论文部分内容阅读
摘 要：人力资源服务大厅是人社部门为服务对象搭建的一个信息畅通、方便快捷的服务平台。公共就业服务一体化形势下，人力资源服务大厅的建设更应体现人社文化特色和服务理念，不断完善服务大厅功能，优化服务环境，提高服务质量和水平。
关键词：公共就业；服务大厅；人力资源
人力资源服务大厅是人社部门为服务对象办理业务和提供服务的主要场所，是人社工作的前沿，是检验人社部门工作质量和效率的窗口，也是提供、接受服务双方直接沟通的重要枢纽。公共就业服务一体化形势下，人力资源服务大厅的建设更应体现人社文化特色和服务理念，不断完善服务大厅功能，优化服务环境，提高服务质量和水平。
一、公共就业服务一体化对人力资源服务大厅建设的要求
在业务办理上，实现服务标准和工作流程一体化。要打破业务条块分割和行政区划限制，建立统一的大数据中心，实现信息一处采集，各领域共享共用。实行“全员柜员制”，以流程驱动的模式，限期驱动相关人员办理业务直至办结，实现各项业务全市“通收通办”。
在便民服务上，实现公共服务渠道一体化。要打破空间和时间限制，服务对象可就地、就近在服务平台中的任何窗口或互联网、移动通信工具、自助服务系统上，随时提交业务事项，均能享受到“同城、同质、同效”的均等服务。
在监督管理上，实现部门服务管理协调一体化。要建立前后台模式，通过业务流程衔接，让前台事务性经办资源得到最大限度地利用，后台政策性审核审批更加专业、精确，管理着可以随时、全程监督业务经办环节，实现过程透明、信息公开和精细化管理。
在科学决策上，实现数据管理一体化。要通过统一的人社数据库，随时对业务数据进行分析，掌握关键业务指标，做到底数清、指标明，获取业务发展动态更加及时主动，发现业务潜在问题更加准确，研究对策办法更有针对性，从而实现科学决策。
二、公共就业服务一体化形势下人力资源服务大厅建设的思考
（一）創新业务模式，再造业务流程
一是优化业务工作流程。按照“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办结”的程序，完善人力资源服务大厅集约化管理模式。再造业务流程，打破部门界限，按业务领域、服务对象梳理业务，设计跨业务、跨科室、跨层级、跨区域业务流程，使得流程设计更加合理，业务衔接更加紧密。简化办事手续，减少流转环节，把短信、微信等多种服务方式串联到业务流程中，实现主动推送，提高工作效率。
二是实行前后台业务分离。把事务性的业务受理工作和政策性强的审核审批工作区分为前后台，两者通过业务流程衔接，使得有限的经办资源更加专注于政策执行和风险控制，释放前台服务能力，提升服务对象满意度，实现服务水平和管理水平的同步提升。
三是逐步建立基础资料电子档案。梳理业务办理条件和证明材料，确定业务环节、业务材料、办理时限，逐步建立服务对象基础资料电子档案，实现信息、档案、业务融合，业务档案、电子档案、纸质档案相互印证，保证基本信息可信，在服务对象办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种事项时，不再重复提供有关证件的复印件。
（二）加强公共服务体系建设，增强公共服务能力
一是加强基层平台建设。整合公共服务资源，拓宽人社服务渠道和服务网点，实行市、区、镇、村四级联动，建立惠及全民的基本公共服务体系，实现基层公共就业服务平台网络全覆盖和城乡就业信息即时传输共享。建设“半小时公共就业服务圈”，逐步实现社区就业工作标准化、制度化、专业化。
二是推动业务下沉。科学运用经办资源，合理配置经办力量，实现业务分流。在优化业务流程的基础上，将经办业务选择性地下沉到基层，与基层人社机构实现对接，服务对象在基层就业服务平台就能就近就地享受到公共服务。
三是完善基础设施。配齐高拍仪、读卡器、条码枪、打印复印设备等，实现数据的快速准确录入，提高服务效能。升级自助服务终端，开发建设移动终端数据采集、无纸化办公和电子地图系统网格化管理系统，推进“数字就业社区”建设工作，提升基层平台经办服务能力。
（三）加强队伍建设，提升服务能力
一是实行全能柜员式窗口服务。加强经办队伍建设，提升综合素能，对工作人员进行业务轮训，让工作人员熟练掌握各项经办业务操作规程，实现全能柜员式窗口服务，使得大厅各窗口业务更加均衡，减少排队等待现象。
二是实行人社工作人员协同工作。人社工作人员根据各自职责，在同一个工作平台上，统一认证，统一入口，办理经办业务。各领域统一数据库，以档案为基础，以外部数据交换为认证手段，以真实可信的基础信息为中心，共享统一的基础信息，达到信息聚合，即时互动。
三是严格执行限时服务制度。对目前各自独立、物理分散的各项职能进行有机衔接整合，形成相互支持、协同配合、规范统一的“业务链”，区分即时业务和限时业务，用流程驱动和系统推送等方式推动各项业务及时办结，最大限度地实现精细管理、业务提速、办事便民。
（四）立足当前着眼长远，健全完善长效机制
一是实行部门服务管理协调一体化。通过整合人社部门内部各领域经办资源，构建人社系统内部决策、执行、监督的一体化管理和统筹协调发展机制。利用积累的大量业务数据，开展主题分析、数据展现及预警预测，挖掘数据价值，建立仿真分析模型，为决策提供数据依据。预留与政府其他部门或社会机构的业务数据交换接口，建立与组织、编制、公安、民政、财政、卫生、工商、税务、银行等部门机构间的协同配合机制。
二是实行数据管理一体化。制定统一的数据标准以及数据整理规范，对各业务系统内原有信息按照统一规范重新整理入库，新采集的信息统一标准、统一入口，做到所有服务对象的个人信息“数据完整、标准一致、身份唯一”，实现各项业务信息“同人、同城、同库”目标。
三是构建科学合理的服务评价体系。业务流程驱动的代办事项设置业务办理时限。对拖办、延办、违规办进行监督考核，并与绩效挂钩。逐步建立健全服务评价指标体系，既要有反映经办服务各项工作开展情况的评价指标，还要有反映服务对象满意度的评价指标，做到定量考核和定性考核、定期考核与日常监督相结合，实现责任到人、措施到位。
参考文献
[1]朱琳.城乡统一人力资源市场构建研究[D].山东财经大学2012.
[2]王飞鹏.我国实现公共就业服务均等化面临的问题及对策研究[J].当代经济管理.2012（02）.
[3]王寒松.我国人力资源服务产业的形成与发展趋势研究[J].现代商业.2013（08）.
[4]宋生瑛.均等化基本公共服务的路径分析[J].经济问题. 2009（09）.
关键词：公共就业；服务大厅；人力资源
人力资源服务大厅是人社部门为服务对象办理业务和提供服务的主要场所，是人社工作的前沿，是检验人社部门工作质量和效率的窗口，也是提供、接受服务双方直接沟通的重要枢纽。公共就业服务一体化形势下，人力资源服务大厅的建设更应体现人社文化特色和服务理念，不断完善服务大厅功能，优化服务环境，提高服务质量和水平。
一、公共就业服务一体化对人力资源服务大厅建设的要求
在业务办理上，实现服务标准和工作流程一体化。要打破业务条块分割和行政区划限制，建立统一的大数据中心，实现信息一处采集，各领域共享共用。实行“全员柜员制”，以流程驱动的模式，限期驱动相关人员办理业务直至办结，实现各项业务全市“通收通办”。
在便民服务上，实现公共服务渠道一体化。要打破空间和时间限制，服务对象可就地、就近在服务平台中的任何窗口或互联网、移动通信工具、自助服务系统上，随时提交业务事项，均能享受到“同城、同质、同效”的均等服务。
在监督管理上，实现部门服务管理协调一体化。要建立前后台模式，通过业务流程衔接，让前台事务性经办资源得到最大限度地利用，后台政策性审核审批更加专业、精确，管理着可以随时、全程监督业务经办环节，实现过程透明、信息公开和精细化管理。
在科学决策上，实现数据管理一体化。要通过统一的人社数据库，随时对业务数据进行分析，掌握关键业务指标，做到底数清、指标明，获取业务发展动态更加及时主动，发现业务潜在问题更加准确，研究对策办法更有针对性，从而实现科学决策。
二、公共就业服务一体化形势下人力资源服务大厅建设的思考
（一）創新业务模式，再造业务流程
一是优化业务工作流程。按照“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办结”的程序，完善人力资源服务大厅集约化管理模式。再造业务流程，打破部门界限，按业务领域、服务对象梳理业务，设计跨业务、跨科室、跨层级、跨区域业务流程，使得流程设计更加合理，业务衔接更加紧密。简化办事手续，减少流转环节，把短信、微信等多种服务方式串联到业务流程中，实现主动推送，提高工作效率。
二是实行前后台业务分离。把事务性的业务受理工作和政策性强的审核审批工作区分为前后台，两者通过业务流程衔接，使得有限的经办资源更加专注于政策执行和风险控制，释放前台服务能力，提升服务对象满意度，实现服务水平和管理水平的同步提升。
三是逐步建立基础资料电子档案。梳理业务办理条件和证明材料，确定业务环节、业务材料、办理时限，逐步建立服务对象基础资料电子档案，实现信息、档案、业务融合，业务档案、电子档案、纸质档案相互印证，保证基本信息可信，在服务对象办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种事项时，不再重复提供有关证件的复印件。
（二）加强公共服务体系建设，增强公共服务能力
一是加强基层平台建设。整合公共服务资源，拓宽人社服务渠道和服务网点，实行市、区、镇、村四级联动，建立惠及全民的基本公共服务体系，实现基层公共就业服务平台网络全覆盖和城乡就业信息即时传输共享。建设“半小时公共就业服务圈”，逐步实现社区就业工作标准化、制度化、专业化。
二是推动业务下沉。科学运用经办资源，合理配置经办力量，实现业务分流。在优化业务流程的基础上，将经办业务选择性地下沉到基层，与基层人社机构实现对接，服务对象在基层就业服务平台就能就近就地享受到公共服务。
三是完善基础设施。配齐高拍仪、读卡器、条码枪、打印复印设备等，实现数据的快速准确录入，提高服务效能。升级自助服务终端，开发建设移动终端数据采集、无纸化办公和电子地图系统网格化管理系统，推进“数字就业社区”建设工作，提升基层平台经办服务能力。
（三）加强队伍建设，提升服务能力
一是实行全能柜员式窗口服务。加强经办队伍建设，提升综合素能，对工作人员进行业务轮训，让工作人员熟练掌握各项经办业务操作规程，实现全能柜员式窗口服务，使得大厅各窗口业务更加均衡，减少排队等待现象。
二是实行人社工作人员协同工作。人社工作人员根据各自职责，在同一个工作平台上，统一认证，统一入口，办理经办业务。各领域统一数据库，以档案为基础，以外部数据交换为认证手段，以真实可信的基础信息为中心，共享统一的基础信息，达到信息聚合，即时互动。
三是严格执行限时服务制度。对目前各自独立、物理分散的各项职能进行有机衔接整合，形成相互支持、协同配合、规范统一的“业务链”，区分即时业务和限时业务，用流程驱动和系统推送等方式推动各项业务及时办结，最大限度地实现精细管理、业务提速、办事便民。
（四）立足当前着眼长远，健全完善长效机制
一是实行部门服务管理协调一体化。通过整合人社部门内部各领域经办资源，构建人社系统内部决策、执行、监督的一体化管理和统筹协调发展机制。利用积累的大量业务数据，开展主题分析、数据展现及预警预测，挖掘数据价值，建立仿真分析模型，为决策提供数据依据。预留与政府其他部门或社会机构的业务数据交换接口，建立与组织、编制、公安、民政、财政、卫生、工商、税务、银行等部门机构间的协同配合机制。
二是实行数据管理一体化。制定统一的数据标准以及数据整理规范，对各业务系统内原有信息按照统一规范重新整理入库，新采集的信息统一标准、统一入口，做到所有服务对象的个人信息“数据完整、标准一致、身份唯一”，实现各项业务信息“同人、同城、同库”目标。
三是构建科学合理的服务评价体系。业务流程驱动的代办事项设置业务办理时限。对拖办、延办、违规办进行监督考核，并与绩效挂钩。逐步建立健全服务评价指标体系，既要有反映经办服务各项工作开展情况的评价指标，还要有反映服务对象满意度的评价指标，做到定量考核和定性考核、定期考核与日常监督相结合，实现责任到人、措施到位。
参考文献
[1]朱琳.城乡统一人力资源市场构建研究[D].山东财经大学2012.
[2]王飞鹏.我国实现公共就业服务均等化面临的问题及对策研究[J].当代经济管理.2012（02）.
[3]王寒松.我国人力资源服务产业的形成与发展趋势研究[J].现代商业.2013（08）.
[4]宋生瑛.均等化基本公共服务的路径分析[J].经济问题. 2009（09）.