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在漫长的封建社会里，公文作为封建统治者临民治事、管理国家的工具，一直为统治者所重视。所谓“经国之大业、不朽之盛事”，真切地反映了封建统治者对公文作用和地位的认识——公文对维护专制统治有举足轻重的作用。在专制实践中，一个中庸而富有弹性的分权机制以及一系列庞大而相对严谨的制度建设，逐步地周密和完善起来，秘密章奏制度就是其中卓有成效的制度