【摘 要】近年来，随着我国营改增政策逐步推行和深入，对我国社会各生产领域造成了明显的影响。这当中我国高校的税负、税率、税款交纳、会记核算、贷款等财务方面工作受营改增政策的影响较大。本文针对营改增政策的主要内容，分析了政策对我国高校财务工作的影响，并对营改增政策影响下我国高校财务工作提出了一些建议。
　　【关键词】营改增；高校财务；政策影响；工作建议
　　现阶段，我国为减轻企业税务负担，促进社会经济健康发展，进一步完善税收体系，提出并开始试点推行营改增政策。新政策必然会对传统的财务工作模式和工作方式造成影响。深入分析营改增政策对高校财务工作带来的影响和改变，探讨在新政策下进一步地完善财务工作的对策，对于我国高校建设工作的稳定发展具有重要的现实意义。
　　一、营改增的主要内容
　　从实质上来讲，营改增是国家对营业税这一税种的调整，是将以前不动产销售、无形资产转让、劳务项目应征收的营业税改为征收增值税，应交纳税款的计算标准按照增值税的一般计税标准。营改增政策主要是为了避免重复纳税，降低相关企业税收负担，优化税务体系。
　　营改增政策涉及到的高校营改增的内容主要是现代服务业，具体包括版面、测试、横向科研服务、会议服务、学历教育服务、文化体育服务等。在营改增政策实行前，高校的服务业务所涉及税收的基本都被归于营业税的交纳范畴内，一些符合国家相关减免税收条件的现代服务业务，如技术转让、技术咨询、技术开发等经济收入可以不用交纳营业税。而在营改增政策推行后，这部分基于现代服务业务的经济收入，都被纳入了应征收增值税的范畴，原来应征收的5%或享受减免的营业税，统统改为征收增值税或免收增值税。这无疑影响并改变了我国高校原有的税务工作模式。
　　二、营改增对高校财务工作的影响
　　1.对高校税负的影响
　　营改增的本意为减少重复征税，降低税务负担。但对高校来而言，从前现代服务业务经济收入由以前征收5%的营业税，变更为征收6%的增值税，使得税率增加1%的同时，在进项抵扣中也出现了较多的问题。具体问题在于进项税抵扣范围受到限制，比如对高校来说，横向科研服务占征税收入的比重最大，而横向科研项目发生的差旅费中交通费无法抵扣，去外地出差发生的住宿费等很难取得专用发票。即使对方可以开具专用发票，也需要提供相应的资质文件，手续繁琐，导致学校教师大多放弃专票改为普票。科研项目发生的设备材料等容易抵扣的项目，教师们更倾向在不征税的纵向项目里报销。
　　另外，全面营改增之后，虽然依照政策规定高校发生的水电费等可以抵扣，但是为了加大财政拨款的执行进度，高校发生的水电费大部分使用的是财政拨款，财政拨款本身属于非征税收入，支出时也无法进行抵扣。
　　2.会计核算更复杂，纳税申报流程更严格
　　高校横向科研项目是分项目核算的，而税务主体为高校，就是说会计主体和纳税主体不一致，这种不一致使高校纳税的会计处理比公司财务更为复杂。当某项目当月交税之后，于下月发生进项税抵扣，这种情况下，必须做同项目的支出冲回处理。目前根据政策规定，关于高校纳税人资格的认定，又被分为两种情况，原则上所有高校都被认定为小规模纳税人，但实际上也有部分高校被认定为一般纳税人。当高校被认定为小规模纳税人时，其会计核算不涉及增值税进项税额抵扣的情况，故核算过程相对简单。当高校被认定为一般纳税人时，在进行增值税会计核算时，需要将“已交税金”、“进项税额”、“进项税额转出”、“销项税额”等专栏设置于应缴增值税明细账中。对于符合增值税减免条件的项目，还需单独增设“减免税款”专栏，在月末进项税额抵扣后，税款的缴纳的会计核算过程相当复杂。
　　进项抵扣会计核算复杂有以下几点原因。
　　（1）核算时必须确定抵扣的项目是否是征税项目，加大报销工作的重复查询量。
　　（2）进项发票认证系统只能在固定的机器上，增加了报销的流程。
　　（3）如果认证不通过，需要经办人重新换取正确发票，增加报销的时间。
　　同时，营改增政策下，高校的纳税申报流程变得更加的严格。增值税纳税申报需先进行抄税，即在IC卡中抄写入增值税的防伪控制系统数据信息，然将各种税务报表打印出来，核对报税时需将报表和IC卡一起提交给税务单位。若有进项抵扣项目，则还需向税务单位提交当月需要抵扣的增值税发票抵扣联，税务单位进行认证，认证通过后才能抵扣进项税额，并且当月的抵扣必须在当月认证，过期一律作废。
　　3.改变高校会计核算基础
　　高校的会计核算基础在营改增政策实行前，通常为收付实现制。因营业税的缴纳不包括销项税与进项税的核算，实际的收入等于相关的收入，实际支出的费用则等于相关成本，因而需缴纳营业税为相关税率乘以（收入减去成本）。在营改增政策推行后，传统的会计核算基础明显无法满足增值税的核算需要，营业税属于价内税，而增值税属于价外税，计税的基础完全不同。增值税计税基础的销售额是不含税的。因而在增值税的会计核算收入等于实际收到的金额减去销项税额，成本等于实际的支出金额减去进项税额，所以增值税的缴纳金额计算应为销项税额减去进项税额。营改增政策的推行，彻底地改变了高校的会计核算基础。
　　4.避免高校盲目贷款
　　营改增政策推行后，高校的资产负债率被提高，促使高校在融资时更加谨慎，从而有效地避免高校盲目贷款。例如，当高校在购置教学设备这类固定资产时，增值税专用发票由供货商开具并支付供应商增值税，但这部分增值税可进行进项税款低压，不被算入高校的固定资产中，这样使得高校的资产总额减少，提升了高校的资产负债率。高校偿债能力随资产负债率的提升而下降，在贷款审批时，银行认定的用信等级和额度就会下降，使高校的贷款更加困难，这在一定程度上控制和约束了高校的盲目贷款行为。
　　三、高校实施营改增政策的建议
　　1.多渠道筹措资金，减少对财政拨款的依赖 　　在营改增政策下，高校应充分发挥自身的技术优势，深化开展现代服务业，利用政策对技术咨询、技术开发、技术转让等技术服务的征税优惠，增加资金成本。同时，高校需加快创新技术服务类型，优化科研成果，并将其转化为后备资金，进一步地扩展收入来源。高校也可与地方企业建立良好的合作关系，与企业签订专项研究投资合同，由企业提出开发项目，并提供项目资金和物力，高校则提供技术咨询、技术服务。项目开发成果所得经济利益，高校也可与企业进行商谈，从中获利。高校可通过这样的方式主动拓展资金来源渠道，扩充资金筹措途径，从而降低对国家财政专项拨款的依赖，从根本上壮大自身资金实力，谋求更高层次的发展。在营改增政策的实行过程中，高校应随时掌握政策的调整和变化，尤其是对于高校税收的优惠政策用充分掌握并理解，使高校现代服务业能够享受最大程度的优惠。
　　2.提高财务人员素质水平，利用信息化手段完善会计核算
　　高校财务管理部门应针对营改增政策，对所有相关财务工作人员进行专业培训，使其深入透彻地理解并掌握新政策的内容和含义。同时，高校的相关财务人员也应主动关注和跟进新政策中关于高校税收的信息资讯，学会利用优惠政策，帮助高校减轻税负，促进高校的健康发展。高校方面，则需尽快优化税务会计核算模式，制定符合新政策的会计核算机制，新政策下会计核算过程更加繁琐和复杂，高校需要购置满足核算需要的计算机设备，更新软硬件设备设施，对现有系统软件进行升级、更新等处理，通过这样的方式帮助财务人员简化核算流程，减轻财务人员工作量和工作压力的同时，提升增值税核算的准确性和可靠性。保证核算的效率和质量，避免出现多缴、少缴、漏缴问题，给高校带来不必要的风险。
　　3.加强进项抵扣管理，简化手续流程
　　高校需要加强对进项抵扣政策的宣传范围和力度，让高校教师们明确营改增给自己带来的好处，这样有助于进项抵扣管理工作的开展，不至于出现抵制情绪。在进项抵扣管理中，高校需对进项抵扣相关资料进行妥善管理，避免资料遗失、破损、错误而带来的损失和风险。高校需尽量与可以开具正规、有效增值税发票的企事单位合作，并在合法合规的前提下，尽可能多的获取增值税进项抵扣专用发票。并在规定时间内提交抵扣。同时，在保证合法有效的基础上，尽量的简化报销手续流程，提高工作效率。
　　四、结束语
　　营改增政策下，我国高校的财务工作从各方面都产生了较大的变化，对于新政策高校应积极配合，改变传统的财务工作模式，从各方面优化工作模式和工作手段，利用新政策中的税收优惠，进一步地提升实力，完善自身财务体系，保证健康、稳定的发展。
　　参考文献：
　　[1]韩东海.“营改增”对高校财务工作的影响及对策[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2016，01：46-49.
　　[2]李小芳.营改增税收政策对高校财务工作的影响[J].时代经贸，2016，09：22-24.
　　作者简介：
　　陈中叶（1983—），女，汉族，湖北人，中级会计师，硕士，单位：中国地质大学（北京）。