论文部分内容阅读
摘 要 政策学习已经成为政策变迁研究的重要内容之一，公众参与也是公共管理领域研究的热点，但是国内关于两者间关系的研究则较为匮乏。针对这一研究现状，本文对政策学习与公众参与的概念进行了梳理，并对两者间的关系进行了阐述。
关键词 政策学习 公众参与 政策变迁
中图分类号：G647 文献标识码：A
政策学习视角是对以往基于权力的公共政策变迁视角的突破，经过几十年的发展，政策学习已经成为政策变迁研究的重要语汇，而政策学习能力已经成为经济成功发展的重要条件之一。而公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。因此探讨两者间的关系就显得非常必要了。
一、政策学习及其概念
政策学习概而言之就是以政策为标的所进行的知识交换和经验分享。Heclo（1974）认为“学习可以被定义为基于经验的在行为上相对持久的变化，通常这种转变是对某些可感知的刺激作出反应而发生的改变”，这一过程往往限于专家尤其是行政官员。而Hall（1988）提出“社会学习”的概念，并把其定义为“为了更好的实现政府的目标，而根据过去政策的结果和新的信息来调整政策目标或技术的有意尝试”。Sabartier（1988）始创和发展了倡议联盟框架来说明长时间的政策变迁过程，其中的核心概念之一就是政策取向学习，他将其定义为“相对持久的思想或信念的改变，这种改变源自经验或新信息，并且以政策目标的达成为导向”。
二、公众参与与政策学习的关系分析
（一）公众参与概念的内涵和外延。
公众参与是公共生活的重要组成部分。关于公众参与的概念有很多界定方式，其主要指以对政府的政策过程产生影响为目的的、具有共同利益和兴趣的个人或社会群体对公共事务的决策介入。广义的说，决策者之外所有的其他主体对决策的介入都可以称为公众参与，如非营利组织、媒体、专家学者、普通民众及其它组织和成员等。狭义的说公众则指非服务于决策的利益相关者。从公众的层次来说，公众既包括个人，也包括公众团体（任丙强，2011）。
（二）公众参与政策学习的关系。
近几十年以来，公共行政的理念逐渐发生了转向，社会公平、代表性、响应、参与、社会责任感以及政策价值和目标的重构等越来越受到重视。因此让公民“更多地参与公共政策的发展、管理与评估以确保社会公平”就成了题中应有之义（Konn、Holzer、张梦中，2001）。同时一些政策问题本身作为复杂的奇特问题包含着策略，目标和制度等各种不确定性，在这种有关政策的事实和价值都有争议的情况下，只有打开封闭的决策圈将其他利益相关者引入政策过程中，重视程序理性，通过沟通和互动才能产生合意的政策（Koppenjan&Klijn，2004）。这样，关于这类复杂问题的决策也就可以看做是一个各方相互学习的过程，而学习也成为一个关键的治理过程，因此探讨公众参与和政策学习的关系也就成为一个重要的议题。
传统的政策往往是一个由官员和学者主导的封闭的过程，普通民众对政策的参与被视为是不必要的，决策主体常常体现出“唯科学主义、无视社会、伦理、法律领域风险的态度”（谈毅，2006）。政策网络的封闭性会导致政策资源的垄断，而如果政策网络比较开放，新成员和新思想更容易渗透到政策网络中，这时往往会引起范式性的政策变化（朱亚鹏，2008）。Pemberton（2000）认为在英国宏观经济政策从凯恩斯主义过渡到自由经济范式这一过程与曾经被排除在核心决策圈之外的行动者开始活跃地参与到网络中有着重要关系，因此公众参与到封闭的政策网络中推动政策学习和政策调整过程具有十分重要的意义。随着公众参与这一形式得到越来越多的重视，封闭独断式的决策方式日渐式微，多元的社会行动者也因此得以愈来愈频繁的参与到诸如自然资源管理和环境保护等政策领域中来。
由科学研究和政策分析以及由既往经验所得来的知识一直被认为是政策学习的重要来源。Heclo认为新的政策更多是先前政策的后果，对学习最重要的影响因素就是之前的政策。但政策学习不仅依赖于经验和政策分析，同时也依赖于社会互动（Jasanoff，1997），在权力分散的政治体系中，政策参与者如果想要把他们的理念变成政策就必须说服其他政策参与者，通过策略性互动阐释并证明其观点的合理性。当其观点被质疑时，行动者就要被迫进行回应，在这个过程中政策信念就可能被重新评估甚至瓦解。从话语的视角看，这个过程中持不同观点的话语联盟间的争论，重构了政策相关的的话语，这个过程同时也形塑了人们如何阐释和定义问题。学者们基于各种不同的概念和理论背景来描绘和阐释这一现象，比如沟通式学习、参与式学习、政策取向学习、社会学习。这些概念虽然并不等同于政策学习而且内涵与外延各有不同，但其都指向拥有不同知识背景和观点的多元社会行动者通过交流和互动获取相关知识、改变既有态度、提高沟通以及一系列相关能力，最终对解决难以通过传统方法应对的棘手问题有所助益的过程，也就是说公众参与和包括政策学习在内的学习过程存在着一定的关系，因此把公众参与作为政策学习的来源进而探讨两者的互动关系是很有必要的。
三、结语
传统上政策变迁通常被理解为社会冲突和权力博弈的结果，政策学习视角超越了以往的的权力视角，因此未来值得对其进行更加深入的研究。□
（作者：大连理工大学在读研究生，研究方向：公共政策研究方向）
参考文献：
[1]彭宗超、薛澜（2000）.政策制定中的公众参与——以中国价格决策听证制度为例.国家行政学院学报，5.
[2]王锡锌（2006）.公共决策中的大众、专家与政府———以中国价格决策听证制度为个案的研究视角.中外法学，4.
[3]王程韡（2008）.中国食品安全规制政策的社会学习以“馒头国标”为例.公共管理学报，4.
关键词 政策学习 公众参与 政策变迁
中图分类号：G647 文献标识码：A
政策学习视角是对以往基于权力的公共政策变迁视角的突破，经过几十年的发展，政策学习已经成为政策变迁研究的重要语汇，而政策学习能力已经成为经济成功发展的重要条件之一。而公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。因此探讨两者间的关系就显得非常必要了。
一、政策学习及其概念
政策学习概而言之就是以政策为标的所进行的知识交换和经验分享。Heclo（1974）认为“学习可以被定义为基于经验的在行为上相对持久的变化，通常这种转变是对某些可感知的刺激作出反应而发生的改变”，这一过程往往限于专家尤其是行政官员。而Hall（1988）提出“社会学习”的概念，并把其定义为“为了更好的实现政府的目标，而根据过去政策的结果和新的信息来调整政策目标或技术的有意尝试”。Sabartier（1988）始创和发展了倡议联盟框架来说明长时间的政策变迁过程，其中的核心概念之一就是政策取向学习，他将其定义为“相对持久的思想或信念的改变，这种改变源自经验或新信息，并且以政策目标的达成为导向”。
二、公众参与与政策学习的关系分析
（一）公众参与概念的内涵和外延。
公众参与是公共生活的重要组成部分。关于公众参与的概念有很多界定方式，其主要指以对政府的政策过程产生影响为目的的、具有共同利益和兴趣的个人或社会群体对公共事务的决策介入。广义的说，决策者之外所有的其他主体对决策的介入都可以称为公众参与，如非营利组织、媒体、专家学者、普通民众及其它组织和成员等。狭义的说公众则指非服务于决策的利益相关者。从公众的层次来说，公众既包括个人，也包括公众团体（任丙强，2011）。
（二）公众参与政策学习的关系。
近几十年以来，公共行政的理念逐渐发生了转向，社会公平、代表性、响应、参与、社会责任感以及政策价值和目标的重构等越来越受到重视。因此让公民“更多地参与公共政策的发展、管理与评估以确保社会公平”就成了题中应有之义（Konn、Holzer、张梦中，2001）。同时一些政策问题本身作为复杂的奇特问题包含着策略，目标和制度等各种不确定性，在这种有关政策的事实和价值都有争议的情况下，只有打开封闭的决策圈将其他利益相关者引入政策过程中，重视程序理性，通过沟通和互动才能产生合意的政策（Koppenjan&Klijn，2004）。这样，关于这类复杂问题的决策也就可以看做是一个各方相互学习的过程，而学习也成为一个关键的治理过程，因此探讨公众参与和政策学习的关系也就成为一个重要的议题。
传统的政策往往是一个由官员和学者主导的封闭的过程，普通民众对政策的参与被视为是不必要的，决策主体常常体现出“唯科学主义、无视社会、伦理、法律领域风险的态度”（谈毅，2006）。政策网络的封闭性会导致政策资源的垄断，而如果政策网络比较开放，新成员和新思想更容易渗透到政策网络中，这时往往会引起范式性的政策变化（朱亚鹏，2008）。Pemberton（2000）认为在英国宏观经济政策从凯恩斯主义过渡到自由经济范式这一过程与曾经被排除在核心决策圈之外的行动者开始活跃地参与到网络中有着重要关系，因此公众参与到封闭的政策网络中推动政策学习和政策调整过程具有十分重要的意义。随着公众参与这一形式得到越来越多的重视，封闭独断式的决策方式日渐式微，多元的社会行动者也因此得以愈来愈频繁的参与到诸如自然资源管理和环境保护等政策领域中来。
由科学研究和政策分析以及由既往经验所得来的知识一直被认为是政策学习的重要来源。Heclo认为新的政策更多是先前政策的后果，对学习最重要的影响因素就是之前的政策。但政策学习不仅依赖于经验和政策分析，同时也依赖于社会互动（Jasanoff，1997），在权力分散的政治体系中，政策参与者如果想要把他们的理念变成政策就必须说服其他政策参与者，通过策略性互动阐释并证明其观点的合理性。当其观点被质疑时，行动者就要被迫进行回应，在这个过程中政策信念就可能被重新评估甚至瓦解。从话语的视角看，这个过程中持不同观点的话语联盟间的争论，重构了政策相关的的话语，这个过程同时也形塑了人们如何阐释和定义问题。学者们基于各种不同的概念和理论背景来描绘和阐释这一现象，比如沟通式学习、参与式学习、政策取向学习、社会学习。这些概念虽然并不等同于政策学习而且内涵与外延各有不同，但其都指向拥有不同知识背景和观点的多元社会行动者通过交流和互动获取相关知识、改变既有态度、提高沟通以及一系列相关能力，最终对解决难以通过传统方法应对的棘手问题有所助益的过程，也就是说公众参与和包括政策学习在内的学习过程存在着一定的关系，因此把公众参与作为政策学习的来源进而探讨两者的互动关系是很有必要的。
三、结语
传统上政策变迁通常被理解为社会冲突和权力博弈的结果，政策学习视角超越了以往的的权力视角，因此未来值得对其进行更加深入的研究。□
（作者：大连理工大学在读研究生，研究方向：公共政策研究方向）
参考文献：
[1]彭宗超、薛澜（2000）.政策制定中的公众参与——以中国价格决策听证制度为例.国家行政学院学报，5.
[2]王锡锌（2006）.公共决策中的大众、专家与政府———以中国价格决策听证制度为个案的研究视角.中外法学，4.
[3]王程韡（2008）.中国食品安全规制政策的社会学习以“馒头国标”为例.公共管理学报，4.