推动公共文化服务高质量发展上的方向和思路
（一）加力公共文化服务发展的平衡性
1.保障基本公共文化服务资金均等供给，加大乡镇投入缓解城乡供给差距。从存量上看，武进乡镇尤其是农村一直是公共文化发展的薄弱环节。近年来虽然一定程度上缩减了基本公共文化服务资源配置的城乡差距。但长期来看，依然要通过制度化和标准化要求保证政府在基本公共文化服务方面的财政投入有一个比例的限定或者规模的限定，确保公共文化服务有一个稳定的资金来源。
2.促进服务人群、服务区域、服务内容和服务标准的均等化发展。推动城乡基本公共文化服务均等化普遍覆盖，落实好城乡一体发展规划，将农村居民和城市外来人口纳入基本公共文化服务体系，实现城乡基本公共文化服务的制度衔接和统一。
3.服务方便可及是基本公共文化服务均等化的具体方向。不仅要求在基本公共文化服务量上的均衡以及满足。同时，也要求在获取基本公共文化服务的方式上的方便。
（二）瞄准公共文化服务发展的充分性
1.公共文化服务高质量发展要充分体现以人民为中心的思想
在满足广大民众基本公共文化诉求的基础之上，更加关切人民群众日益丰富多元、个性化甚至高端化的时代追求。公共文化服务要由单纯地追求网络服务设施的完善转向关注社会的公平正义;要以创新服务、满足群众为目的来打造服务品牌;以服务群众为目的引进市场;要以质量是否提高、群众文化需求是否满足、何种程度上满足为旨归。
2.公共文化服务要充分加大政府财政投入力度
通过标准化的刚性要求推动政府加大财政支持和引导力度，切实保证文化事业费支出的合理增长。将各类文化扶持资金的投入向农村倾斜，进一步缩小城乡差距。
3.公共文化服务要充分提高资源“存量”的使用效率
要坚持走公共文化机构的集约化经营之路，科学规范整合“存量”资源，通过“共享”手段挖掘社会各方资源潜力，围绕提升整合度和利用率来创新管理模式和手段，不断增强公共文化服务体系的供给能力和供给质量。
4.公共文化服务要充分健全服务供给机制
以政府为主导，发展企业、私有机构以及非营利组织等多元化主体的基本公共文化服务提供市场和体系。通过引入市场和企业来参与基本公共文化服务的发展，能够从很多层面提升基本公共文化服务发展的水平，同时，还能够优化社会在基本公共文化服务发展的结构，减少政府在基本公共文化服务发展上的财政压力。（作者单位：中共常州市武进区委党校 ）