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摘 要：新政府会计制度是为了规范以政府为主体的会计核算工作，其建立在会计法、政府会计基本准则等规范的指引下，对会计核算中可能遇到的会计报表和会计科目等进行了具体地规定。目前，政府新会计准则已经不断完善，并建立在基本会计准则的基础之上，对政府会计工作中可能存在的相关的问题进行了详细地规定。新政府会计制度在高等院校方面的整体影响是很大的，尤其是其中的会计核算事务更是直接受到该制度的作用，基于此本文将重点进行分析与研究。
关键词：新政府会计制度;高校会计;核算实务;影响
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.042
1 新政府会计制度的动因和变化
1.1 新政府会计制度制定动因
新政府会计制度自2019年1月1日在个行政单位执行，经过了从2016年7月到2019年的完善，新政府会计准则主要包括两方面的内容，分别是一项基本准则和十项具体准则，基本准则是基于2015年发布的会计基本准则进行的工作优化，十项具体规定主要是针对新政府会计工作中遇到的存货、投资、固定资产、无形资产、基础设施、储备物资、负债等具体的准则进行的详细约束。新政府会计准则是基于中国预算会计改革的发展实际所进行的优化和改善，通过中美两国的会计制度管理为例，中国的相关制度改革时间较短，自从在改革开放之后，才逐渐加以重视并进行调整和优化，相较于发达国家有很大的差距。因此，为了补足短板，优化工作进行政府会计制度的相关改革和优化是非常有必要的。
1.2 新政府会计制度内容变化
新政府会计制度依据相关改革方案与准则要求，搭建起了“财务和预算会计分离且衔接”的模式。第一，关于“双功能”问题，当会计体系处于高度统一状态时，便代表其具备财务会计、预算会计两类功能。其中，财务会计的主要工作内容有五大关注点，分别是收入、费用、资产、净资产与负债。预算会计则需关注三点内容，分别是预算收入、结余与支付。第二，关于“双基础”，即财务会计对应的适用权责发生制，而预算会计则相应的适用收付实现制（不包含国务院的特殊规定内容）。第三，关于“双报告”，即由财务会计经手最终得到财务报告，由预算会计经手最终得到预算报告。
当权责发生制纳入至政府会计体系当中后，财务会计的具体工作会参考权责发生制，而预算会计则是主要参照收付实现制。坏账准备以及应收应付账款等相应内容放进会计工作后，也会很好地展现出单位的真实财务情况。在此基础上，资产负债核算内容进一步扩大，对应的新政府会计制度当中也纳入了新的公共基础设置等内容，这样便可通过更合理的方式来分析资产的具体状况;有关负债上，增设预计负债、委托负债内容，主要用作单位实际负债方面的计算;净资产方面会再进行具体的累计盈余、专项资金的区分，这样便能够更好地按照净资产来源进行权益的具体分配。
2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化及影响分析
2.1 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化
2.1.1 资产核算变化的总体情况
新政府会计制度中引入了平行记账，在现行的制度下，除了经营性活动，执行的是预算会计制度，采用收付实现制，但是在经济社会的发展之下，这种方式已经不能满足职能转变的需要，也不能真实地反映实际的债务情况，因此，在新政府会计制度中引入了平行记账，就是通过一个会计信息系统建立财务会计和预算会计，并核算财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付，实现制，这样既能反映实际的财务情况，也能反映预算的实际执行情况。例如在事业单位中集中采购了一批材料，所有的支出为2785元，材料交付院校的时候入库核算应当如表1所示。
2.1.2 流动资产核算的变化
高等院校财务核算在固定资产科目转账时，应当将原账中的固定资产科目转入新账中的固定资产科目，而原账中的固定资产科目核算，需要按照新制度规定计入公共基础设施核算、文物文化資产核算等科目，在转账的过程中，原账中的固定资产科目余额不变，而对新账中的科目的分项管理，能够更加清晰有效的看出资产核算情况，也有效地促进整体的管理工作优化。
2.1.3 非流动资产核算的变化
非流动资产的核算变化也趋向精细化管理，这样能更好地看出在实际的学校管理过程中，非流动资产的资金走向和应用效能，促进整体的财务管理信息分析的有效进行。
2.1.4 会计信息披露的变化
新政府会计制度能够对会计财务报告体系进行优化和完善，原来的财务报告仅侧重于编制，反映当期的决算报告，反映该年对资金的实际使用情况，这样对今后高等院校各个部门的资本复合财务管理风险判断是很片面的，在新会计制度之下，通过财务报告，将整体的财务管理运行情况进行了有效的披露。通过财务报告能反映资产负债情况、收入收费情况、资金流量情况、净资产变动情况，这样就能对高等院校各个部门的财务情况产生全面地了解和清晰地判断。
2.2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的影响
2.2.1 对流动资产核算的影响
在新制度中设置了固定资产、公共基础设施、文物文化资产等众多科目，这也意味着在流动资产的核算过程中会更加精细化。而对流动资产的核算管理也趋向综合化，针对不同的资金使用，建立不同的科目，这样能合理清晰地反映高等院校资金的使用情况，也控制整体的财务风险。
2.2.2 对非流动资产核算的影响
在高等院校中执行新会计制度，会对非流动资产核算产生一定的影响，首先是核算的科目更加多元化，对核算人员来说，是一个不小的挑战，另外，核算工作经常遇到一些历史遗留问题，这些问题难以得到解决，也会影响到整体的核算工作效能。 2.2.3 高等院校改善资产核算的其他影响
在实际的会计核算工作中，新的会计准则能降低风险的发生，设置了坏账预备科目，能采用更为科学的方式进行坏账的处理，新的政府会计制度区分了收回后应上缴财政和收回后不需上缴财政，对收回后不需上缴的财政应收款项，其他应收款设置坏账准备账目，如果有不能回收的问题，就可以提及坏账准备，并再进行批准之后核销。这样就能最大程度上保证会计核算的谨慎性，有利于在高等院校内部进行风险处理，提升整体工作的合理性和科学性。
3 高等院校执行新政府会计制度开展会计核算的问题分析
3.1 资产管理制度不健全
资产管理制度不健全，主要体现在高等院校中，会计核算工作尚未有完善的管理机制，往往在核算会计的管理中，都是采用企业和事业单位的老模式，导致整体的管理不能根据学校的实际情况而变化，整体的管理效果不突出，并且容易产生管理遗漏。资产管理制度是对整体的管理工作的规范，如果该制度的设置不完善，也会影响到实际的工作开展效能。
3.2 资产确认不全面
因为新政府会计制度上在实施初期的摸索阶段，在资产管理和会计核算工作中，也有一些问题存在不全面的和处理不规范的问题。现有的会计信息系统只能满足预算会计或财务会计的会计科目或财务报表功能的设置，不能满足新的政府会计系统“平行记账”的条件。
3.3 财务处理不规范
同一地区不同院校的会计信息系统不同，各个单位在财务会计软件方面的使用种类也是不一样的。此类软件无法一同升级处理，所以在各自进行升级改造的过程中会引发更多的问题。除此之外，关于资产管理系统、会计系统这两个系统当中的数据信息也是无法进行有效化融合共用的，举例来讲，部分软件在进行财务、实物账户之间的转变时，对应的折旧计提凭证是没有办法直接生成的，这样便会造成整体效率的低下。除此之外，当下，会计信息系统和政府在财务报告方面的具体需求间也存有很多的问题，其中许多报表和内部抵消需要由工作人员手工输入，工作出错率将大大增加，效率将降低。
3.4 资产处置直接列作其他支出
新政府會计制度中对资产的处置是有严格地管理的，但是因为新政府会计准则实施不过两年的时间，在一些流程的管理上依然不完善，对资产处置直接列作其他支出，会令整体的会计管理账目不甚透明，这样也会导致了整体的工作效能低下，不能完整地披露会计核算工作中存在的问题。
4 对高等院校优化会计核算的建议
4.1 跟进资产核算制度建设
新会计核算制度的实施，会令会计处理更加复杂，而编制过程也会存在更大的难度，高等院校在实施新政府会计制度之前，需要做好财务管理的全方面清查，对财务管理中存在的一些历史遗留问题进行解决，尤其是这些问题对新制度实施后的核算会产生不利的影响，那么就将尽快处理完毕，经过报告审批后，进行账务的处理。按照新政府会计制度的要求，高等院校应当做好信息化手段的优化，让高等院校的资产购置编制折旧，核对清查等工作进行准确的记录，将资产核算制度建设跟进并完善。未来会计改革的方向是会加强内部过程的控制，应当优化整体的资产核算架构，将责任落实到人，增加会计工作人员的预算报表和会计报表签章制度，强化内部管理流程，加强会计队伍建设，做好相关人员的培训和指导工作。还要借助外部的力量，将技术人员和技术力量等引入制度建设协助会计制度和报表制度顺利落地，完善在高等院校的会计制度的实施。
4.2 规范资产核算和管理
在高等院校的预算管理过程中，需着重关注绩效评价指标，针对具体项目的评估，确定出对应的标准，同时构建起匹配的共同、个体指标。在秉持公平合理的基础上加强绩效管理，从而更好地提升管理体制整体的完善度，为绩效考核工作的开展奠定更良好的基础，这样一来也能使得资金的管理效率大大提升。在高等院校中，要对实际的会计管理人员设计合理的培训方案，让整体的改革有充分的人才储备，能够让会计人员能够快速掌握核算的方法，使得工作人员的会计水平得到有效优化。规范资产核算和管理工作，应当重视信息系统的建设，在实际的政府会计改革中，为了实现会计的双重功能，同时产生预算会计和财务会计的双重数据，在高等院校中，有必要结合相关的会计信息系统做好工作，优化根据新政府会计制度和具体的标准设计实施方案，处理好新旧账目的衔接，加快配套软件系统开发与财务信息系统有效融合，提升整体的核算效率。
4.3 加强对会计信息的披露
在新会计制度之下，应当促进高等院校财务工作模式的信息化转变，构建单位信息共享平台，加强对会计信息的披露与管理，有效推进财务信息资源在平台内部的流通高效，促进财务会计核算的信息化发展，在实际的财务会计核算工作过程中，应当加强软硬件设施的构建，营造良好的财务核算信息化平台，帮助财务会计人员更好地完成核算工作。另外，在高等院校财务部门内部推进财务信息资源的共享发展，基于校园网平台构建庞大的资源信息库，加速财务信息资源的流通与应用，积极推进财务部门和学校各个部门之间的沟通，建立高效的信息共享平台，让高等院校各个部门的信息资源得到有效的流动，便于财务人员的信息获取和信息处理，能够加强财务会计的核算工作。因此，对高等院校来说，如果想进一步加强财务会计核算的工作效能，就应当加速信息的流通和利用，加强对会计信息的披露管理，促进整体的工作效能最优化。
5 结语
在新政府会计制度的背景之下，高等院校更应当关注新会计制度的内涵，理解推进会计模式的优化和改革，在进行会计模式的实施过程中，让会计人员逐渐能够适应全新的会计发展模式，降低工作误差，这样才能促进学校财务会计工作优化和发展。
参考文献
[1]刘玲.新政府会计制度下高校内部控制体系建设研究[J].行政事业资产与财务，2021，（02）：72-73.
[2]王璟璇，王平.政府会计制度，下编制高校财务报告的研究综述[J].财会学习，2021，（03）：101-102.
[3]王丽莉.新政府会计制度下如何提升高校会计核算工作效率[J].经济师，2021，（01）：80-81.
[4]张映雪.新政府会计制度背景下高校会计核算的问题及建议[J].中国管理信息化，2021，24（01）：27-28.
[5]汤金虎.新政府会计制度实施后的高校固定资产核算管理研究[J].行政事业资产与财务，2020，（24）：11-12.
关键词：新政府会计制度;高校会计;核算实务;影响
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.042
1 新政府会计制度的动因和变化
1.1 新政府会计制度制定动因
新政府会计制度自2019年1月1日在个行政单位执行，经过了从2016年7月到2019年的完善，新政府会计准则主要包括两方面的内容，分别是一项基本准则和十项具体准则，基本准则是基于2015年发布的会计基本准则进行的工作优化，十项具体规定主要是针对新政府会计工作中遇到的存货、投资、固定资产、无形资产、基础设施、储备物资、负债等具体的准则进行的详细约束。新政府会计准则是基于中国预算会计改革的发展实际所进行的优化和改善，通过中美两国的会计制度管理为例，中国的相关制度改革时间较短，自从在改革开放之后，才逐渐加以重视并进行调整和优化，相较于发达国家有很大的差距。因此，为了补足短板，优化工作进行政府会计制度的相关改革和优化是非常有必要的。
1.2 新政府会计制度内容变化
新政府会计制度依据相关改革方案与准则要求，搭建起了“财务和预算会计分离且衔接”的模式。第一，关于“双功能”问题，当会计体系处于高度统一状态时，便代表其具备财务会计、预算会计两类功能。其中，财务会计的主要工作内容有五大关注点，分别是收入、费用、资产、净资产与负债。预算会计则需关注三点内容，分别是预算收入、结余与支付。第二，关于“双基础”，即财务会计对应的适用权责发生制，而预算会计则相应的适用收付实现制（不包含国务院的特殊规定内容）。第三，关于“双报告”，即由财务会计经手最终得到财务报告，由预算会计经手最终得到预算报告。
当权责发生制纳入至政府会计体系当中后，财务会计的具体工作会参考权责发生制，而预算会计则是主要参照收付实现制。坏账准备以及应收应付账款等相应内容放进会计工作后，也会很好地展现出单位的真实财务情况。在此基础上，资产负债核算内容进一步扩大，对应的新政府会计制度当中也纳入了新的公共基础设置等内容，这样便可通过更合理的方式来分析资产的具体状况;有关负债上，增设预计负债、委托负债内容，主要用作单位实际负债方面的计算;净资产方面会再进行具体的累计盈余、专项资金的区分，这样便能够更好地按照净资产来源进行权益的具体分配。
2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化及影响分析
2.1 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化
2.1.1 资产核算变化的总体情况
新政府会计制度中引入了平行记账，在现行的制度下，除了经营性活动，执行的是预算会计制度，采用收付实现制，但是在经济社会的发展之下，这种方式已经不能满足职能转变的需要，也不能真实地反映实际的债务情况，因此，在新政府会计制度中引入了平行记账，就是通过一个会计信息系统建立财务会计和预算会计，并核算财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付，实现制，这样既能反映实际的财务情况，也能反映预算的实际执行情况。例如在事业单位中集中采购了一批材料，所有的支出为2785元，材料交付院校的时候入库核算应当如表1所示。
2.1.2 流动资产核算的变化
高等院校财务核算在固定资产科目转账时，应当将原账中的固定资产科目转入新账中的固定资产科目，而原账中的固定资产科目核算，需要按照新制度规定计入公共基础设施核算、文物文化資产核算等科目，在转账的过程中，原账中的固定资产科目余额不变，而对新账中的科目的分项管理，能够更加清晰有效的看出资产核算情况，也有效地促进整体的管理工作优化。
2.1.3 非流动资产核算的变化
非流动资产的核算变化也趋向精细化管理，这样能更好地看出在实际的学校管理过程中，非流动资产的资金走向和应用效能，促进整体的财务管理信息分析的有效进行。
2.1.4 会计信息披露的变化
新政府会计制度能够对会计财务报告体系进行优化和完善，原来的财务报告仅侧重于编制，反映当期的决算报告，反映该年对资金的实际使用情况，这样对今后高等院校各个部门的资本复合财务管理风险判断是很片面的，在新会计制度之下，通过财务报告，将整体的财务管理运行情况进行了有效的披露。通过财务报告能反映资产负债情况、收入收费情况、资金流量情况、净资产变动情况，这样就能对高等院校各个部门的财务情况产生全面地了解和清晰地判断。
2.2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的影响
2.2.1 对流动资产核算的影响
在新制度中设置了固定资产、公共基础设施、文物文化资产等众多科目，这也意味着在流动资产的核算过程中会更加精细化。而对流动资产的核算管理也趋向综合化，针对不同的资金使用，建立不同的科目，这样能合理清晰地反映高等院校资金的使用情况，也控制整体的财务风险。
2.2.2 对非流动资产核算的影响
在高等院校中执行新会计制度，会对非流动资产核算产生一定的影响，首先是核算的科目更加多元化，对核算人员来说，是一个不小的挑战，另外，核算工作经常遇到一些历史遗留问题，这些问题难以得到解决，也会影响到整体的核算工作效能。 2.2.3 高等院校改善资产核算的其他影响
在实际的会计核算工作中，新的会计准则能降低风险的发生，设置了坏账预备科目，能采用更为科学的方式进行坏账的处理，新的政府会计制度区分了收回后应上缴财政和收回后不需上缴财政，对收回后不需上缴的财政应收款项，其他应收款设置坏账准备账目，如果有不能回收的问题，就可以提及坏账准备，并再进行批准之后核销。这样就能最大程度上保证会计核算的谨慎性，有利于在高等院校内部进行风险处理，提升整体工作的合理性和科学性。
3 高等院校执行新政府会计制度开展会计核算的问题分析
3.1 资产管理制度不健全
资产管理制度不健全，主要体现在高等院校中，会计核算工作尚未有完善的管理机制，往往在核算会计的管理中，都是采用企业和事业单位的老模式，导致整体的管理不能根据学校的实际情况而变化，整体的管理效果不突出，并且容易产生管理遗漏。资产管理制度是对整体的管理工作的规范，如果该制度的设置不完善，也会影响到实际的工作开展效能。
3.2 资产确认不全面
因为新政府会计制度上在实施初期的摸索阶段，在资产管理和会计核算工作中，也有一些问题存在不全面的和处理不规范的问题。现有的会计信息系统只能满足预算会计或财务会计的会计科目或财务报表功能的设置，不能满足新的政府会计系统“平行记账”的条件。
3.3 财务处理不规范
同一地区不同院校的会计信息系统不同，各个单位在财务会计软件方面的使用种类也是不一样的。此类软件无法一同升级处理，所以在各自进行升级改造的过程中会引发更多的问题。除此之外，关于资产管理系统、会计系统这两个系统当中的数据信息也是无法进行有效化融合共用的，举例来讲，部分软件在进行财务、实物账户之间的转变时，对应的折旧计提凭证是没有办法直接生成的，这样便会造成整体效率的低下。除此之外，当下，会计信息系统和政府在财务报告方面的具体需求间也存有很多的问题，其中许多报表和内部抵消需要由工作人员手工输入，工作出错率将大大增加，效率将降低。
3.4 资产处置直接列作其他支出
新政府會计制度中对资产的处置是有严格地管理的，但是因为新政府会计准则实施不过两年的时间，在一些流程的管理上依然不完善，对资产处置直接列作其他支出，会令整体的会计管理账目不甚透明，这样也会导致了整体的工作效能低下，不能完整地披露会计核算工作中存在的问题。
4 对高等院校优化会计核算的建议
4.1 跟进资产核算制度建设
新会计核算制度的实施，会令会计处理更加复杂，而编制过程也会存在更大的难度，高等院校在实施新政府会计制度之前，需要做好财务管理的全方面清查，对财务管理中存在的一些历史遗留问题进行解决，尤其是这些问题对新制度实施后的核算会产生不利的影响，那么就将尽快处理完毕，经过报告审批后，进行账务的处理。按照新政府会计制度的要求，高等院校应当做好信息化手段的优化，让高等院校的资产购置编制折旧，核对清查等工作进行准确的记录，将资产核算制度建设跟进并完善。未来会计改革的方向是会加强内部过程的控制，应当优化整体的资产核算架构，将责任落实到人，增加会计工作人员的预算报表和会计报表签章制度，强化内部管理流程，加强会计队伍建设，做好相关人员的培训和指导工作。还要借助外部的力量，将技术人员和技术力量等引入制度建设协助会计制度和报表制度顺利落地，完善在高等院校的会计制度的实施。
4.2 规范资产核算和管理
在高等院校的预算管理过程中，需着重关注绩效评价指标，针对具体项目的评估，确定出对应的标准，同时构建起匹配的共同、个体指标。在秉持公平合理的基础上加强绩效管理，从而更好地提升管理体制整体的完善度，为绩效考核工作的开展奠定更良好的基础，这样一来也能使得资金的管理效率大大提升。在高等院校中，要对实际的会计管理人员设计合理的培训方案，让整体的改革有充分的人才储备，能够让会计人员能够快速掌握核算的方法，使得工作人员的会计水平得到有效优化。规范资产核算和管理工作，应当重视信息系统的建设，在实际的政府会计改革中，为了实现会计的双重功能，同时产生预算会计和财务会计的双重数据，在高等院校中，有必要结合相关的会计信息系统做好工作，优化根据新政府会计制度和具体的标准设计实施方案，处理好新旧账目的衔接，加快配套软件系统开发与财务信息系统有效融合，提升整体的核算效率。
4.3 加强对会计信息的披露
在新会计制度之下，应当促进高等院校财务工作模式的信息化转变，构建单位信息共享平台，加强对会计信息的披露与管理，有效推进财务信息资源在平台内部的流通高效，促进财务会计核算的信息化发展，在实际的财务会计核算工作过程中，应当加强软硬件设施的构建，营造良好的财务核算信息化平台，帮助财务会计人员更好地完成核算工作。另外，在高等院校财务部门内部推进财务信息资源的共享发展，基于校园网平台构建庞大的资源信息库，加速财务信息资源的流通与应用，积极推进财务部门和学校各个部门之间的沟通，建立高效的信息共享平台，让高等院校各个部门的信息资源得到有效的流动，便于财务人员的信息获取和信息处理，能够加强财务会计的核算工作。因此，对高等院校来说，如果想进一步加强财务会计核算的工作效能，就应当加速信息的流通和利用，加强对会计信息的披露管理，促进整体的工作效能最优化。
5 结语
在新政府会计制度的背景之下，高等院校更应当关注新会计制度的内涵，理解推进会计模式的优化和改革，在进行会计模式的实施过程中，让会计人员逐渐能够适应全新的会计发展模式，降低工作误差，这样才能促进学校财务会计工作优化和发展。
参考文献
[1]刘玲.新政府会计制度下高校内部控制体系建设研究[J].行政事业资产与财务，2021，（02）：72-73.
[2]王璟璇，王平.政府会计制度，下编制高校财务报告的研究综述[J].财会学习，2021，（03）：101-102.
[3]王丽莉.新政府会计制度下如何提升高校会计核算工作效率[J].经济师，2021，（01）：80-81.
[4]张映雪.新政府会计制度背景下高校会计核算的问题及建议[J].中国管理信息化，2021，24（01）：27-28.
[5]汤金虎.新政府会计制度实施后的高校固定资产核算管理研究[J].行政事业资产与财务，2020，（24）：11-12.