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摘要：农村集体资金、资产、资源是农民群众十分关注的热点、难点问题，资金管理混乱、集体资产处置不当、民主理财及财务管理不规范等是村级集体“三资”管理工作存在的普遍问题。为了更进一步加强农村集体“三资”管理工作，今年伊始，我市全面推行了“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度，对农村“三资”管理实行代管服务，建立“三资”代理服务中心，进一步加强农村集体资产、资金、资源的民主管理，民主定事和民主监督工作，从而使“三资”监管工作走上规范化、制度化轨道。
关键词：“三资”；代理；监管
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0054－1
1 “三资”代理服务中心工作职责
什么是“三资”代理服务中心?就是各乡(镇)在“村会计委托代理制”的基础上，保持各村“三资”所有权、使用权、收益分配权和审批权不变，不改变原村收益关系和债权债务关系的前提下，对各村组的资金、资产、资源实行代理服务，并承担农村土地承包经营权流转服务中心职能。“三资”代理服务中心设立统一的资金账户，按照“一村一账”方式进行分户核算管理。中心建立统一的村组集体资产、资源台账，对各村组资产、资源进行代理服务。“三资”台账的保管、调整实行动态管理。主要工作职责：
(1)负责村组资金、资产、资源的清查、认定、评估工作；受村组委托，统一代管村组账目和银行账户；负责村组资产、资源台账和经济合同的登记，编制、归档工作。
(2)对各村组资金、资产、资源实行动态管理，指导各村报账员的工作，做好村组“三资”的账务管理、会计报表的编制和日常业务处理工作。
(3)负责审核原始凭证，正确填制记账凭证，如实登记账簿，做到手续完备，账证、账表、账实相符。
(4)负责村组“三资”的审核工作、监督“三资”民主决策全过程。
2 “三资”代理服务中心工作职能
“三资”代理服务中心重点采取以下方式对各村资金、资产、资源开展代理服务。一是清查登记备案。首先各村对本村的资金、资产、资源在上级部门的组织监督下进行清查盘点，摸清底数后，登记、审核、造册，经村党员和村民代表会议审定并在全村公开后，移交到本乡(镇)“三资”代理服务中心，建立资产资源台账，统一进行备案。二是预算支出。村组大额资金支出，经民主决策程序向“三资”代理服务中心提出预算申请，按预算规定记账报销，实行先预算、后花钱、再记账。三是分级审核。村组各项支出，必须履行“联签会审”制度，经“三资”代理服务中心审核后入账。“三资”代理服务中心在对各村組资金、资产、资源开展代理服务中，做到“五统一”：即制定统一的财务预决算、资金管理、开支审批等管理制度；统一审核各村的原始收支凭证，对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账，严禁坐收坐支和私设“小金库”；进行统一的记账核算，并统一编制会计报表和财务公开表；各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项每月公开；各村移交的财会、土地承包合同和专业承包合同等档案资料由“三资”代理服务中心统一建档管理。四是统一代管各村公章。“三资”代理服务中心统一设立公章管理专柜，将各村公章(村委会公章、村财务公章)统一管理。
3 “三资”代理服务中心工作制度
重点实行三项制度：一是实行财务“联签会审”制度。村组各项支出首先由经手人签字和民主理财小组审核盖章或签字，然后经村委会主任、村党组织书记联签会审，最后报“三资”代管中心审核后方可入账。对于一次性、临时性、价值较小的商品，确实无法开具正式票据的，由“三资”代管中心采取一定形式，印制统一格式的记账凭证，经联签会审后经“三资”代管中心审核后入账。除此之外，购置固定资产等其他支出一律使用正规发票，严禁“白条”入账。二是实行村级经济合同管理制度。各村涉及项目占地、租赁、承包、合资等商业行为，必须通过“六步工作法”进行民主决策，签订正式、规范的合同，报“三资”代理服务中心备案，乡(镇)经管站进行指导和监督，避免农村经济合同签订中出现的盲目性和随意性等问题，防止集体利益受损。什么是“六步工作法”?即第一步，村党组织提议，并拟出初步意见。第二步，村“两委”联席会议商议，研究提出具体意见和建议。第三步，党员大会审议，向村民会议或村民代表会议提交。第四步，方案公告，广泛听取群众意见。第五步，村民会议或村民代表会议决议，对议案进行讨论表决，
表决的结果上报乡(镇)备案。第六步，结果公布：对村民会议或村民代表会议形成的决议，通过广播、公开栏等及时进行公布。三是实行村级集体项目招投标制度。按照不同金额档次，由乡(镇)、村分级进行招投标。乡(镇)、村要分别制订详细的招投标操作程序，严格按照操作程序进行招投标，将招投标、承包、拍卖等活动全过程置于规范运作中，防止暗箱操作。
4 建立“三资”代理服务中心的重要意义
一是有利于提高村级财务管理水平。建立“三资”代理服务中心，对资金、资产、资源统一监管，把住了“三资”管理的源头，健全了资金、资产、资源管理机制。二是有利于强化村级财务、事务监督，促进农村基层党风廉政建设；三是有利于农村民主管理，维护农民群众的合法利益，进一步密切党群、干群关系。四是有利于化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。建立“三资”代理服务中心，使“三资”管理由原来的“暗箱操作”变为“阳光管理”，从“制度约束”变为“程序民主”，有利于化解各种矛盾，维护农村社会的和谐稳定。
关键词：“三资”；代理；监管
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0054－1
1 “三资”代理服务中心工作职责
什么是“三资”代理服务中心?就是各乡(镇)在“村会计委托代理制”的基础上，保持各村“三资”所有权、使用权、收益分配权和审批权不变，不改变原村收益关系和债权债务关系的前提下，对各村组的资金、资产、资源实行代理服务，并承担农村土地承包经营权流转服务中心职能。“三资”代理服务中心设立统一的资金账户，按照“一村一账”方式进行分户核算管理。中心建立统一的村组集体资产、资源台账，对各村组资产、资源进行代理服务。“三资”台账的保管、调整实行动态管理。主要工作职责：
(1)负责村组资金、资产、资源的清查、认定、评估工作；受村组委托，统一代管村组账目和银行账户；负责村组资产、资源台账和经济合同的登记，编制、归档工作。
(2)对各村组资金、资产、资源实行动态管理，指导各村报账员的工作，做好村组“三资”的账务管理、会计报表的编制和日常业务处理工作。
(3)负责审核原始凭证，正确填制记账凭证，如实登记账簿，做到手续完备，账证、账表、账实相符。
(4)负责村组“三资”的审核工作、监督“三资”民主决策全过程。
2 “三资”代理服务中心工作职能
“三资”代理服务中心重点采取以下方式对各村资金、资产、资源开展代理服务。一是清查登记备案。首先各村对本村的资金、资产、资源在上级部门的组织监督下进行清查盘点，摸清底数后，登记、审核、造册，经村党员和村民代表会议审定并在全村公开后，移交到本乡(镇)“三资”代理服务中心，建立资产资源台账，统一进行备案。二是预算支出。村组大额资金支出，经民主决策程序向“三资”代理服务中心提出预算申请，按预算规定记账报销，实行先预算、后花钱、再记账。三是分级审核。村组各项支出，必须履行“联签会审”制度，经“三资”代理服务中心审核后入账。“三资”代理服务中心在对各村組资金、资产、资源开展代理服务中，做到“五统一”：即制定统一的财务预决算、资金管理、开支审批等管理制度；统一审核各村的原始收支凭证，对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账，严禁坐收坐支和私设“小金库”；进行统一的记账核算，并统一编制会计报表和财务公开表；各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项每月公开；各村移交的财会、土地承包合同和专业承包合同等档案资料由“三资”代理服务中心统一建档管理。四是统一代管各村公章。“三资”代理服务中心统一设立公章管理专柜，将各村公章(村委会公章、村财务公章)统一管理。
3 “三资”代理服务中心工作制度
重点实行三项制度：一是实行财务“联签会审”制度。村组各项支出首先由经手人签字和民主理财小组审核盖章或签字，然后经村委会主任、村党组织书记联签会审，最后报“三资”代管中心审核后方可入账。对于一次性、临时性、价值较小的商品，确实无法开具正式票据的，由“三资”代管中心采取一定形式，印制统一格式的记账凭证，经联签会审后经“三资”代管中心审核后入账。除此之外，购置固定资产等其他支出一律使用正规发票，严禁“白条”入账。二是实行村级经济合同管理制度。各村涉及项目占地、租赁、承包、合资等商业行为，必须通过“六步工作法”进行民主决策，签订正式、规范的合同，报“三资”代理服务中心备案，乡(镇)经管站进行指导和监督，避免农村经济合同签订中出现的盲目性和随意性等问题，防止集体利益受损。什么是“六步工作法”?即第一步，村党组织提议，并拟出初步意见。第二步，村“两委”联席会议商议，研究提出具体意见和建议。第三步，党员大会审议，向村民会议或村民代表会议提交。第四步，方案公告，广泛听取群众意见。第五步，村民会议或村民代表会议决议，对议案进行讨论表决，
表决的结果上报乡(镇)备案。第六步，结果公布：对村民会议或村民代表会议形成的决议，通过广播、公开栏等及时进行公布。三是实行村级集体项目招投标制度。按照不同金额档次，由乡(镇)、村分级进行招投标。乡(镇)、村要分别制订详细的招投标操作程序，严格按照操作程序进行招投标，将招投标、承包、拍卖等活动全过程置于规范运作中，防止暗箱操作。
4 建立“三资”代理服务中心的重要意义
一是有利于提高村级财务管理水平。建立“三资”代理服务中心，对资金、资产、资源统一监管，把住了“三资”管理的源头，健全了资金、资产、资源管理机制。二是有利于强化村级财务、事务监督，促进农村基层党风廉政建设；三是有利于农村民主管理，维护农民群众的合法利益，进一步密切党群、干群关系。四是有利于化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。建立“三资”代理服务中心，使“三资”管理由原来的“暗箱操作”变为“阳光管理”，从“制度约束”变为“程序民主”，有利于化解各种矛盾，维护农村社会的和谐稳定。