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【摘要】高校校办企业经过十几年的发展，取得了显著成绩，但是在面临各种困难的时候，如何能做到可持续发展，是我们当前急需研究和解决的重要课题。本文试图从建立高校新型企业体制入手，积极探索高校在组建资产公司过程中的一些重大问题，提出思路，给出可借鉴的做法。
【关键词】规范管理；积极发展;校办企业改制;组建资产公司
Form practice and thinking of colleges and universities capital management and operation company
Bai Xuelong; Zhang Chenhui
【Abstract】Colleges and universities school handles after having developed, having got for 10 notable achievement of enterprise, how to be able to achieve sustainable to develop, be that we are badly in need of the important problem studying and solving currently when being confronted with various difficulty but. The main body of a book try to start with to building colleges and universities new model enterprise system, probe colleges and universities actively bringing forward a train of thought in a little major issue in forming assets company process, method of work being given to out but drawing lessons.
【Key words】The norm is managed; Develop actively; School handles enterprise changing system; Form the assets company
高校科技企业，是高校事业发展的一个重要组成部分，是高校人才培养、教学科研、社会服务“三大功能”中社会服务功能的重要体现。
改革开放以来，经过多年的发展，高校校办企业在加速科技成果转化和产业化方面做出了一定成绩，同时在补充学校经费不足等方面都发挥了重要作用。但是，高校企业在企业发展方向、法人治理、管理水平以及企业冠名等方面也暴露出许多问题，特别是个别企业超越自身能力盲目发展，导致的企业资产流动性危机，不仅影响了企业的发展，也对学校造成了不良影响。为规范管理高校企业，使企业可持续发展，教育部于2005年10月下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》教技发［2005］2号文件，重点推进高校企业规范化建设，要求建立新的高校企业管理体制，组建资产经营公司。
1.组建公司的指导思想、基本原则和目标
1.1 指导思想:
组建高校资产经营公司，要以教育部“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，积极引导和推动校办企业在规范管理的基础上健康发展。要认真贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，按照社会主义市场经济体制的客观要求，以明确投资主体和理顺产权关系为核心，建立“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代化制度，有效规避校办企业经营风险，促进校办企业健康、持续发展，推动学校教学、科研、产业协调发展。
1.2 基本原则:
1.2.1 改革学校以事业单位法人的身份直接从事经营活动和兴办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体。依法理顺学校与校办企业的产权关系，明确校办企业的出资人代表，建立科学、规范的学校校办企业管理体制，规避学校直接经营产业的经济和法律风险。
1.2.2 组建独资资产经营有限公司，统一经营管理学校所出资企业的股权和学校的经营资产。学校除对资产公司投资外，不再以事业法人身份对外进行投资及直接从事经营活动。
1.2.3 规范高校校办企业管理体制，在确保学校国有资产安全、正当权益不受侵害、促进教学和科学研究健康发展的前提下，兼顾校办企业正当、合理的利益要求。
1.2.4 按照“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，坚持产学研和与社会相结合，以转化高新技术成果并实现产业化为目的，重点孵化具有高校学科特色和优势、自主知识产权的科技成果和科技产业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。
1.3 组建目标:
1.3.1 完善高校校办企业各项规律制度，建立以资本为纽带，规范的经营、管理、监督学校经营性资产的新型企业管理体制，使校办企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算，依法纳税、自负盈亏的法人实体。
1.3.2 明晰高校校办企业产权，规范校办企业产权关系，建立经营性资产与非经营性资产分类建帐、分开管理的制度。资产经营公司经学校授权，行使出资人权利，负责对学校投资企业所形成的股权和经营性资产进行经营、监督和管理，并承担国有资产的保值增值责任。
1.3.3 逐步建立完善的高校在创办科技企业中的投入与撤出机制，进一步扩大科技成果产业化渠道，并充分发挥大学科技园在促进学校科技成果转化和产业化中的作用。
2.组建资产经营公司的思路
2.1 摸清家底，全面清理:为了做好清产核资工作，高校要对企业资产负债状况、股权结构、盈利水平等及全校的企业冠名情况开展全面的调查。在摸清家底的基础上，根据各个企业的生产规模、经营状况的不同情况，本着有利于整合企业资源和持续发展，有利于调动经营者的积极性，促进企业提高经济效益，有利于保障学校权益，建立科学、高效、规范的规律和运作机制的基本原则，要对各类型企业进行划分，分类处理。
2.2 组建资产经营公司:在清产核资、审计评估的基础上，组建公司的过程虽然花费时间，但是只要按照程序进行并不难，关键是要明确公司未来的经营发展目藉标。
2.2.1 深化企业改革，转换经营机制:
①建立和完善董事、监事派出制度，对校办全资企业派出董事、监事的考核与约束；对集团控股企业的管理逐步转变为对派出董事、监事的管理。通过明确责任、确定目标、规范程序、强化考核、追究责任等办法，确保派出董事、监事认真履行职责，卓有成效地开展工作。②合理确定企业授权层次之间的管理权限及统分程度。在授权层次以内，逐级分解经营目标，建立起分工明确、权职到位、运行有章、奖罚分明的责任体系，形成有利于资产经营公司的宏观调控，也有利于下面各个公司微观活力的运行机制。③在企业发展中，用将防范、控制、规避经营风险放在首位，通过健全完善的内控机制和建立风险预警系统等措施，防止风险，防止隐患。
2.2.2 整合学校产资源，发展优势产业:
高校的企业优势在于背靠学校，拥有学校人才和智力支持，依托学科优势发展特色产业，是高等学校企业持续发展的源泉。因此，在组建资产经营公司的过程中，要充分利用学科齐全的综合优势，努力整合学校产资源，通过各种平台和渠道，促进产学研合作与发展，逐渐形成以优势学科为依托产业群。
2.2.3 突出学校特色，加大对科技成果转化:
促进科技成果的转化，也是校办企业发展的方向。资产经营公司要把骨干企业作为学校科技成果转化的主要载体，支持企业与学（系）共同申办工程技术中心，鼓励企业与学校及科技人员申报各类科技发展基金，尤其要鼓励各院系和教师的科技成果学校科技企业或者创办新企业。同时，还要调动企业科技创新的积极性，充分发挥企业面向市场、能够敏锐获得市场需求信息的优势，培养其技术开发和扩大应用的功能以及技术服务和咨询的功能，进一步推动学校科技成果的转化。
3.组建资产经营公司的体会
3.1 领导要高度重视，组织一定要落实。这是组建资产经营公司的关键和保证。组建资产经营公司的工作要在学校校办改制领导小组的统一领导下稳步进行。
3.2 在资产经营公司发展的指导思想上思路要清楚，方向要明确。今后要以提高自主创新能力为核心，以促进科技成果产业化为目标，以学校优势特色学科为依托，以转化具有自主知识产权的科技成果为重点，以建立现代企业制度为出发点，坚持产学研结合，使“科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”。
3.3 组建资产经营公司工作要有计划、有步骤、规范地组织实施。特别是在前期的清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产处置等环节上要严格遵守国家有关政策法规和工作流程，按照“公开、公平、公正”的原则操作，履行各种规定的报批手续，不留后遗症。
【关键词】规范管理；积极发展;校办企业改制;组建资产公司
Form practice and thinking of colleges and universities capital management and operation company
Bai Xuelong; Zhang Chenhui
【Abstract】Colleges and universities school handles after having developed, having got for 10 notable achievement of enterprise, how to be able to achieve sustainable to develop, be that we are badly in need of the important problem studying and solving currently when being confronted with various difficulty but. The main body of a book try to start with to building colleges and universities new model enterprise system, probe colleges and universities actively bringing forward a train of thought in a little major issue in forming assets company process, method of work being given to out but drawing lessons.
【Key words】The norm is managed; Develop actively; School handles enterprise changing system; Form the assets company
高校科技企业，是高校事业发展的一个重要组成部分，是高校人才培养、教学科研、社会服务“三大功能”中社会服务功能的重要体现。
改革开放以来，经过多年的发展，高校校办企业在加速科技成果转化和产业化方面做出了一定成绩，同时在补充学校经费不足等方面都发挥了重要作用。但是，高校企业在企业发展方向、法人治理、管理水平以及企业冠名等方面也暴露出许多问题，特别是个别企业超越自身能力盲目发展，导致的企业资产流动性危机，不仅影响了企业的发展，也对学校造成了不良影响。为规范管理高校企业，使企业可持续发展，教育部于2005年10月下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》教技发［2005］2号文件，重点推进高校企业规范化建设，要求建立新的高校企业管理体制，组建资产经营公司。
1.组建公司的指导思想、基本原则和目标
1.1 指导思想:
组建高校资产经营公司，要以教育部“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，积极引导和推动校办企业在规范管理的基础上健康发展。要认真贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，按照社会主义市场经济体制的客观要求，以明确投资主体和理顺产权关系为核心，建立“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代化制度，有效规避校办企业经营风险，促进校办企业健康、持续发展，推动学校教学、科研、产业协调发展。
1.2 基本原则:
1.2.1 改革学校以事业单位法人的身份直接从事经营活动和兴办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体。依法理顺学校与校办企业的产权关系，明确校办企业的出资人代表，建立科学、规范的学校校办企业管理体制，规避学校直接经营产业的经济和法律风险。
1.2.2 组建独资资产经营有限公司，统一经营管理学校所出资企业的股权和学校的经营资产。学校除对资产公司投资外，不再以事业法人身份对外进行投资及直接从事经营活动。
1.2.3 规范高校校办企业管理体制，在确保学校国有资产安全、正当权益不受侵害、促进教学和科学研究健康发展的前提下，兼顾校办企业正当、合理的利益要求。
1.2.4 按照“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，坚持产学研和与社会相结合，以转化高新技术成果并实现产业化为目的，重点孵化具有高校学科特色和优势、自主知识产权的科技成果和科技产业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。
1.3 组建目标:
1.3.1 完善高校校办企业各项规律制度，建立以资本为纽带，规范的经营、管理、监督学校经营性资产的新型企业管理体制，使校办企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算，依法纳税、自负盈亏的法人实体。
1.3.2 明晰高校校办企业产权，规范校办企业产权关系，建立经营性资产与非经营性资产分类建帐、分开管理的制度。资产经营公司经学校授权，行使出资人权利，负责对学校投资企业所形成的股权和经营性资产进行经营、监督和管理，并承担国有资产的保值增值责任。
1.3.3 逐步建立完善的高校在创办科技企业中的投入与撤出机制，进一步扩大科技成果产业化渠道，并充分发挥大学科技园在促进学校科技成果转化和产业化中的作用。
2.组建资产经营公司的思路
2.1 摸清家底，全面清理:为了做好清产核资工作，高校要对企业资产负债状况、股权结构、盈利水平等及全校的企业冠名情况开展全面的调查。在摸清家底的基础上，根据各个企业的生产规模、经营状况的不同情况，本着有利于整合企业资源和持续发展，有利于调动经营者的积极性，促进企业提高经济效益，有利于保障学校权益，建立科学、高效、规范的规律和运作机制的基本原则，要对各类型企业进行划分，分类处理。
2.2 组建资产经营公司:在清产核资、审计评估的基础上，组建公司的过程虽然花费时间，但是只要按照程序进行并不难，关键是要明确公司未来的经营发展目藉标。
2.2.1 深化企业改革，转换经营机制:
①建立和完善董事、监事派出制度，对校办全资企业派出董事、监事的考核与约束；对集团控股企业的管理逐步转变为对派出董事、监事的管理。通过明确责任、确定目标、规范程序、强化考核、追究责任等办法，确保派出董事、监事认真履行职责，卓有成效地开展工作。②合理确定企业授权层次之间的管理权限及统分程度。在授权层次以内，逐级分解经营目标，建立起分工明确、权职到位、运行有章、奖罚分明的责任体系，形成有利于资产经营公司的宏观调控，也有利于下面各个公司微观活力的运行机制。③在企业发展中，用将防范、控制、规避经营风险放在首位，通过健全完善的内控机制和建立风险预警系统等措施，防止风险，防止隐患。
2.2.2 整合学校产资源，发展优势产业:
高校的企业优势在于背靠学校，拥有学校人才和智力支持，依托学科优势发展特色产业，是高等学校企业持续发展的源泉。因此，在组建资产经营公司的过程中，要充分利用学科齐全的综合优势，努力整合学校产资源，通过各种平台和渠道，促进产学研合作与发展，逐渐形成以优势学科为依托产业群。
2.2.3 突出学校特色，加大对科技成果转化:
促进科技成果的转化，也是校办企业发展的方向。资产经营公司要把骨干企业作为学校科技成果转化的主要载体，支持企业与学（系）共同申办工程技术中心，鼓励企业与学校及科技人员申报各类科技发展基金，尤其要鼓励各院系和教师的科技成果学校科技企业或者创办新企业。同时，还要调动企业科技创新的积极性，充分发挥企业面向市场、能够敏锐获得市场需求信息的优势，培养其技术开发和扩大应用的功能以及技术服务和咨询的功能，进一步推动学校科技成果的转化。
3.组建资产经营公司的体会
3.1 领导要高度重视，组织一定要落实。这是组建资产经营公司的关键和保证。组建资产经营公司的工作要在学校校办改制领导小组的统一领导下稳步进行。
3.2 在资产经营公司发展的指导思想上思路要清楚，方向要明确。今后要以提高自主创新能力为核心，以促进科技成果产业化为目标，以学校优势特色学科为依托，以转化具有自主知识产权的科技成果为重点，以建立现代企业制度为出发点，坚持产学研结合，使“科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”。
3.3 组建资产经营公司工作要有计划、有步骤、规范地组织实施。特别是在前期的清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产处置等环节上要严格遵守国家有关政策法规和工作流程，按照“公开、公平、公正”的原则操作，履行各种规定的报批手续，不留后遗症。