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摘 要 本文分析大学生党建工作现状及以学生为主导的大学生基层党建模式的主要弊端，并以复旦大学护理学院学生党支部为例，探讨构建以辅导员为主导的学生基层党建模式的成效，期望为加强学生党建工作提供依据。
关键词 大学生 基层党建 辅导员
中图分类号：G41 文献标识码：A
Analysis of Instructor-Leading Basic Level Party Building Mode
——Taking Fudan University School of Nursing Student Party Branch for example
LIU Shulin， CAO Yuling， RUAN Hui
（School of Nursing， Fudan University， Shanghai 200032）
Abstract The purpose of this article is to analyze the status of university student's party building and point out the problems with the student-leading basic level party building mode. The case of Fudan University School of Nursing Student Party Branch was discussed and the effect of constructing an instructor-leading basic level party building mode was investigated to promote the healthy development of student party building of university.
Key words university students； basic level party building； university instructors
加强和改进高校学生党建工作，是实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴的迫切需要；是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措；也是全面加强学生思想政治工作的最为有效的途径。①本文以复旦大学护理学院学生党支部党建的实践为例，分析探讨了以辅导员为主导的学生基层党建模式的成效，期望为加强学生党建工作提供依据。
1 大学生党建工作现状
党建是学生思想教育的重要内容和途径，一直是高校学生工作的重中之重。2005年，中共中央办公厅转发了《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，进一步明确了高校党务工作人员的工作要求，有效推动了高校大学生党建工作。据统计，截至2009年，全国1638所普通高校全部建立党组织，共有教职工党员88.1万名、学生党员224.1万名。近年来，高校每年发展大学生党员人数均超过全国发展党员总数的1/3，已成为我们党新鲜血液的重要来源。②
国家政策的有力支持和高校党务人员的辛勤努力为大学生党建工作发展提供了保证，但是大学生党建工作依旧面临严峻形势。③其中，最为普遍的问题就是基层党建人员的相对缺乏，一是近年来，随着高等教育的大众化发展，导致高校学生人数急剧增加；二是与此同时，高校专职党务工作人员日益缺乏。为此，多数高校采用了以学生为主导的党建架构模式，通过学生自我管理来缓解高校学生众多、发展任务急迫的矛盾。
2 以学生为主导的大学生基层党建的主要弊端
以学生为主导的大学生基层党建模式暂时缓解了高校学生党建任务和人员配备悬殊的矛盾，使得高校学生党建工作呈现出发展良好的态势。而学生党员受自身精力、生活经验和思想深度所限，在党员发展各个环节的质量把握、党员日常教育、监督和管理方面都存在一定的薄弱之处。
2.1 考察深度不足
大学生新生入党积极性非常高，大量学生递交入党申请书，从而导致被考察对象人数远远超出现有正式、预备党员的人数，比例失衡使得考察工作无法做细、做深。同时，学生党员自身年纪尚轻，缺乏生活阅历；大多数党员党龄在3年以下，甚至刚刚转正，根本没有党建工作经验；同时学生党员作为学生中的优秀分子，往往身兼班级、学院、学校及社会团体的多个职责，加之学业的压力，因而没有时间和精力将考察做到深入，从而影响了学生党员培养选苗的质量。
2.2 培养规范不力
党支部要严格按照程序开展工作，确保党员发展工作的纯洁性和党员先进性工作的长效性。但高校发展党员要经过很多步骤，所需材料众多。作为联系人的学生党员由于认识不足，常常以完成任务的态度对待学生发展中的各项工作，无法形成个性化的指导意见，《入党积极分子考察表》、《预备党员考察登记表》考察内容填写千篇一律，没有起到定期培养考察作用。④党员审批大会往往流于形式，一下子通过多名学生，没有起到互相学习、树立旗帜的作用。有时，一些介绍人是培养对象的同班同学，碍于情面，原则性不强，只讲优点不讲缺点，缺少有力的党内思想帮助，从而导致考察发展工作在一定程度上不够规范。
2.3 党员教育松懈
由于学生党员对党建工作认识的偏差，往往自觉不自觉地将党建工作的重点放在发展党员上，甚至完全以发展学生党员作为学生党建工作的唯一内容，忽略了党建工作中应有的政治建设、思想建设和作风建设，党组织的战斗堡垒作用无法发挥。⑤目前，大学生党支部不同程度地存在着“重入党前的培养，轻入党后的教育”的现象，使培养发展与继续教育相脱节。⑥ 2.4 组织生活空洞
由于缺乏理论深度和学习资源，学生为主导的党支部组织生活会理论学习不外乎读文件、念报纸，很少有深入的讨论和交流。而实践活动的开展由于人数、资源的限制，同时独立于班团活动之外，在实施上存在很多困难，开展得极少。导致学生党员普遍认为组织生活内容空洞枯燥、形式单一，有思想深度、贴近实际的、能起到教育意义的活动很少。学生党员脱离群众后缺乏对周围其他同学的教育、帮助和引导，导致学生党员群众基础不深厚，在同学中的影响力和号召力逐渐降低，无法满足新的条件下加强大学生党员教育的需要。
3 以辅导员为主导的学生基层党建模式的实践和探讨
目前，多数情况下，大学生基层党组织只有一名政治辅导员担任支部书记，有的甚至没有教师参加，使得以学生为主导的学生党建成为学生完全自主的党建，非常不利于对大学生基层党组织活动的管理和指导。同时学生为主导的基层党建也人为地、无意识地将高校学生党建工作和学生工作割裂开来，形成两条平行线。
为解决以学生为主导的基层党建中的问题，增进党建工作人员对学生党建工作的指导和监督，复旦大学护理学院在实践中探索了以辅导员为主导的学生党建模式，期望从理论和实践两方面来分析学生党建最佳模式。
3.1 高校辅导员承担党建工作的意义与优势
（1）国家重托。早在1952年，我国首次提出要在高校设立辅导员——即“政治辅导员”，且定义其为“大学生的政治领路人”。从2006年9月1日开始实施的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中指出：“高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。”辅导员来承担高校学生党建是其工作职责的题中之义，也有利于其在开展具体工作中科学分配时间与精力。⑦
（2）强大优势。高校辅导员是学校工作中的一支特殊队伍，他们与学生联系最多、相处时间最长、接触最频繁，是学生工作一线的领导者和组织者，⑧对学生的成长成材起着至关重要的作用。做好大学生的党建工作，必须坚持以学生为本，以贴近学生的实际情况为依据，从学生群体的实际需要出发，从他们的成长发展需求出发。魏剑波⑨指出，专职辅导员战斗在学生工作的第一线，承担着培养人、教育人的重要职责，担任学生党支部书记开展学生党建工作时表现出明显的工作优势。因此，建立以辅导员为主导的基层党建模式，能更务实地建设一支政治素质过硬、作风正派、富有创新精神和实践能力的大学生党员队伍。
3.2 以辅导员为主导的学生基层党建模式的实践
护理学院基于本专科学生党员人数较少的实际，于2009年底成立了以本专科生辅导员和学生党员为主体的学生党支部。以班级为单位，由党员辅导员或党员导师承担所在班级学生入党积极分子的培养考察工作。在具体实践中，注重做好以下三个方面的工作：
3.2.1 努力塑造辅导员在党建工作中的“六重角色”
高校辅导员在党建工作中的角色可以细分为大学生入党的引路人、联系人、推介人、谈话人、带头人和贴心人。
首先，护理学院学生党支部根据学院高职学生比例大及毕业实习期较长（一年）的特点，将发展的重点向低年级下移，主动做好学生的教育引导工作。在新生开学初开设专题讲座，把党的基本知识列为新生入学教育的重要内容，让新生了解大学生活、稳定专业思想的同时，激发大学生的入党积极性，让所带的大学生树立积极向上的观念，以实际行动争取早日加入党组织成为学生的主流选择。
其次，在学院内建立三级培养制度，完善党员、入党积极分子的培养和考察。通过在各班设立党章学习小组，委派辅导员或导师为联系人，开展党的基本知识学习。通过入党申请人自评与互评，以“团推优”的形式推荐优秀的入党申请人成为入党积极分子。在二级培养中，积极发挥辅导员入党联系人的角色，为入党积极分子创造学习和实践机会，充分利用与学生接触相对频繁的优势，深入到学生的学习、生活和工作中，全面了解学生的思想症结，解决学生的思想困惑。做到大学生入党教育的长期化、日常化。通过对入党积极分子考核，选送优秀同学参加校级党校学习（即三级培养）。在发展党员前，通过召开同班同学座谈会，征询任课老师意见，毕业班学生同时需了解临床实习表现，全面了解发展对象的情况，为组织把好审核关。
另外，加强对学生党员入党后的教育，介绍人悉心指导学生党员以“五好党员”为目标，制定确实可行的个人成长目标，重视中期检查和督导，及时修正个人成长计划，使每个党员都能达到预期制定的目标，激励党员发挥主体作用，广泛联系群众，在班级中营造积极向上的校园风气。
3.2.2 充分发挥辅导员党员的先锋模范作用
服务学生，凝聚人心是辅导员开展高校基层党建工作的根本任务与根本落脚点。目前，各高校均非常重视对辅导员的选拔、培训，所以绝大多数辅导员具有较好的思想政治素质、职业道德素质、人文素质和心理素质，因而能够较好地完成大学生党建工作。护理学院学生党支部的辅导员党员热爱本职工作，无论在支部生活中还是平日工作中，处处带头，发挥表率作用。根据校学工队伍培训计划，认真完成辅导员必修课和选修课的理论学习，同时在组织生活会上，讨论学生工作案例，分享党建中的困难和经验，认真总结工作经验，探索新的工作方法。唯有辅导员不断加强理论学习，拓展自身知识，改进工作方法，坚持工作原则，努力做好学生服务，去赢得同学们的信任与认可，学生党员才能从善如流，一颗红心向党，发挥党员应有的模范作用。
3.2.3 带领学生在公益实践中提升党员素质
护理学院学生党支部长期坚持服务群众、服务社会，带领广大同学积极开展各种志愿者活动。通过富有时代精神的主题活动和社会实践锻炼和增强学生的党性。同时，针对不同年级学生的特点，开展不同主题的创先争优活动。结合毕业班实际情况，积极组织学生党员为就业、考研同学结对帮扶等等，最大限度发挥基层党组织和学生党员的先进模范作用和凝聚激励作用。让广大学生在昂扬和谐的校园环境中健康成长。
通过实践，护理学院第三党支部辅导员认为构建以辅导员为主导的学生基层党建模式，能充分发挥辅导员作为高校思想政治教育工作者的中坚力量。工作中，辅导员要明确自己在高校基层党建中的角色与定位，努力创新工作方法，积极而慎重地做好在大学生中发展党员的各项工作，以求真务实、开拓创新的精神，切实有效地搞好学生基层党组织建设，使学生党建和思想政治工作在组织形式、培养教育和管理模式等各方面更符合新形势和新任务的要求，确保党的领导核心地位和思想政治工作的首要地位，带动学风与和谐校园建设。
注释
① 周济.以“三个代表”重要思想为指导加强和改进在高校学生中发展党员工作[R].中国教育网，2003.
② 赵婀娜.统计称高校每年发展大学生党员人数超全国发展数1/3[EB/OL].来源：人民日报，2011-06-07.http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2011_06/ 07/6850557_0.shtml.
③⑦李明.论高校辅导员如何做好学生党建工作[J].科教导刊，2010（9）：113，115.
④ 单联娟.大学生党员的党员意识淡薄的影响因素及其提高的途径[J].辽宁行政学院学报，2009.11（5）：61-62.
⑤ 刘伟，刘树春.高校“小”支部学生党建模式探析[J].辽宁教育行政学院学报，2007（11）：153-155.
⑥ 谭洁.关于加强新时期高校学生党建的思考[J].武汉科技学院学报，2006.19（8）：95-97.
⑧ 陈蓉蓉，朱李楠.高校辅导员在学生党组织建设中的角色定位和作用发挥[J].高教与经济，2010.23（1）：30-32.
⑨ 魏剑波.浅析专职辅导员担任学生党支部书记的十大优势[J].出国与就业，2011：86-89.
关键词 大学生 基层党建 辅导员
中图分类号：G41 文献标识码：A
Analysis of Instructor-Leading Basic Level Party Building Mode
——Taking Fudan University School of Nursing Student Party Branch for example
LIU Shulin， CAO Yuling， RUAN Hui
（School of Nursing， Fudan University， Shanghai 200032）
Abstract The purpose of this article is to analyze the status of university student's party building and point out the problems with the student-leading basic level party building mode. The case of Fudan University School of Nursing Student Party Branch was discussed and the effect of constructing an instructor-leading basic level party building mode was investigated to promote the healthy development of student party building of university.
Key words university students； basic level party building； university instructors
加强和改进高校学生党建工作，是实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴的迫切需要；是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措；也是全面加强学生思想政治工作的最为有效的途径。①本文以复旦大学护理学院学生党支部党建的实践为例，分析探讨了以辅导员为主导的学生基层党建模式的成效，期望为加强学生党建工作提供依据。
1 大学生党建工作现状
党建是学生思想教育的重要内容和途径，一直是高校学生工作的重中之重。2005年，中共中央办公厅转发了《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，进一步明确了高校党务工作人员的工作要求，有效推动了高校大学生党建工作。据统计，截至2009年，全国1638所普通高校全部建立党组织，共有教职工党员88.1万名、学生党员224.1万名。近年来，高校每年发展大学生党员人数均超过全国发展党员总数的1/3，已成为我们党新鲜血液的重要来源。②
国家政策的有力支持和高校党务人员的辛勤努力为大学生党建工作发展提供了保证，但是大学生党建工作依旧面临严峻形势。③其中，最为普遍的问题就是基层党建人员的相对缺乏，一是近年来，随着高等教育的大众化发展，导致高校学生人数急剧增加；二是与此同时，高校专职党务工作人员日益缺乏。为此，多数高校采用了以学生为主导的党建架构模式，通过学生自我管理来缓解高校学生众多、发展任务急迫的矛盾。
2 以学生为主导的大学生基层党建的主要弊端
以学生为主导的大学生基层党建模式暂时缓解了高校学生党建任务和人员配备悬殊的矛盾，使得高校学生党建工作呈现出发展良好的态势。而学生党员受自身精力、生活经验和思想深度所限，在党员发展各个环节的质量把握、党员日常教育、监督和管理方面都存在一定的薄弱之处。
2.1 考察深度不足
大学生新生入党积极性非常高，大量学生递交入党申请书，从而导致被考察对象人数远远超出现有正式、预备党员的人数，比例失衡使得考察工作无法做细、做深。同时，学生党员自身年纪尚轻，缺乏生活阅历；大多数党员党龄在3年以下，甚至刚刚转正，根本没有党建工作经验；同时学生党员作为学生中的优秀分子，往往身兼班级、学院、学校及社会团体的多个职责，加之学业的压力，因而没有时间和精力将考察做到深入，从而影响了学生党员培养选苗的质量。
2.2 培养规范不力
党支部要严格按照程序开展工作，确保党员发展工作的纯洁性和党员先进性工作的长效性。但高校发展党员要经过很多步骤，所需材料众多。作为联系人的学生党员由于认识不足，常常以完成任务的态度对待学生发展中的各项工作，无法形成个性化的指导意见，《入党积极分子考察表》、《预备党员考察登记表》考察内容填写千篇一律，没有起到定期培养考察作用。④党员审批大会往往流于形式，一下子通过多名学生，没有起到互相学习、树立旗帜的作用。有时，一些介绍人是培养对象的同班同学，碍于情面，原则性不强，只讲优点不讲缺点，缺少有力的党内思想帮助，从而导致考察发展工作在一定程度上不够规范。
2.3 党员教育松懈
由于学生党员对党建工作认识的偏差，往往自觉不自觉地将党建工作的重点放在发展党员上，甚至完全以发展学生党员作为学生党建工作的唯一内容，忽略了党建工作中应有的政治建设、思想建设和作风建设，党组织的战斗堡垒作用无法发挥。⑤目前，大学生党支部不同程度地存在着“重入党前的培养，轻入党后的教育”的现象，使培养发展与继续教育相脱节。⑥ 2.4 组织生活空洞
由于缺乏理论深度和学习资源，学生为主导的党支部组织生活会理论学习不外乎读文件、念报纸，很少有深入的讨论和交流。而实践活动的开展由于人数、资源的限制，同时独立于班团活动之外，在实施上存在很多困难，开展得极少。导致学生党员普遍认为组织生活内容空洞枯燥、形式单一，有思想深度、贴近实际的、能起到教育意义的活动很少。学生党员脱离群众后缺乏对周围其他同学的教育、帮助和引导，导致学生党员群众基础不深厚，在同学中的影响力和号召力逐渐降低，无法满足新的条件下加强大学生党员教育的需要。
3 以辅导员为主导的学生基层党建模式的实践和探讨
目前，多数情况下，大学生基层党组织只有一名政治辅导员担任支部书记，有的甚至没有教师参加，使得以学生为主导的学生党建成为学生完全自主的党建，非常不利于对大学生基层党组织活动的管理和指导。同时学生为主导的基层党建也人为地、无意识地将高校学生党建工作和学生工作割裂开来，形成两条平行线。
为解决以学生为主导的基层党建中的问题，增进党建工作人员对学生党建工作的指导和监督，复旦大学护理学院在实践中探索了以辅导员为主导的学生党建模式，期望从理论和实践两方面来分析学生党建最佳模式。
3.1 高校辅导员承担党建工作的意义与优势
（1）国家重托。早在1952年，我国首次提出要在高校设立辅导员——即“政治辅导员”，且定义其为“大学生的政治领路人”。从2006年9月1日开始实施的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中指出：“高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。”辅导员来承担高校学生党建是其工作职责的题中之义，也有利于其在开展具体工作中科学分配时间与精力。⑦
（2）强大优势。高校辅导员是学校工作中的一支特殊队伍，他们与学生联系最多、相处时间最长、接触最频繁，是学生工作一线的领导者和组织者，⑧对学生的成长成材起着至关重要的作用。做好大学生的党建工作，必须坚持以学生为本，以贴近学生的实际情况为依据，从学生群体的实际需要出发，从他们的成长发展需求出发。魏剑波⑨指出，专职辅导员战斗在学生工作的第一线，承担着培养人、教育人的重要职责，担任学生党支部书记开展学生党建工作时表现出明显的工作优势。因此，建立以辅导员为主导的基层党建模式，能更务实地建设一支政治素质过硬、作风正派、富有创新精神和实践能力的大学生党员队伍。
3.2 以辅导员为主导的学生基层党建模式的实践
护理学院基于本专科学生党员人数较少的实际，于2009年底成立了以本专科生辅导员和学生党员为主体的学生党支部。以班级为单位，由党员辅导员或党员导师承担所在班级学生入党积极分子的培养考察工作。在具体实践中，注重做好以下三个方面的工作：
3.2.1 努力塑造辅导员在党建工作中的“六重角色”
高校辅导员在党建工作中的角色可以细分为大学生入党的引路人、联系人、推介人、谈话人、带头人和贴心人。
首先，护理学院学生党支部根据学院高职学生比例大及毕业实习期较长（一年）的特点，将发展的重点向低年级下移，主动做好学生的教育引导工作。在新生开学初开设专题讲座，把党的基本知识列为新生入学教育的重要内容，让新生了解大学生活、稳定专业思想的同时，激发大学生的入党积极性，让所带的大学生树立积极向上的观念，以实际行动争取早日加入党组织成为学生的主流选择。
其次，在学院内建立三级培养制度，完善党员、入党积极分子的培养和考察。通过在各班设立党章学习小组，委派辅导员或导师为联系人，开展党的基本知识学习。通过入党申请人自评与互评，以“团推优”的形式推荐优秀的入党申请人成为入党积极分子。在二级培养中，积极发挥辅导员入党联系人的角色，为入党积极分子创造学习和实践机会，充分利用与学生接触相对频繁的优势，深入到学生的学习、生活和工作中，全面了解学生的思想症结，解决学生的思想困惑。做到大学生入党教育的长期化、日常化。通过对入党积极分子考核，选送优秀同学参加校级党校学习（即三级培养）。在发展党员前，通过召开同班同学座谈会，征询任课老师意见，毕业班学生同时需了解临床实习表现，全面了解发展对象的情况，为组织把好审核关。
另外，加强对学生党员入党后的教育，介绍人悉心指导学生党员以“五好党员”为目标，制定确实可行的个人成长目标，重视中期检查和督导，及时修正个人成长计划，使每个党员都能达到预期制定的目标，激励党员发挥主体作用，广泛联系群众，在班级中营造积极向上的校园风气。
3.2.2 充分发挥辅导员党员的先锋模范作用
服务学生，凝聚人心是辅导员开展高校基层党建工作的根本任务与根本落脚点。目前，各高校均非常重视对辅导员的选拔、培训，所以绝大多数辅导员具有较好的思想政治素质、职业道德素质、人文素质和心理素质，因而能够较好地完成大学生党建工作。护理学院学生党支部的辅导员党员热爱本职工作，无论在支部生活中还是平日工作中，处处带头，发挥表率作用。根据校学工队伍培训计划，认真完成辅导员必修课和选修课的理论学习，同时在组织生活会上，讨论学生工作案例，分享党建中的困难和经验，认真总结工作经验，探索新的工作方法。唯有辅导员不断加强理论学习，拓展自身知识，改进工作方法，坚持工作原则，努力做好学生服务，去赢得同学们的信任与认可，学生党员才能从善如流，一颗红心向党，发挥党员应有的模范作用。
3.2.3 带领学生在公益实践中提升党员素质
护理学院学生党支部长期坚持服务群众、服务社会，带领广大同学积极开展各种志愿者活动。通过富有时代精神的主题活动和社会实践锻炼和增强学生的党性。同时，针对不同年级学生的特点，开展不同主题的创先争优活动。结合毕业班实际情况，积极组织学生党员为就业、考研同学结对帮扶等等，最大限度发挥基层党组织和学生党员的先进模范作用和凝聚激励作用。让广大学生在昂扬和谐的校园环境中健康成长。
通过实践，护理学院第三党支部辅导员认为构建以辅导员为主导的学生基层党建模式，能充分发挥辅导员作为高校思想政治教育工作者的中坚力量。工作中，辅导员要明确自己在高校基层党建中的角色与定位，努力创新工作方法，积极而慎重地做好在大学生中发展党员的各项工作，以求真务实、开拓创新的精神，切实有效地搞好学生基层党组织建设，使学生党建和思想政治工作在组织形式、培养教育和管理模式等各方面更符合新形势和新任务的要求，确保党的领导核心地位和思想政治工作的首要地位，带动学风与和谐校园建设。
注释
① 周济.以“三个代表”重要思想为指导加强和改进在高校学生中发展党员工作[R].中国教育网，2003.
② 赵婀娜.统计称高校每年发展大学生党员人数超全国发展数1/3[EB/OL].来源：人民日报，2011-06-07.http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2011_06/ 07/6850557_0.shtml.
③⑦李明.论高校辅导员如何做好学生党建工作[J].科教导刊，2010（9）：113，115.
④ 单联娟.大学生党员的党员意识淡薄的影响因素及其提高的途径[J].辽宁行政学院学报，2009.11（5）：61-62.
⑤ 刘伟，刘树春.高校“小”支部学生党建模式探析[J].辽宁教育行政学院学报，2007（11）：153-155.
⑥ 谭洁.关于加强新时期高校学生党建的思考[J].武汉科技学院学报，2006.19（8）：95-97.
⑧ 陈蓉蓉，朱李楠.高校辅导员在学生党组织建设中的角色定位和作用发挥[J].高教与经济，2010.23（1）：30-32.
⑨ 魏剑波.浅析专职辅导员担任学生党支部书记的十大优势[J].出国与就业，2011：86-89.