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编者按:
上期本栏目刊发了全区人才工作会议的相关报道和解读后,引起了读者的强烈反响,尤其是对“1+3”人才政策文件(即《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》和《八桂学者制度试行办法》、《特聘专家制度试行办法》、《关于进一步加快广西北部湾经济开发区人才开发的若干政策措施》三个配套文件),读者希望有进一步了解。本期我们继续约请有关领导、专家对全区人才工作会议精神进行解读。
最近自治区出台的“1+3”人才政策文件,从2008年开始,整个起草过程跨越3个年度、历时20多个月,十数易其稿,是继我区2004、2006年两次全区人才工作会议后,具有重大创新意义的一套政策体系。
这套政策的立足点,是抓住我区高层次领军人才、拔尖人才的严重缺乏,直接影响我区在全国科技创新能力,进而影响我区科技创新发展、人才梯队建设、人才服务中心和大局的后劲等关键问题,紧密结合广西经济社会发展的现实需要,尤其是自治区14个千亿元产业、4个新兴产业的发展以及北部湾经济区开放开发的迫切需要,解决急需紧缺专业人才“瓶颈”制约,直接服务中心大局。通过自治区层面的示范引导,促进各地各部门积极创新人才政策,加大人才开发投入,带动人才资源的整体性开发,激发各类人才的创造活力,为经济社会加快发展增添强大动力。当前,加强学习贯彻“1+3”人才政策文件,对于促进我区人社事业发展,具有重大的推动作用。
一、主文件《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》的主要内容
主文件内容包括了指导思想和范围对象、制度创新、平台建设、工作机制等四大部分,可概括为“四大领域”、“四类对象”、“六项制度”、“六项工程”和“五个机制”。在指导思想和范围对象上,阐明了加快吸引和培养高层次创新创业人才的重要性和紧迫性,提出在自治区千亿元产业、新兴产业、现代生产性服务业及相关学科,以及以重大现实问题为主攻方向的哲学社会科学研究和其他重点领域;重点吸引和培养高层次专业技术人才及其创新团队、学术技术带头人及其科研团队、自主创业人才及其创业团队、高层次经营管理人才及其管理团队等四大类人才。建立“六项制度”,即八桂学者制度、特聘专家制度、高端人才引进资助制度、国企高管引进资助制度、高层次人才自主创业扶持制度、重大决策专家咨询制度。实施“六大工程”,即:海外高层次人才引进工程、院士后备人选培养工程、杰出企业家培养工程、人才小高地建设提升工程、新世纪“十百千”人才工程、博士后培养工程。完善“五个机制”,即:完善经费投入机制、绩效评估机制、分配激励机制、服务保障机制和工作责任机制。
二、“1+3”政策文件的几个特点
(一)体现了人才工作的时代性。“1+3”文件是在国家和自治区编制中长期人才发展规划,各省区市纷纷出台新的人才政策的大背景下研究和起草的。其主要依据:一方面是近年来中央和部分省出台的关于高层次人才工作文件。比如,《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、中央人才工作协调小组《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》以及九个兄弟省关于加快吸引和培养高层次人才政策等。另一方面是近年来自治区党委、政府关于新时期我区经济社会发展的一系列文件。比如,《关于实施科学发展三年计划的决定》、《关于全面实施〈北部湾经济区发展规划〉的决定》、《关于促进北部湾经济开放开发的若干政策规定》、《关于做大做强做优我区工业的决定》等重要政策文件。
(二)完善了现有人才政策体系。2004年,全区第一次人才工作会议召开以来,我区陆续出台了人才小高地建设等一系列人才工作政策,优化了人才发展环境。但是,政策的针对性、前瞻性和系统性还有待于进一步完善。这次政策文件中八桂学者和特聘专家制度的建立,是对我区高层人才政策的重大补充。
(三)明确了重点领域和主要对象。“1+3”政策文件首次明确了我区未来加快吸引和培养的高层次人才的重点领域和主要对象,提出了四大重点领域、四类重点对象,既突出了产业发展、项目建设这个重点,又兼顾了重点学科、重点领域,强化了人才“以用为本”的理念,强调紧扣经济社会发展的需要来抓重点人才,增强了政策的可操作性和可预期成果。
(四)突出了人才开发的制度创新。制度创新是打造吸引和培养高层次人才新优势的关键所在。主文件提出建立的“六项制度”,都是新形势下人才工作的创新,尤其是八桂学者制度和特聘专家制度;提出实施的“六项工程”,有一半是创新实施的,有一半是深入推进的。北部湾经济区人才开发的若干政策措施当中,绝大多数是从我区实际出发,在国家总的法律法规和政策允许下进行的创新探索。
(五)提高了高层次人才的优惠待遇。给予高层次创新创业人才在工作和生活上的优惠待遇,是“1+3”政策文件的亮点之一。比如,对于按照合同完成年度工作任务的自然科学类全职八桂学者,由自治区财政每年给予岗位津贴20万元、团队岗位津贴20万元、科研补助经费60万元。设岗单位在聘期内提供不少于500万元的科研配套经费,并从科研条件、科研项目、人员聘用等方面给予重点支持。此外,对“特聘专家”、引进院士、国企高管等高端人才等都有较大幅度的资金扶持,这样的支持力度,在广西是前所未有的。
三、人社部门贯彻落实会议精神和执行政策文件的主要任务
(一)扎实抓好人社部门职责范围中的几大人才工程。“1+3”政策文件中提出的“六大制度”、“六大工程”,一半以上是人社部门职责范围的工作,其中许多是在我厅原来重大人才工作业务基础上的新任务和新要求。包括:人才小高地建设提升工程、新世纪“十百千”人才工程、博士后培养工程、海外高层次人才引进工程等。
(二)配合有关部门贯彻落实几个新的人才制度。新政策中设立的各项制度,目前虽然还没细化到各有关单位,但从部门职责来看,人社部门要积极参与和配合做好的有:“八桂学者制度”、“特聘专家制度”、高端人才引进制度、院士后备人选培养等。
(三)重点建设广西北部湾经济区人才开发改革试验区。三个配套政策中的《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发若干政策措施》,是一个综合性改革政策,也是人社部门建设北部湾经济区人才开发改革试验区纲领性文件,在政府特聘人员、事业单位特聘专才、人力资源市场体系建设、培育人才小高地集群、统一津补贴等等工作,都是人社部门的任务。
四、统一思想,提高认识,深入推进人才工作新发展
(一)充分认识人才工作任务的紧迫性、艰巨性、长期性。郭声琨书记、马飚主席在全区人才工作会议上的讲话,对广西的人才现状、存在问题进行了客观分析和准确判断,我们人力资源管理部门应该有强烈的紧迫感,同时,也要意识到人才工作的艰巨性和长期性,不要盲目求快、求大、求高,而要踏踏实实,求真务实。
(二)充分认识新形势新机遇和我区人才工作的已有基础,树立做好工作的信心和决心。国家近年来对广西的重点扶持、给予广西的多重发展机遇、广西近年来经济社会的快速发展等新形势对人才工作带来的优势;人才小高地建设的品牌效应,全区人力资源和社会保障系统广大干部职工的素质和能力等,都使我们有决心和信心做好各项工作。
(三)突出重点,抓出成效,树立人社部门新形象。要充分发挥人社部门的职能优势,紧紧抓好重大人才工作,如人才小高地建设提升工程、博士后培养工程、专家和学术技术带头人选拔培养工程、北部湾人才开发试验区建设等,确保抓出成效。
(四)调整力量,增加人才工作在人社部门的职责比重。机构改革后,人社部门的职责主要体现在“民生、人才、社保”三大方面,从国家到各地,人社部门的主要工作精力更多放在民生、社保方面,客观上对人才工作的力量投入相对薄弱,这种状况应有所改变。
(作者系广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长)
上期本栏目刊发了全区人才工作会议的相关报道和解读后,引起了读者的强烈反响,尤其是对“1+3”人才政策文件(即《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》和《八桂学者制度试行办法》、《特聘专家制度试行办法》、《关于进一步加快广西北部湾经济开发区人才开发的若干政策措施》三个配套文件),读者希望有进一步了解。本期我们继续约请有关领导、专家对全区人才工作会议精神进行解读。
最近自治区出台的“1+3”人才政策文件,从2008年开始,整个起草过程跨越3个年度、历时20多个月,十数易其稿,是继我区2004、2006年两次全区人才工作会议后,具有重大创新意义的一套政策体系。
这套政策的立足点,是抓住我区高层次领军人才、拔尖人才的严重缺乏,直接影响我区在全国科技创新能力,进而影响我区科技创新发展、人才梯队建设、人才服务中心和大局的后劲等关键问题,紧密结合广西经济社会发展的现实需要,尤其是自治区14个千亿元产业、4个新兴产业的发展以及北部湾经济区开放开发的迫切需要,解决急需紧缺专业人才“瓶颈”制约,直接服务中心大局。通过自治区层面的示范引导,促进各地各部门积极创新人才政策,加大人才开发投入,带动人才资源的整体性开发,激发各类人才的创造活力,为经济社会加快发展增添强大动力。当前,加强学习贯彻“1+3”人才政策文件,对于促进我区人社事业发展,具有重大的推动作用。
一、主文件《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》的主要内容
主文件内容包括了指导思想和范围对象、制度创新、平台建设、工作机制等四大部分,可概括为“四大领域”、“四类对象”、“六项制度”、“六项工程”和“五个机制”。在指导思想和范围对象上,阐明了加快吸引和培养高层次创新创业人才的重要性和紧迫性,提出在自治区千亿元产业、新兴产业、现代生产性服务业及相关学科,以及以重大现实问题为主攻方向的哲学社会科学研究和其他重点领域;重点吸引和培养高层次专业技术人才及其创新团队、学术技术带头人及其科研团队、自主创业人才及其创业团队、高层次经营管理人才及其管理团队等四大类人才。建立“六项制度”,即八桂学者制度、特聘专家制度、高端人才引进资助制度、国企高管引进资助制度、高层次人才自主创业扶持制度、重大决策专家咨询制度。实施“六大工程”,即:海外高层次人才引进工程、院士后备人选培养工程、杰出企业家培养工程、人才小高地建设提升工程、新世纪“十百千”人才工程、博士后培养工程。完善“五个机制”,即:完善经费投入机制、绩效评估机制、分配激励机制、服务保障机制和工作责任机制。
二、“1+3”政策文件的几个特点
(一)体现了人才工作的时代性。“1+3”文件是在国家和自治区编制中长期人才发展规划,各省区市纷纷出台新的人才政策的大背景下研究和起草的。其主要依据:一方面是近年来中央和部分省出台的关于高层次人才工作文件。比如,《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、中央人才工作协调小组《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》以及九个兄弟省关于加快吸引和培养高层次人才政策等。另一方面是近年来自治区党委、政府关于新时期我区经济社会发展的一系列文件。比如,《关于实施科学发展三年计划的决定》、《关于全面实施〈北部湾经济区发展规划〉的决定》、《关于促进北部湾经济开放开发的若干政策规定》、《关于做大做强做优我区工业的决定》等重要政策文件。
(二)完善了现有人才政策体系。2004年,全区第一次人才工作会议召开以来,我区陆续出台了人才小高地建设等一系列人才工作政策,优化了人才发展环境。但是,政策的针对性、前瞻性和系统性还有待于进一步完善。这次政策文件中八桂学者和特聘专家制度的建立,是对我区高层人才政策的重大补充。
(三)明确了重点领域和主要对象。“1+3”政策文件首次明确了我区未来加快吸引和培养的高层次人才的重点领域和主要对象,提出了四大重点领域、四类重点对象,既突出了产业发展、项目建设这个重点,又兼顾了重点学科、重点领域,强化了人才“以用为本”的理念,强调紧扣经济社会发展的需要来抓重点人才,增强了政策的可操作性和可预期成果。
(四)突出了人才开发的制度创新。制度创新是打造吸引和培养高层次人才新优势的关键所在。主文件提出建立的“六项制度”,都是新形势下人才工作的创新,尤其是八桂学者制度和特聘专家制度;提出实施的“六项工程”,有一半是创新实施的,有一半是深入推进的。北部湾经济区人才开发的若干政策措施当中,绝大多数是从我区实际出发,在国家总的法律法规和政策允许下进行的创新探索。
(五)提高了高层次人才的优惠待遇。给予高层次创新创业人才在工作和生活上的优惠待遇,是“1+3”政策文件的亮点之一。比如,对于按照合同完成年度工作任务的自然科学类全职八桂学者,由自治区财政每年给予岗位津贴20万元、团队岗位津贴20万元、科研补助经费60万元。设岗单位在聘期内提供不少于500万元的科研配套经费,并从科研条件、科研项目、人员聘用等方面给予重点支持。此外,对“特聘专家”、引进院士、国企高管等高端人才等都有较大幅度的资金扶持,这样的支持力度,在广西是前所未有的。
三、人社部门贯彻落实会议精神和执行政策文件的主要任务
(一)扎实抓好人社部门职责范围中的几大人才工程。“1+3”政策文件中提出的“六大制度”、“六大工程”,一半以上是人社部门职责范围的工作,其中许多是在我厅原来重大人才工作业务基础上的新任务和新要求。包括:人才小高地建设提升工程、新世纪“十百千”人才工程、博士后培养工程、海外高层次人才引进工程等。
(二)配合有关部门贯彻落实几个新的人才制度。新政策中设立的各项制度,目前虽然还没细化到各有关单位,但从部门职责来看,人社部门要积极参与和配合做好的有:“八桂学者制度”、“特聘专家制度”、高端人才引进制度、院士后备人选培养等。
(三)重点建设广西北部湾经济区人才开发改革试验区。三个配套政策中的《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发若干政策措施》,是一个综合性改革政策,也是人社部门建设北部湾经济区人才开发改革试验区纲领性文件,在政府特聘人员、事业单位特聘专才、人力资源市场体系建设、培育人才小高地集群、统一津补贴等等工作,都是人社部门的任务。
四、统一思想,提高认识,深入推进人才工作新发展
(一)充分认识人才工作任务的紧迫性、艰巨性、长期性。郭声琨书记、马飚主席在全区人才工作会议上的讲话,对广西的人才现状、存在问题进行了客观分析和准确判断,我们人力资源管理部门应该有强烈的紧迫感,同时,也要意识到人才工作的艰巨性和长期性,不要盲目求快、求大、求高,而要踏踏实实,求真务实。
(二)充分认识新形势新机遇和我区人才工作的已有基础,树立做好工作的信心和决心。国家近年来对广西的重点扶持、给予广西的多重发展机遇、广西近年来经济社会的快速发展等新形势对人才工作带来的优势;人才小高地建设的品牌效应,全区人力资源和社会保障系统广大干部职工的素质和能力等,都使我们有决心和信心做好各项工作。
(三)突出重点,抓出成效,树立人社部门新形象。要充分发挥人社部门的职能优势,紧紧抓好重大人才工作,如人才小高地建设提升工程、博士后培养工程、专家和学术技术带头人选拔培养工程、北部湾人才开发试验区建设等,确保抓出成效。
(四)调整力量,增加人才工作在人社部门的职责比重。机构改革后,人社部门的职责主要体现在“民生、人才、社保”三大方面,从国家到各地,人社部门的主要工作精力更多放在民生、社保方面,客观上对人才工作的力量投入相对薄弱,这种状况应有所改变。
(作者系广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长)