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2009年谷歌数字图书馆涉嫌侵权引起版权界的极大关注,世界各国加紧了对"孤儿作品"的立法保护。2012年3月21日国家版权局草拟了《中华人民共和国著作权法》(修改草案)并对外公开征求意见,至7月6日,修改草案第二稿对外公开发布。其对"孤儿作品"的适用范围进行了明确界定,对使用者申请并提存使用费的部门进行了变更。该草案对明确"孤儿作品"实际授权的使用意义重大。