论文部分内容阅读
【摘 要】通过人力资源服务公司的服务，让客户的业务得到发展、雇员的职业得到提升的同时，人力资源服务公司也得到发展，公司在服务于客户、服务于雇员中体现价值。应从制定人力资源服务业发展规划等方面入手，发展和完善人力资源服务管理，从而推进公司管理水平和服务质量的整体提升。
【关键词】人力资源服务；功能；规划；发展思路
随着我国社会主义市场经济体制的建立，人力资源市场逐步建立健全。为了满足人力资源市场化配置的需求，在政府人力资源服务机构的带动下，多元化、多层次的人力资源服务体系逐步形成，并日益发展为专业化、规模化的新兴服务产业。我国人力资源服务业已经成为现代服务业的重要组成部分，对优化产业结构，全面建设小康社会起到了重要的推进作用。我国人力资源服务业的发展与改革开放的进程同步，是从逐步推进劳动人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的人力资源配置模式的基础上发展起来的。经过多年的努力，目前基本实现了从计划向市场的转变，初步形成了公共服务与经营性服务并重，各类人才服务机构并存的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。但发展过程中也还存在一些需要解决的问题，本文结合笔者工作实际经验，提出促进我国人力资源服务业发展的思路。
一、人力资源服务的功能
人力资源服务业是一种企业对企业（组织）的服务，服务机构为各类组织的人力资源需求提供有效帮助，从而为经济社会各行业发展提供支持；其重要价值在于降低组织的管理成本，提高人力资源配置与使用效率，提升组织的核心竞争力；其对象是作为重要生产要素的人，通过促进人的开发和管理，实现既满足人才发展，又满足组织提高劳动生产率的双重作用。
人力资源服务就是为劳动者就业和职业发展、组织人力资源管理与开发，提供社会化和专业化的服务或产品的部门或机构的集合。在市场经济中，企业为了提高人事管理的效率，将人才招聘、员工培训、薪酬设计、人事档案管理、社会保险办理等职能委托给外部专业化的人力资源服务机构完成。因此，人力资源服务业属于生产性服务业的范畴。根据服务性质和目的，我国通常将人力资源服务业分为“人力资源服务产业”和“人力资源服务事业”。人力资源服务事业（也称为“公共服务”或“社会服务”），主要是指以公共利益为目的，以公共资源为支撑，提供非营利性人力资源服务的组织。例如，政府所属的公共职业中介机构和人才交流服务机构，以及社会有关非营利人力资源服务组织等。其服务内容主要包括公益性的职业介绍、就业培训、职业指导、政策咨询、市场信息服务、职业技能鉴定、就业援助、创业服务、人力资源和社会保障事务代理等。人力资源服务产业（也称“经营性服务”），主要是指以盈利为目的，通过市场经营手段获取资源，开展各种专业化的人力资源服务的企业。其主要从事人才招聘、人才培训、“猎头”服务、人才（劳务） 派遣、人才测评和人力资源管理咨询等。
二、多元化的人力资源市场服务体系基本形成，人力资源服务业的政策法规体系逐步建立健全。
随着我国市场经济体制的不断完善人力资源配置实现了由计划配置向市场化配置的转变。为适应人力资源市场的需要，人力资源服务业应运而生，在为促进劳动者就业和组织人力资源管理和开发提供社会化和专业化的服务中发挥着越来越重要的作用。社会对人力资源服务的需求日益增加。我国人力资源服务业不断成长和发展壮大，服务业务不断拓展，服务质量不断提高。我国人力资源服务业日益成为专业化、规模化和产业化的新型服务行业。
经过近三十年的发展，我国人力资源服务业政策法规体系逐步建立和不断完善。其内容涉及支持人力资源服务业发展和规范人力资源服务市场的各项政策法规。目前，根据市场服务群体和需求的变化，为解决人力资源服务业在不同发展阶段中出现的各类问题，我国人力资源服务业政策法规建设与时俱进。不同时期出台的有关政策法规，逐步覆盖人力资源服务业各相关业态或服务品种，对引导行业发展和规范市场行为，发挥了积极而有效的作用，为进一步完善人力资源服务业政策法规体系奠定了良好的基础。
三、人力资源服务业的产业地位逐步提高，人力资源服务市场更加开放
为适应人力资源服务业发展的需要，我国政府将人力资源服务业纳入国家现代服务业的发展规划当中。2007年，中国政府下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，其中明确指出要发展人才服务业，并要扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。人力资源服务业是包含多种业态形式的行业集合体。
随着我国人力资源服务业的不断发展，2011年，我国重新修订了《国民经济行业分类》。其中，人力资源服务业开始以一个整体的形式出现在产业目录中，成为“租赁和商务服务业”门类的“商务服务业”大类中的一个中类项，其类别层次提高了。而且，人力资源服务业态的种类也更加丰富和完整，包括公共就业服务、职业中介服务、劳务派遣服务以及其他人力资源服务等。这种变化反映了我国人力资源服务业的发展壮大，显示出我国人力资源服务业的产业地位和作用不断提升。
随着经济全球化进程的发展，我国人力资源服务市场逐步开放。一是国外人力资源服务机构以多种形式逐步进入中国市场。外商人力资源服务企业的进入既带来了先进的服务理念和技术方法，又对国内人力资源服务企业形成竞争压力，从而促进了国内人力资源服务机构加快产品升级和服务质量的提高。二是为满足中国境内外资企业用人的需求，国内人力资源服务机构积极拓展对外服务，承担了大量对中国境内外资机构的人事外包服务，包括录用中国员工和境外员工的一系列人事服务。三是为满足中国公民境外就业的需求，中国政府积极支持境外就业中介机构的发展，为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务。
为适应人力资源市场发展的需要，我国将实施更加开放的政策，逐步放宽人力资源服务市场外资机构准入，开展放宽中外合资人才服务机构外商投资比例限制的试点工作，鼓励和支持我国具有国际竞争力的人才服务机构“走出去”，加快制定适应人力资源市场国际化的法律法规等。
我国是一个人力资源大国，人力资源服务的社会需求潜力很大。我国人力资源服务业的形成和发展只有三十多年的历史，未来的发展空间非常大。目前我国人力资源服务业正处于兴起和发展阶段，无论是产业规模还是服务水平，以及对社会的贡献率都与发达国家有较大的差距，还不能满足社会对人力资源服务日益增长的需要，人力资源服务业的发展环境还不够优化。因此，进一步明确我国人力资源服务业的发展方向，加强对人力资源服务业发展的政策支持力度，建立和完善人力资源服务市场的监管法规，营造有利于人力资源服务业发展的制度环境，是促进我国人力资源服务业健康发展的重要保障。
四、发展我国人力资源服务业的思路
(一) 完善人力资源服务业的法律法规。应细化《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律中有关人力资源市场发展和管理的内容，制定《人力资源市场管理条例》，以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架，建立健全人力资源市场管理制度。
(二) 制定人力资源服务业发展规划。目前，在国家层面上人力资源服务业已写入国民经济和社会发展规划纲要，并作为鼓励类发展产业正式列入国家产业目录。人力资源服务业作为一个独立的服务行业门类的地位确立起来，在经济社会发展中的重要性日益提升。下一步应制定具体的人力资源服务业发展规划，明确人力资源市场的发展方向，提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措，形成促进人力资源服务业发展的指导意见和具体政策，采取多种措施对这一新兴产业加以扶持。
1.加大对企业的投资、融资支持力度。应出台扶持政策促进金融机构与人力资源服务业项目的对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资，提高融资能力，多渠道筹措发展资金。加大对人力资源服务业基础设施的投入力度，改善人力资源服务业的投资环境。
2.加大对中小企业的财政、税收支持力度。人力资源服务业里小规模企业所占比重很大，在它们建立和成长的初期应当在财政和税收方面予以扶持。对于比较有发展前景的人力资源服务企业，安排服务业发展专项资金和引导资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持它们发展壮大。
3.鼓励人力资源服务企业扩大经营规模。从国外人力资源服务机构的发展历史看，激烈的市场竞争促使人力资源服务企业主动整合、优势互补、形成合力，因此，企业间的兼并、重组等方式是企业扩张和产业发展的重要途径。同等规模企业的强强联合，大企业对小企业的收购、兼并等这样的例子处处可见。
4.提高人力资源服务企业的专业化水平和自主创新能力。从目前国外人力资源服务业的发展趋势看，企业推出的服务产品技术含量越来越高，高品质、专业化的产品是直接关系企业生存和发展的核心竞争力。要加强产业体系建设，引导企业发展中高端服务项目，侧重客户导向，增加服务的技术含量和附加值。支持具有竞争优势的人力资源服务企业实现规模化、品牌化发展。
(三) 推行统一的人力资源服务业从业人员职业资格制度。发展人力资源服务业需要建立具有较高专业素质的从业人员队伍，应统一从业人员培训工作，建立人力资源服务专业领域的职业资格水平认证制度，不断提升人力资源服务业从业人员的专业化水平。同时要加大人力资源服务业国际化人才引进与培养力度，建设一支具有国际视野，熟悉掌握人力资源服务专业国际化知识和国际惯例，具有较强专业研究能力和市场开发能力的国际化人才队伍。
(四) 加强人力资源服务业行业协会的作用。在市场化运作体制下，它是联系会员与会员、会员与政府的桥梁。国际经验表明，各国的行业协会与国际私营就业机构联合会一起，在促进私营就业服务业发展方面起到了积极的推动作用。
(五) 鼓励人力资源服务企业加强自律。企业自身的自律是树立企业形象，维护市场健康发展的重要因素。国外人力资源服务业在发展初期很长一段时间里受到限制，甚至被废除，其中一个重要原因是由于有些企业在提供服务时没有做到规范经营，甚至有虚假和欺诈行为。为了生存和发展，企业不得不重塑形象，加强自律。现在，制定和遵守从业人员行为规范成为各级行业协会和企业的共识和通行做法。企业制定内部行为规范是普遍做法，并且构成了企业文化的重要组成部分。如一些企业强调诚信正直，在公司内部有一个行为准则，而且公司规定每个员工都必须通过这个行为准则的考试，以保证在服务全过程中的诚信正直。商业行为和道德准则要求全体员工按照最高道德标准开展业务，及时举报违反道德准则的行为，决不容许对诚实举报行为进行打击报复。不允许公司任何人发起、参与、批准或纵容任何违反反垄断法或竞争法的行为，管理人员不仅要对自己的行为负责，还要对其团队的行为负责。
(六) 推进人力资源行业标准化建设和加强人力资源市场管理。
政府应加强市场监管，健全完善人力资源服务许可证制度，开展人才服务机构年度检验，实现人力资源服务机构的规范化运作。通过严格执法创造人力资源市场健康、稳定、有序的发展环境。
五、结语
随着国际化和专业化分工的进一步深化，近年来全球的人力资源服务业一直呈现高速发展的态势。通过人力资源服务公司的服务，让客户的业务得到发展、雇员的职业得到提升的同时，人力资源服务公司也得到发展，公司在服务于客户、服务于雇员中体现价值。人力资源服务公司将现代化的管理理论、优秀的企业管理理念和数字化的信息技术手段相结合，不断创新和改进服务模式，探索管理新路径。提高管理创新水平，提升服务效率和质量的有益尝试，良好的人力资源服务管理模式的应用以及后续推广会对人力资源服务管理模式以及公司的管理创新提供借鉴，推进公司管理水平和服务质量的整体提升。
参考文献：
[1] 《中国的人力资源状况》.人民出版社.2010 .9
[2] 《中国人力资源服务行业30年发展报告》
【关键词】人力资源服务；功能；规划；发展思路
随着我国社会主义市场经济体制的建立，人力资源市场逐步建立健全。为了满足人力资源市场化配置的需求，在政府人力资源服务机构的带动下，多元化、多层次的人力资源服务体系逐步形成，并日益发展为专业化、规模化的新兴服务产业。我国人力资源服务业已经成为现代服务业的重要组成部分，对优化产业结构，全面建设小康社会起到了重要的推进作用。我国人力资源服务业的发展与改革开放的进程同步，是从逐步推进劳动人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的人力资源配置模式的基础上发展起来的。经过多年的努力，目前基本实现了从计划向市场的转变，初步形成了公共服务与经营性服务并重，各类人才服务机构并存的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。但发展过程中也还存在一些需要解决的问题，本文结合笔者工作实际经验，提出促进我国人力资源服务业发展的思路。
一、人力资源服务的功能
人力资源服务业是一种企业对企业（组织）的服务，服务机构为各类组织的人力资源需求提供有效帮助，从而为经济社会各行业发展提供支持；其重要价值在于降低组织的管理成本，提高人力资源配置与使用效率，提升组织的核心竞争力；其对象是作为重要生产要素的人，通过促进人的开发和管理，实现既满足人才发展，又满足组织提高劳动生产率的双重作用。
人力资源服务就是为劳动者就业和职业发展、组织人力资源管理与开发，提供社会化和专业化的服务或产品的部门或机构的集合。在市场经济中，企业为了提高人事管理的效率，将人才招聘、员工培训、薪酬设计、人事档案管理、社会保险办理等职能委托给外部专业化的人力资源服务机构完成。因此，人力资源服务业属于生产性服务业的范畴。根据服务性质和目的，我国通常将人力资源服务业分为“人力资源服务产业”和“人力资源服务事业”。人力资源服务事业（也称为“公共服务”或“社会服务”），主要是指以公共利益为目的，以公共资源为支撑，提供非营利性人力资源服务的组织。例如，政府所属的公共职业中介机构和人才交流服务机构，以及社会有关非营利人力资源服务组织等。其服务内容主要包括公益性的职业介绍、就业培训、职业指导、政策咨询、市场信息服务、职业技能鉴定、就业援助、创业服务、人力资源和社会保障事务代理等。人力资源服务产业（也称“经营性服务”），主要是指以盈利为目的，通过市场经营手段获取资源，开展各种专业化的人力资源服务的企业。其主要从事人才招聘、人才培训、“猎头”服务、人才（劳务） 派遣、人才测评和人力资源管理咨询等。
二、多元化的人力资源市场服务体系基本形成，人力资源服务业的政策法规体系逐步建立健全。
随着我国市场经济体制的不断完善人力资源配置实现了由计划配置向市场化配置的转变。为适应人力资源市场的需要，人力资源服务业应运而生，在为促进劳动者就业和组织人力资源管理和开发提供社会化和专业化的服务中发挥着越来越重要的作用。社会对人力资源服务的需求日益增加。我国人力资源服务业不断成长和发展壮大，服务业务不断拓展，服务质量不断提高。我国人力资源服务业日益成为专业化、规模化和产业化的新型服务行业。
经过近三十年的发展，我国人力资源服务业政策法规体系逐步建立和不断完善。其内容涉及支持人力资源服务业发展和规范人力资源服务市场的各项政策法规。目前，根据市场服务群体和需求的变化，为解决人力资源服务业在不同发展阶段中出现的各类问题，我国人力资源服务业政策法规建设与时俱进。不同时期出台的有关政策法规，逐步覆盖人力资源服务业各相关业态或服务品种，对引导行业发展和规范市场行为，发挥了积极而有效的作用，为进一步完善人力资源服务业政策法规体系奠定了良好的基础。
三、人力资源服务业的产业地位逐步提高，人力资源服务市场更加开放
为适应人力资源服务业发展的需要，我国政府将人力资源服务业纳入国家现代服务业的发展规划当中。2007年，中国政府下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，其中明确指出要发展人才服务业，并要扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。人力资源服务业是包含多种业态形式的行业集合体。
随着我国人力资源服务业的不断发展，2011年，我国重新修订了《国民经济行业分类》。其中，人力资源服务业开始以一个整体的形式出现在产业目录中，成为“租赁和商务服务业”门类的“商务服务业”大类中的一个中类项，其类别层次提高了。而且，人力资源服务业态的种类也更加丰富和完整，包括公共就业服务、职业中介服务、劳务派遣服务以及其他人力资源服务等。这种变化反映了我国人力资源服务业的发展壮大，显示出我国人力资源服务业的产业地位和作用不断提升。
随着经济全球化进程的发展，我国人力资源服务市场逐步开放。一是国外人力资源服务机构以多种形式逐步进入中国市场。外商人力资源服务企业的进入既带来了先进的服务理念和技术方法，又对国内人力资源服务企业形成竞争压力，从而促进了国内人力资源服务机构加快产品升级和服务质量的提高。二是为满足中国境内外资企业用人的需求，国内人力资源服务机构积极拓展对外服务，承担了大量对中国境内外资机构的人事外包服务，包括录用中国员工和境外员工的一系列人事服务。三是为满足中国公民境外就业的需求，中国政府积极支持境外就业中介机构的发展，为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务。
为适应人力资源市场发展的需要，我国将实施更加开放的政策，逐步放宽人力资源服务市场外资机构准入，开展放宽中外合资人才服务机构外商投资比例限制的试点工作，鼓励和支持我国具有国际竞争力的人才服务机构“走出去”，加快制定适应人力资源市场国际化的法律法规等。
我国是一个人力资源大国，人力资源服务的社会需求潜力很大。我国人力资源服务业的形成和发展只有三十多年的历史，未来的发展空间非常大。目前我国人力资源服务业正处于兴起和发展阶段，无论是产业规模还是服务水平，以及对社会的贡献率都与发达国家有较大的差距，还不能满足社会对人力资源服务日益增长的需要，人力资源服务业的发展环境还不够优化。因此，进一步明确我国人力资源服务业的发展方向，加强对人力资源服务业发展的政策支持力度，建立和完善人力资源服务市场的监管法规，营造有利于人力资源服务业发展的制度环境，是促进我国人力资源服务业健康发展的重要保障。
四、发展我国人力资源服务业的思路
(一) 完善人力资源服务业的法律法规。应细化《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律中有关人力资源市场发展和管理的内容，制定《人力资源市场管理条例》，以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架，建立健全人力资源市场管理制度。
(二) 制定人力资源服务业发展规划。目前，在国家层面上人力资源服务业已写入国民经济和社会发展规划纲要，并作为鼓励类发展产业正式列入国家产业目录。人力资源服务业作为一个独立的服务行业门类的地位确立起来，在经济社会发展中的重要性日益提升。下一步应制定具体的人力资源服务业发展规划，明确人力资源市场的发展方向，提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措，形成促进人力资源服务业发展的指导意见和具体政策，采取多种措施对这一新兴产业加以扶持。
1.加大对企业的投资、融资支持力度。应出台扶持政策促进金融机构与人力资源服务业项目的对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资，提高融资能力，多渠道筹措发展资金。加大对人力资源服务业基础设施的投入力度，改善人力资源服务业的投资环境。
2.加大对中小企业的财政、税收支持力度。人力资源服务业里小规模企业所占比重很大，在它们建立和成长的初期应当在财政和税收方面予以扶持。对于比较有发展前景的人力资源服务企业，安排服务业发展专项资金和引导资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持它们发展壮大。
3.鼓励人力资源服务企业扩大经营规模。从国外人力资源服务机构的发展历史看，激烈的市场竞争促使人力资源服务企业主动整合、优势互补、形成合力，因此，企业间的兼并、重组等方式是企业扩张和产业发展的重要途径。同等规模企业的强强联合，大企业对小企业的收购、兼并等这样的例子处处可见。
4.提高人力资源服务企业的专业化水平和自主创新能力。从目前国外人力资源服务业的发展趋势看，企业推出的服务产品技术含量越来越高，高品质、专业化的产品是直接关系企业生存和发展的核心竞争力。要加强产业体系建设，引导企业发展中高端服务项目，侧重客户导向，增加服务的技术含量和附加值。支持具有竞争优势的人力资源服务企业实现规模化、品牌化发展。
(三) 推行统一的人力资源服务业从业人员职业资格制度。发展人力资源服务业需要建立具有较高专业素质的从业人员队伍，应统一从业人员培训工作，建立人力资源服务专业领域的职业资格水平认证制度，不断提升人力资源服务业从业人员的专业化水平。同时要加大人力资源服务业国际化人才引进与培养力度，建设一支具有国际视野，熟悉掌握人力资源服务专业国际化知识和国际惯例，具有较强专业研究能力和市场开发能力的国际化人才队伍。
(四) 加强人力资源服务业行业协会的作用。在市场化运作体制下，它是联系会员与会员、会员与政府的桥梁。国际经验表明，各国的行业协会与国际私营就业机构联合会一起，在促进私营就业服务业发展方面起到了积极的推动作用。
(五) 鼓励人力资源服务企业加强自律。企业自身的自律是树立企业形象，维护市场健康发展的重要因素。国外人力资源服务业在发展初期很长一段时间里受到限制，甚至被废除，其中一个重要原因是由于有些企业在提供服务时没有做到规范经营，甚至有虚假和欺诈行为。为了生存和发展，企业不得不重塑形象，加强自律。现在，制定和遵守从业人员行为规范成为各级行业协会和企业的共识和通行做法。企业制定内部行为规范是普遍做法，并且构成了企业文化的重要组成部分。如一些企业强调诚信正直，在公司内部有一个行为准则，而且公司规定每个员工都必须通过这个行为准则的考试，以保证在服务全过程中的诚信正直。商业行为和道德准则要求全体员工按照最高道德标准开展业务，及时举报违反道德准则的行为，决不容许对诚实举报行为进行打击报复。不允许公司任何人发起、参与、批准或纵容任何违反反垄断法或竞争法的行为，管理人员不仅要对自己的行为负责，还要对其团队的行为负责。
(六) 推进人力资源行业标准化建设和加强人力资源市场管理。
政府应加强市场监管，健全完善人力资源服务许可证制度，开展人才服务机构年度检验，实现人力资源服务机构的规范化运作。通过严格执法创造人力资源市场健康、稳定、有序的发展环境。
五、结语
随着国际化和专业化分工的进一步深化，近年来全球的人力资源服务业一直呈现高速发展的态势。通过人力资源服务公司的服务，让客户的业务得到发展、雇员的职业得到提升的同时，人力资源服务公司也得到发展，公司在服务于客户、服务于雇员中体现价值。人力资源服务公司将现代化的管理理论、优秀的企业管理理念和数字化的信息技术手段相结合，不断创新和改进服务模式，探索管理新路径。提高管理创新水平，提升服务效率和质量的有益尝试，良好的人力资源服务管理模式的应用以及后续推广会对人力资源服务管理模式以及公司的管理创新提供借鉴，推进公司管理水平和服务质量的整体提升。
参考文献：
[1] 《中国的人力资源状况》.人民出版社.2010 .9
[2] 《中国人力资源服务行业30年发展报告》