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摘 要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。
关键词：土地流转；启示；建议
一、我县农村土地流转和规模经营基本情况
（一）我县农业发展概况
1.农业用地总面积170.93万亩。耕地面积134.65万亩，林地面积1.44万亩，集体建设用地面积19.66万亩，农业未利用面积12.28万亩。
2.我县农业人口78.93万人。人均耕地面积1.24亩，人均年收人11853元，人均宅基地面积0.18亩。
3.农业资源状况。主要农作物种类：水稻、小（大）麦；种植比例：水稻占九成左右，小（大）麦占八成以上；平均亩产：水稻1250斤，净收入850元，小（大）麦750斤，净收入350元。
（二）农村土地流转情况
1. 近年来县委县政府高度重视土地流转工作。
2012年，县委县政府出台了《关于加快农业现代化工程建设促进农民收入倍增的政策意见》（阜发〔2012〕39号），对支持土地规模流转作出了明确规定：对新连片流转土地300亩以上发展高效农业的给予流出土地农户和村分别一次性奖励各50元/亩，对组建农村土地股份合作社、入股土地100亩以上，用于发展高效农业的，给予农户一次性奖励50元/亩，入股土地100亩以上、开展合作经营、社员分配年纯收益1500元/亩以上（含土地入股保底分红）的，一次性奖励合作社3万元。
2.农村土地确权登记颁证工作进展情况。
2014年计划对板湖、益林、芦蒲三个镇实施整镇制推进，其他镇10月布置，力争2015年6月底前基本完成全县现有承包地村的确權登记颁证工作，2015年底前通过省验收。目前，板湖作为市、县整镇制推进试点镇已开始全面启动确权登记颁证工作。板湖镇已成立了工作班子，下设综合指导组、技术业务组、矛盾协调组、督查推进组。
（三）新型经营主体发展情况
1.县委县政府高度重视家庭农场等新型经营主体的发展，县政府办专门出台了《县政府办关于印发阜宁县家庭农场认定办法（试行）的通知》（阜政办发[2013]126号），对家庭农场的认定标准作了详细的要求：
首先是农场主要求：家庭农场的农场主应具有本地农村户籍（即非城镇居民），18周岁以上； 家庭农场的农场主应接受过专业技能培训。
其次是规模要求：从事大宗粮油生产的家庭农场，种植规模应在50亩以上。从事园艺种植的家庭农场，露天生产在50亩以上，设施栽培30亩以上。从事畜禽水产单一养殖的家庭农场，生猪年出栏在500头以上，肉禽年出栏在20000羽以上，蛋禽存栏在5000羽以上，奶牛存栏在50头以上，水产养殖水面在50亩以上，从事畜禽养殖的要达到无污染的要求。从事种养结合生产经营的家庭农场，主要产业规模应达到上述标准下限的70%以上。休闲观光型家庭农场，以家庭为单位发展农业观光园、农家乐采摘园50亩以上，且餐饮住宿等配套设施齐全。
再次是经营要求：家庭农场所经营的土地租期或承包期应在5年以上。家庭农场应以家庭成员为主要劳动力。即：无常年雇工或常年雇工人数不超过家庭务农人数。家庭固定从业人员不少于2人。家庭农场经营活动应有比较完整的产品产销台账和财务收支记录。
2.新型经营主体发展生产，需要大量的生产资金，建议金融机构政策性贷款尽量向家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体倾斜。
二、同业金融机构业务开展情况
目前我县同业金融机构对此累计发放600万元，主要用于种植、养殖，涉及企业共计三家，信贷方式为土地流转收入质押。
三、我行信贷启示
根据不同土地流转项目客户所需资金大小、所能提供的担保方式、客户经营形式等，农发行土地流转信贷支持的重点应为支持以企业带动型土地流转及规模经营。
龙头企业带动型。本人认为应以国家级、省级、市级以上农业产业化龙头企业为载体，以不同的形式带动了土地流转。根据企业的不同情况，农发行通过企业保证、担保公司保证和企业固定资产、股东房产抵押等多种信贷产品，来满足企业实施规模经营的信贷需求。如支持流转土地用于蔬菜大棚种植基地建设等，从而向企业发放贷款，带动了流转土地实施规模经营。
本人认为此成效显著通过大力支持农村土地流转，提高了农业现代化水平。一是带来了新的现代农业经营理念。如农发行向企业发放贷款，可以使其在流转土地上搭建标准化钢架大棚和智能大棚种植各种优质蔬果，由一村的现代化种植向多村联合种植，再由多村联手经营向周边镇村辐射。二是加速了新农技术的普及。推广和应用农业新肥、新药、新品种、新农机械，促进了种植业节本增效。三是加快了由传统农业向现代农业的转型。新增农业适度规模经营面积、新增设施农业面积、新增畜禽规模养殖项目同比提高。
四、建议
近年来，各地出台了农村土地承包经营权流转操作办法和扶持高效外向农业项目资金管理暂行规定，各县（市、区）政府分别出台加快土地流转促进适度规模经营的扶持政策，形成了县（市、区）、镇、村三级土地流转服务中心、交易中心和信息员的服务网络。
（一）我行应以各种形式加强与政府相关部门沟通合作。
1、农发行应结合开展的以创建高效农业规模化园区、镇、高效农业规模化特色基地为主要内容的创新活动，积极捕捉新的信贷增长点；2、通过与农办、农业局等涉农部门及镇乡就土地流转及规模经营等项目建立定期联系交流制度；3、依靠政府进行土地流转项目筛选，通过政府背景担保公司对相关项目进行担保，共同推动农村土地流转及农业规模经营工作的顺利展开。
（二）信贷支持土地流转和规模经营大有可为。农村土地流转及其农业规模经营带来的资金需求，除了购买建造大栅钢管、薄膜、畜禽苗种和饲料等生产性流动资金需求外，还带来了灌溉用水网、电网、路网和境内外销售市场开发等农村基础设施资金需求量的扩大。以土地流转项目为突破口，积极做好规模经营的信贷服务工作，可以抓住相关项目和客户，夯实我行的经营基础。
（三）信贷支持土地流转和规模经营要创新服务模式。在当前集中推出专门的土地流转信贷品种来实施规模经营的外部条件还不是十分成熟的情况下，还应立足传统产品，根据不同土地流转和规模经营项目的具体情况，灵活采取多种服务模式。结合服务“三农”的实践，深入园区、镇开展土地流转项目的调查和评估，了解土地流转的动态和资金需求，确立目标客户群，将产品、制度与实践中出现的多种经营形式结合起来，差异化地为客户提供解决方案，形成了我行在支持土地流转及规模经营信贷服务上的独特优势。
（四）风险防范信贷支持土地流转和规模经营应注意风险控制。土地流转和农业规模经营在催生新的信贷服务空间的同时，也具有一定的潜在风险。一是要做好政策风险的防范。土地是农民最重要的生产资料，土地流转涉及农民切身利益，最大的风险是政策风险。土地流转必须严格按照国家有关法律、法规和政策，坚持依法、自愿、有偿的原则。只有符合中央政策精神、遵守相关法律法规、通过相关部门审批或获得当地政府确认、运作规范的规模经营项目，信贷资金才能够介入支持。二是要做好土地流转项目经营风险的防范。土地流转和规模经营的实施需要一定的主客观条件，只有具有良好经营前景、风险可控的规模经营项目，信贷资金才能予以支持，并要严格进行贷后管理，促进其持续健康发展。三是做好土地流转和规模经营相关的配套工作，与政府相关部门建立定期沟通机制、信息共享平台和风险分担机制，加强农村担保体系的建设，扩大农业保险的覆盖范围，为信贷支持土地流转和规模经营提供有力保障。
关键词：土地流转；启示；建议
一、我县农村土地流转和规模经营基本情况
（一）我县农业发展概况
1.农业用地总面积170.93万亩。耕地面积134.65万亩，林地面积1.44万亩，集体建设用地面积19.66万亩，农业未利用面积12.28万亩。
2.我县农业人口78.93万人。人均耕地面积1.24亩，人均年收人11853元，人均宅基地面积0.18亩。
3.农业资源状况。主要农作物种类：水稻、小（大）麦；种植比例：水稻占九成左右，小（大）麦占八成以上；平均亩产：水稻1250斤，净收入850元，小（大）麦750斤，净收入350元。
（二）农村土地流转情况
1. 近年来县委县政府高度重视土地流转工作。
2012年，县委县政府出台了《关于加快农业现代化工程建设促进农民收入倍增的政策意见》（阜发〔2012〕39号），对支持土地规模流转作出了明确规定：对新连片流转土地300亩以上发展高效农业的给予流出土地农户和村分别一次性奖励各50元/亩，对组建农村土地股份合作社、入股土地100亩以上，用于发展高效农业的，给予农户一次性奖励50元/亩，入股土地100亩以上、开展合作经营、社员分配年纯收益1500元/亩以上（含土地入股保底分红）的，一次性奖励合作社3万元。
2.农村土地确权登记颁证工作进展情况。
2014年计划对板湖、益林、芦蒲三个镇实施整镇制推进，其他镇10月布置，力争2015年6月底前基本完成全县现有承包地村的确權登记颁证工作，2015年底前通过省验收。目前，板湖作为市、县整镇制推进试点镇已开始全面启动确权登记颁证工作。板湖镇已成立了工作班子，下设综合指导组、技术业务组、矛盾协调组、督查推进组。
（三）新型经营主体发展情况
1.县委县政府高度重视家庭农场等新型经营主体的发展，县政府办专门出台了《县政府办关于印发阜宁县家庭农场认定办法（试行）的通知》（阜政办发[2013]126号），对家庭农场的认定标准作了详细的要求：
首先是农场主要求：家庭农场的农场主应具有本地农村户籍（即非城镇居民），18周岁以上； 家庭农场的农场主应接受过专业技能培训。
其次是规模要求：从事大宗粮油生产的家庭农场，种植规模应在50亩以上。从事园艺种植的家庭农场，露天生产在50亩以上，设施栽培30亩以上。从事畜禽水产单一养殖的家庭农场，生猪年出栏在500头以上，肉禽年出栏在20000羽以上，蛋禽存栏在5000羽以上，奶牛存栏在50头以上，水产养殖水面在50亩以上，从事畜禽养殖的要达到无污染的要求。从事种养结合生产经营的家庭农场，主要产业规模应达到上述标准下限的70%以上。休闲观光型家庭农场，以家庭为单位发展农业观光园、农家乐采摘园50亩以上，且餐饮住宿等配套设施齐全。
再次是经营要求：家庭农场所经营的土地租期或承包期应在5年以上。家庭农场应以家庭成员为主要劳动力。即：无常年雇工或常年雇工人数不超过家庭务农人数。家庭固定从业人员不少于2人。家庭农场经营活动应有比较完整的产品产销台账和财务收支记录。
2.新型经营主体发展生产，需要大量的生产资金，建议金融机构政策性贷款尽量向家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体倾斜。
二、同业金融机构业务开展情况
目前我县同业金融机构对此累计发放600万元，主要用于种植、养殖，涉及企业共计三家，信贷方式为土地流转收入质押。
三、我行信贷启示
根据不同土地流转项目客户所需资金大小、所能提供的担保方式、客户经营形式等，农发行土地流转信贷支持的重点应为支持以企业带动型土地流转及规模经营。
龙头企业带动型。本人认为应以国家级、省级、市级以上农业产业化龙头企业为载体，以不同的形式带动了土地流转。根据企业的不同情况，农发行通过企业保证、担保公司保证和企业固定资产、股东房产抵押等多种信贷产品，来满足企业实施规模经营的信贷需求。如支持流转土地用于蔬菜大棚种植基地建设等，从而向企业发放贷款，带动了流转土地实施规模经营。
本人认为此成效显著通过大力支持农村土地流转，提高了农业现代化水平。一是带来了新的现代农业经营理念。如农发行向企业发放贷款，可以使其在流转土地上搭建标准化钢架大棚和智能大棚种植各种优质蔬果，由一村的现代化种植向多村联合种植，再由多村联手经营向周边镇村辐射。二是加速了新农技术的普及。推广和应用农业新肥、新药、新品种、新农机械，促进了种植业节本增效。三是加快了由传统农业向现代农业的转型。新增农业适度规模经营面积、新增设施农业面积、新增畜禽规模养殖项目同比提高。
四、建议
近年来，各地出台了农村土地承包经营权流转操作办法和扶持高效外向农业项目资金管理暂行规定，各县（市、区）政府分别出台加快土地流转促进适度规模经营的扶持政策，形成了县（市、区）、镇、村三级土地流转服务中心、交易中心和信息员的服务网络。
（一）我行应以各种形式加强与政府相关部门沟通合作。
1、农发行应结合开展的以创建高效农业规模化园区、镇、高效农业规模化特色基地为主要内容的创新活动，积极捕捉新的信贷增长点；2、通过与农办、农业局等涉农部门及镇乡就土地流转及规模经营等项目建立定期联系交流制度；3、依靠政府进行土地流转项目筛选，通过政府背景担保公司对相关项目进行担保，共同推动农村土地流转及农业规模经营工作的顺利展开。
（二）信贷支持土地流转和规模经营大有可为。农村土地流转及其农业规模经营带来的资金需求，除了购买建造大栅钢管、薄膜、畜禽苗种和饲料等生产性流动资金需求外，还带来了灌溉用水网、电网、路网和境内外销售市场开发等农村基础设施资金需求量的扩大。以土地流转项目为突破口，积极做好规模经营的信贷服务工作，可以抓住相关项目和客户，夯实我行的经营基础。
（三）信贷支持土地流转和规模经营要创新服务模式。在当前集中推出专门的土地流转信贷品种来实施规模经营的外部条件还不是十分成熟的情况下，还应立足传统产品，根据不同土地流转和规模经营项目的具体情况，灵活采取多种服务模式。结合服务“三农”的实践，深入园区、镇开展土地流转项目的调查和评估，了解土地流转的动态和资金需求，确立目标客户群，将产品、制度与实践中出现的多种经营形式结合起来，差异化地为客户提供解决方案，形成了我行在支持土地流转及规模经营信贷服务上的独特优势。
（四）风险防范信贷支持土地流转和规模经营应注意风险控制。土地流转和农业规模经营在催生新的信贷服务空间的同时，也具有一定的潜在风险。一是要做好政策风险的防范。土地是农民最重要的生产资料，土地流转涉及农民切身利益，最大的风险是政策风险。土地流转必须严格按照国家有关法律、法规和政策，坚持依法、自愿、有偿的原则。只有符合中央政策精神、遵守相关法律法规、通过相关部门审批或获得当地政府确认、运作规范的规模经营项目，信贷资金才能够介入支持。二是要做好土地流转项目经营风险的防范。土地流转和规模经营的实施需要一定的主客观条件，只有具有良好经营前景、风险可控的规模经营项目，信贷资金才能予以支持，并要严格进行贷后管理，促进其持续健康发展。三是做好土地流转和规模经营相关的配套工作，与政府相关部门建立定期沟通机制、信息共享平台和风险分担机制，加强农村担保体系的建设，扩大农业保险的覆盖范围，为信贷支持土地流转和规模经营提供有力保障。