我国生态环境损害赔偿磋商制度研究

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2018年1月1日,我国生态环境损害赔偿制度在全国全面开展试点。生态环境损害赔偿制度作为一个新制度,有填补传统环境侵权、环境公益诉讼制度空白的优点。但因制度处于政策阶段,其基本概念需要厘清,制度框架需要搭建。在试点省份推行过程中,涌现出生态环境损害赔偿磋商制度的主体基本确立、磋商程序规定不尽一致、磋商协议与关联司法诉讼衔接规则空白、公众参与和监督不到位等运行现状和问题。为了寻找生态环境损害赔偿磋商制度的法理基础,本文伊始对“生态损害”、“生态环境损害赔偿制度”以及“生态环境损害赔偿磋商制度”的基本概念、恪守原则和磋商的法律属性进行分析。最终得出磋商是一种具有公法元素的特殊民事法律行为,并具有民事磋商和主体行政性的双重属性。之后为进一步考察我国生态环境损害赔偿磋商制度的实践情况。笔者通过搜集、整理、对比、分析了已经出台的部分省、市地区的相关制度,对其中的磋商主体、磋商程序设置、磋商协议效力、司法确认程序等关键节点进行对比分析,力图寻求启发和发现异同。另,域外经验的借鉴也是本文重点阐述的章节,虽然国外对于生态环境损害赔偿磋商制度并没有大量成体系的规定,但是通过国际环境法中的基本原则和典型案例的启发,分析得出生态环境损害磋商制度的必要性和可行性。从美国生态环境损害赔偿制度的建立得出我国要加大法理研究,增设民众环境权、加强磋商前调研和扩大现行赔偿义务人的范围。根据法国最新的环境法立法模式,可以在我国探索公众主导的环境立法模式。经过国内现行制度运行情况和域外经验的启发和借鉴。本文认为生态环境损害赔偿磋商制度将会在生态环保领域发挥重要作用。就现阶段来说,从提高政府试点的积极性、力求统一磋商程序、衔接好磋商和关联诉讼、设立有效的监督机制四大板块入手,凝练出可行的磋商制度完善路径。为今后生态环境损害赔偿磋商制度的法治化提供一些参考。
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