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城乡居民最低生活保障制度是全国推行、由各省财政主要负担的最基本安全网。由于生活成本、人群差异、经济水平等多种因素影响,各地的保障效果存在强弱差异。通过构建三级指标,比较各省市救助效果,发现整体上低保制度改善了城乡居民的贫困程度,但地区间、城乡间差距仍然显著。东部地区救助标准高、减贫效果较好;中西部地区尤其农村地区保障效果有待提升。建议低保标准的制定应依据经济水平、物价水平和人群特征等制定有效的待遇标准。