论文部分内容阅读
一季度中国经济延续了近年来稳中向好的运行态势，经济社会发展实现了良好开局。4月18日，国家发展改革委举行定时定主题新闻发布会，政研室主任、新闻发言人严鹏程出席发布会介绍今年一季度我国经济运行态势及重点领域改革新进展等情况，并就外资进入负面清单、深化海南改革开放、“一带一路”、易地扶贫搬迁等社会热点问题回答记者提问。
经济运行稳中向好、好中有新
严鹏程从国家统计局三方面的相关数据介绍了一季度经济运行情况，主要宏观经济指标保持在合理区间。一是发用电情况。从发电情况看，一季度全国发电量同比增长8.0%，清洁能源发电继续保持较快增长态势。从用电情况看，一季度全国全社会用电量1.59万亿千瓦时，同比增长9.83%，增速较去年同期提高2.93个百分点。二是投资消费情况。在投资方面，今年一季度，全国固定资产投资同比增长7.5%。在消费方面，今年一季度社会消费品零售总额增长9.8%，比前2个月加快0.1个百分点。三是重点商品价格监测情况。目前，我国市场价格预期保持稳定，各方面普遍预计，全年CPI将保持温和上涨，PPI涨幅将有所回落，价格总水平将运行在合理区间。
重点领域改革取得新进展新成效
严鹏程主要从三方面介绍重点领域改革取得的新进展新成效。一是混合所有制改革持续深化。国家发展改革委和国务院国资委密切合作，扎实组织开展国有企业混合所有制改革三批试点工作。二是激发和保护企业家精神工作加快推进。中办、国办印发了《贯彻落实〈中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见〉分工方案》，明确了落实《意见》的27项重点任务和110项具体举措。国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好企业家精神相关文件的贯彻落实，推动构建多层次的激发和保护企业家精神长效机制。三是公务用车制度改革收官。3月底，中央车改办在甘肃召开地方公务用车制度改革现场会，实地考察了甘肃省省、市、区三级公务用车管理平台运行情况，请北京、江苏、安徽、河南、湖北、云南等地方介绍了公务用车平台建设，以及保障基层公务出行等方面的经验做法。
社会信用体系建设有序进行
严鹏程从四个方面介绍信用体系建设所取得的成效。一是联合惩戒措施应用范围持续拓展。近期国家发改委会同相关部门联合印发了3个文件，包括：《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》，对相关失信主体采取联合惩戒措施。二是联合奖惩机制实施成效不断扩大。截至目前，已累计签署36个联合奖惩备忘录，并持续推进联合奖惩措施落地见效。三是信用信息归集共享总量大幅增长，全国信用信息共享平台归集各类信用信息超过165亿条。四是统一社会信用代码制度全面实施。已实现存量代码转换基本到位，新增主体赋码全覆盖。
东北地区企稳向好
严鹏程介绍，今年一季度，东北地區经济发展呈现企稳向好态势。主要表现在三个方面：一是主要经济指标企稳向好趋势明显。一季度，辽宁地方财政收入增长9.4%，规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上，黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。二是重点领域工作取得新成果。辽宁积极推动《优化营商环境条例》落地，取得显著成效；吉林借鉴浙江“最多跑一次”等经验做法，全面推进“只跑一次”改革；黑龙江召开万人作风整顿警示教育大会。三是对口合作有序推进。3月下旬，国家发改委印发了东北地区与东部地区7个对口合作分省市实施方案。
对于新型城镇化建设，严鹏程指出，今年工作要做到“六个聚焦”：聚焦城乡关系重塑、做到新型城镇化和乡村振兴两手抓；聚焦以人的城镇化为核心、加快农业转移人口市民化；聚焦提升整体协同性、提高城市群发展质量；聚焦补好软硬短板、提升城市发展质量；聚焦完善体制机制、推动城乡融合发展；聚焦激发市场活力、深化城镇化关键制度改革，全面推动5大领域20项重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展。
缩小必须招标的工程项目范围
经国务院批准，国家发改委近日印发《必须招标的工程项目规定》，大幅缩小必须招标的工程项目范围。严鹏程指出，这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措，有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权，减轻企业负担，激发市场活力和创造力。严鹏程介绍了新规定主要修改的3方面内容：一是缩小必须招标项目范围。在使用资金性质和具体项目范围等方面，都作了大幅缩减。二是提高必须招标项目规模标准。将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。三是明确全国执行统一规模标准。删除了“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准”的相关规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。
供给侧结构性改革深入推进
随着新发展理念日益深入人心，供给侧结构性改革深入推进，我国发展方式加快转变，结构效益不断改善，这为我们应对外来冲击提供了坚实基础。对此，严鹏程具体概括为“五个持续”。一是供需关系持续改善。从供给侧看，这两年大力推进“三去一降一补”，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，成效逐步显现。从需求侧看，内需拉动作用更加明显。二是经济结构持续优化。农村一二三产业融合发展势头良好，乡村振兴战略正逐渐引导资本、人才等要素资源向乡村集聚。制造业发展质量提升，服务业创新发展积极推进。三是动能转换持续加快。共享经济、平台经济、数字经济等新业态迅速成长，人工智能初创公司融资首次超过美国。四是质量效益持续提升。五是社会预期正在持续向好。
坚持发展开放型经济
严鹏程表示，中国的开放既有利于自身，也有利于全球，为经济全球化和跨国投资创造更加有利的环境，实现开放型经济互利共赢。去年出台的2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围内适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。通过这个清单，外资市场准入规定一目了然。清单之外的领域，原则上实行备案管理、不得对外资准入进行限制。2017年版清单有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。 严鹏程指出，制定新的外商投资负面清单，是国家发改委贯彻落实习近平主席在博鳌亚洲论坛上关于开放创新重要讲话的重要举措。一方面，进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。另一方面增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，明确过渡期。
推动海南全面深化改革开放
在新时代支持海南全面深化改革开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。国家发展改革委前期参与了《指导意见》的起草工作。下一步将会同有关部门和地方，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，全面深刻领会党中央关于推进海南新一轮改革开放的决策部署，全力推动支持海南新一轮改革开放政策措施的细化实化。严鹏程强调，一要编制好《指导意见》配套实施方案。二要以担当作为精神全力推动海南新一轮改革开放举措落地。三要认真做好重大风险防范工作。
疏解“一网通办”群众办事百项堵点
针对一些政府部门间数据没有实现互通，各部门各办各事的问题，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，正会同有关部门推动开展政务服务“一网通办”——群众办事百项堵点疏解行动，切实破解堵点、难点问题。
严鹏程指出，国家发展改革委将会同有关部门将分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题，推动有关地方、有关部门限时解决。4月份，重点围绕教育、身份证明等方面，向社会征集反映最强烈的20個堵点问题。后续，还将在商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域，分批分阶段开展调查征集活动，8月底前解决群众反映强烈的100个办事堵点问题，切实提升群众对改革的获得感。
国家发展改革委将会同有关部门和地方，进一步深化网络通、数据通、业务通，在疏解群众办事堵点方面拿出硬措施，确保取得新突破。严鹏程将工作思路概括成“1234”。“1”就是把握一个原则。坚持安全共享准则，“数据不搬家，可用不可见”，确保数据共享安全。“2”就是推进两大计划。实施“百项问题疏解”和“百佳案例推广”两大计划，在推动解决群众办事堵点问题的同时，深度解析总结全国优秀案例，向全国复制推广。“3”就是推出三张清单。建立共享责任、系统底数和政务事项三张清单。前期国家发改委组织制订了第一批国务院部门数据共享责任清单，后续将不断拓展数据共享深度和范围，从源头消除信息孤岛，推动事项网上办理。“4”就是建立四项机制。建立平台授权、限期反馈、多方考核、督查问责四项机制，降低数据供需双方沟通成本，解决数据共享动力机制问题。
把共建“一带一路”做得更好
在回应海外一些媒体认为“一带一路”是新殖民主义，造成了相关国家债务负担、环境污染问题时，严鹏程指出，共建“一带一路”倡议是中国政府本着构建人类命运共同体理念，面向全球提供的公共产品，参与共建“一带一路”倡议的国家，都表达了对这一合作的真诚欢迎，中国欢迎各方面提出建设性意见，把共建“一带一路”做得更好。中国注重建设多元化和可持续发展的投融资体系，注重选择经济上具有可行性的项目，确保债务风险在可控范围，明确提出要打造“绿色丝绸之路”，出台了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等文件，开展清洁能源、循环经济、节能环保等领域合作，扩大应对气候变化、防止荒漠化、保护生态多样性等领域合作，并提供必要的援助和支持。同时，中国政府明确要求，所有“走出去”企业在对外投资、工程施工中将坚持生态环境优先理念，都必须遵循当地法律和国际规则，积极履行环保等社会责任，切实保护当地环境。
易地扶贫搬迁工作完成过半
2016年以来，国家发改委编制实施了《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 两年来，已完成589万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务，取得了“十三五”建设任务完成过半的成绩，今年还将完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。到今年底，五年搬迁建设任务将大头落地，全国面上工作也正在从“重项目建设”向“重脱贫质量”转变。据悉，下一步将进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦后续产业发展和就业增收，强化督导考核和问题整改，坚持项目建设与后续脱贫两手抓，不断提高搬迁脱贫质量，严防搬迁“后遗症”，坚决打好打赢易地搬迁精准脱贫攻坚战。
严鹏程强调，要推进完善易地扶贫搬迁工作需做到以下三点：一是加大对深度贫困地区支持力度。优先安排“三区三州”等深度贫困地区搬迁建设任务，充分保障资金需求，支持搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。二是下更大力气抓好后续脱贫发展。按照“安全便利、有利脱贫”原则，指导地方做细安置区选址论证工作，提高集中安置率，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。三是强化易地扶贫搬迁工作作风建设。通过组织专题培训、现场观摩、一对一辅导等多种方式，进一步压紧压实各级工作责任，加强资金项目管理，强化监督检查和追责问责，实现阳光搬迁、廉洁搬迁。
经济运行稳中向好、好中有新
严鹏程从国家统计局三方面的相关数据介绍了一季度经济运行情况，主要宏观经济指标保持在合理区间。一是发用电情况。从发电情况看，一季度全国发电量同比增长8.0%，清洁能源发电继续保持较快增长态势。从用电情况看，一季度全国全社会用电量1.59万亿千瓦时，同比增长9.83%，增速较去年同期提高2.93个百分点。二是投资消费情况。在投资方面，今年一季度，全国固定资产投资同比增长7.5%。在消费方面，今年一季度社会消费品零售总额增长9.8%，比前2个月加快0.1个百分点。三是重点商品价格监测情况。目前，我国市场价格预期保持稳定，各方面普遍预计，全年CPI将保持温和上涨，PPI涨幅将有所回落，价格总水平将运行在合理区间。
重点领域改革取得新进展新成效
严鹏程主要从三方面介绍重点领域改革取得的新进展新成效。一是混合所有制改革持续深化。国家发展改革委和国务院国资委密切合作，扎实组织开展国有企业混合所有制改革三批试点工作。二是激发和保护企业家精神工作加快推进。中办、国办印发了《贯彻落实〈中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见〉分工方案》，明确了落实《意见》的27项重点任务和110项具体举措。国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好企业家精神相关文件的贯彻落实，推动构建多层次的激发和保护企业家精神长效机制。三是公务用车制度改革收官。3月底，中央车改办在甘肃召开地方公务用车制度改革现场会，实地考察了甘肃省省、市、区三级公务用车管理平台运行情况，请北京、江苏、安徽、河南、湖北、云南等地方介绍了公务用车平台建设，以及保障基层公务出行等方面的经验做法。
社会信用体系建设有序进行
严鹏程从四个方面介绍信用体系建设所取得的成效。一是联合惩戒措施应用范围持续拓展。近期国家发改委会同相关部门联合印发了3个文件，包括：《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》，对相关失信主体采取联合惩戒措施。二是联合奖惩机制实施成效不断扩大。截至目前，已累计签署36个联合奖惩备忘录，并持续推进联合奖惩措施落地见效。三是信用信息归集共享总量大幅增长，全国信用信息共享平台归集各类信用信息超过165亿条。四是统一社会信用代码制度全面实施。已实现存量代码转换基本到位，新增主体赋码全覆盖。
东北地区企稳向好
严鹏程介绍，今年一季度，东北地區经济发展呈现企稳向好态势。主要表现在三个方面：一是主要经济指标企稳向好趋势明显。一季度，辽宁地方财政收入增长9.4%，规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上，黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。二是重点领域工作取得新成果。辽宁积极推动《优化营商环境条例》落地，取得显著成效；吉林借鉴浙江“最多跑一次”等经验做法，全面推进“只跑一次”改革；黑龙江召开万人作风整顿警示教育大会。三是对口合作有序推进。3月下旬，国家发改委印发了东北地区与东部地区7个对口合作分省市实施方案。
对于新型城镇化建设，严鹏程指出，今年工作要做到“六个聚焦”：聚焦城乡关系重塑、做到新型城镇化和乡村振兴两手抓；聚焦以人的城镇化为核心、加快农业转移人口市民化；聚焦提升整体协同性、提高城市群发展质量；聚焦补好软硬短板、提升城市发展质量；聚焦完善体制机制、推动城乡融合发展；聚焦激发市场活力、深化城镇化关键制度改革，全面推动5大领域20项重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展。
缩小必须招标的工程项目范围
经国务院批准，国家发改委近日印发《必须招标的工程项目规定》，大幅缩小必须招标的工程项目范围。严鹏程指出，这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措，有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权，减轻企业负担，激发市场活力和创造力。严鹏程介绍了新规定主要修改的3方面内容：一是缩小必须招标项目范围。在使用资金性质和具体项目范围等方面，都作了大幅缩减。二是提高必须招标项目规模标准。将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。三是明确全国执行统一规模标准。删除了“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准”的相关规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。
供给侧结构性改革深入推进
随着新发展理念日益深入人心，供给侧结构性改革深入推进，我国发展方式加快转变，结构效益不断改善，这为我们应对外来冲击提供了坚实基础。对此，严鹏程具体概括为“五个持续”。一是供需关系持续改善。从供给侧看，这两年大力推进“三去一降一补”，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，成效逐步显现。从需求侧看，内需拉动作用更加明显。二是经济结构持续优化。农村一二三产业融合发展势头良好，乡村振兴战略正逐渐引导资本、人才等要素资源向乡村集聚。制造业发展质量提升，服务业创新发展积极推进。三是动能转换持续加快。共享经济、平台经济、数字经济等新业态迅速成长，人工智能初创公司融资首次超过美国。四是质量效益持续提升。五是社会预期正在持续向好。
坚持发展开放型经济
严鹏程表示，中国的开放既有利于自身，也有利于全球，为经济全球化和跨国投资创造更加有利的环境，实现开放型经济互利共赢。去年出台的2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围内适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。通过这个清单，外资市场准入规定一目了然。清单之外的领域，原则上实行备案管理、不得对外资准入进行限制。2017年版清单有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。 严鹏程指出，制定新的外商投资负面清单，是国家发改委贯彻落实习近平主席在博鳌亚洲论坛上关于开放创新重要讲话的重要举措。一方面，进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。另一方面增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，明确过渡期。
推动海南全面深化改革开放
在新时代支持海南全面深化改革开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。国家发展改革委前期参与了《指导意见》的起草工作。下一步将会同有关部门和地方，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，全面深刻领会党中央关于推进海南新一轮改革开放的决策部署，全力推动支持海南新一轮改革开放政策措施的细化实化。严鹏程强调，一要编制好《指导意见》配套实施方案。二要以担当作为精神全力推动海南新一轮改革开放举措落地。三要认真做好重大风险防范工作。
疏解“一网通办”群众办事百项堵点
针对一些政府部门间数据没有实现互通，各部门各办各事的问题，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，正会同有关部门推动开展政务服务“一网通办”——群众办事百项堵点疏解行动，切实破解堵点、难点问题。
严鹏程指出，国家发展改革委将会同有关部门将分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题，推动有关地方、有关部门限时解决。4月份，重点围绕教育、身份证明等方面，向社会征集反映最强烈的20個堵点问题。后续，还将在商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域，分批分阶段开展调查征集活动，8月底前解决群众反映强烈的100个办事堵点问题，切实提升群众对改革的获得感。
国家发展改革委将会同有关部门和地方，进一步深化网络通、数据通、业务通，在疏解群众办事堵点方面拿出硬措施，确保取得新突破。严鹏程将工作思路概括成“1234”。“1”就是把握一个原则。坚持安全共享准则，“数据不搬家，可用不可见”，确保数据共享安全。“2”就是推进两大计划。实施“百项问题疏解”和“百佳案例推广”两大计划，在推动解决群众办事堵点问题的同时，深度解析总结全国优秀案例，向全国复制推广。“3”就是推出三张清单。建立共享责任、系统底数和政务事项三张清单。前期国家发改委组织制订了第一批国务院部门数据共享责任清单，后续将不断拓展数据共享深度和范围，从源头消除信息孤岛，推动事项网上办理。“4”就是建立四项机制。建立平台授权、限期反馈、多方考核、督查问责四项机制，降低数据供需双方沟通成本，解决数据共享动力机制问题。
把共建“一带一路”做得更好
在回应海外一些媒体认为“一带一路”是新殖民主义，造成了相关国家债务负担、环境污染问题时，严鹏程指出，共建“一带一路”倡议是中国政府本着构建人类命运共同体理念，面向全球提供的公共产品，参与共建“一带一路”倡议的国家，都表达了对这一合作的真诚欢迎，中国欢迎各方面提出建设性意见，把共建“一带一路”做得更好。中国注重建设多元化和可持续发展的投融资体系，注重选择经济上具有可行性的项目，确保债务风险在可控范围，明确提出要打造“绿色丝绸之路”，出台了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等文件，开展清洁能源、循环经济、节能环保等领域合作，扩大应对气候变化、防止荒漠化、保护生态多样性等领域合作，并提供必要的援助和支持。同时，中国政府明确要求，所有“走出去”企业在对外投资、工程施工中将坚持生态环境优先理念，都必须遵循当地法律和国际规则，积极履行环保等社会责任，切实保护当地环境。
易地扶贫搬迁工作完成过半
2016年以来，国家发改委编制实施了《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 两年来，已完成589万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务，取得了“十三五”建设任务完成过半的成绩，今年还将完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。到今年底，五年搬迁建设任务将大头落地，全国面上工作也正在从“重项目建设”向“重脱贫质量”转变。据悉，下一步将进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦后续产业发展和就业增收，强化督导考核和问题整改，坚持项目建设与后续脱贫两手抓，不断提高搬迁脱贫质量，严防搬迁“后遗症”，坚决打好打赢易地搬迁精准脱贫攻坚战。
严鹏程强调，要推进完善易地扶贫搬迁工作需做到以下三点：一是加大对深度贫困地区支持力度。优先安排“三区三州”等深度贫困地区搬迁建设任务，充分保障资金需求，支持搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。二是下更大力气抓好后续脱贫发展。按照“安全便利、有利脱贫”原则，指导地方做细安置区选址论证工作，提高集中安置率，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。三是强化易地扶贫搬迁工作作风建设。通过组织专题培训、现场观摩、一对一辅导等多种方式，进一步压紧压实各级工作责任，加强资金项目管理，强化监督检查和追责问责，实现阳光搬迁、廉洁搬迁。