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【摘 要】惠民县农机监理“三率”水平较低，通过调研发现“三率”低的原因及提高“三率”的方法和措施。
【关键词】农机监理；三率；原因；措施
惠民县农机监理”三率“水平与上级要求和先进县市仍有一定差距，县农机局高度重视，积极行動，组织成立了由分管领导任组长的调研活动领导小组，深入乡镇、村居，通过采取召开座谈会、发放调查表、典型调查以及个别交谈等方式，广泛接触基层农机管理人员、农机手倾听他们的所思所想，获取了祥实的数据资料。现将调查分析情况报告如下：
1.惠民县农机安全监理工作现状
近年来，惠民县农机局高度重视农机安全监管，把农机安全监理工作作为立业之本来抓，加强领导，精心组织，通过联合乡镇农机管理站在乡镇建立农机监理所，开展源头管理、重心下移、上门服务、延伸农机管理到基层、加大执法力度等措施的实施，在提高农机“三率”方面积累了经验、取得了一定的成绩。但随着农村经济的发展，小型拖拉机基本被农用三轮车取代，从事运输业的拖拉机大幅度减少，拖拉机、联合收割机绝大部分用于季节性农田作业，从而给农机部门监管造成很大的困难。截至2014年3月，惠民县拥有拖拉机量为25759台，挂牌率36.97%，检验率4.6%，持证率23.05%，农机安全监理“三率”水平与上级要求和先进县市区仍然有一定差距，提高农机“三率”任务依然非常艰巨。
2.影响农机安全监理“三率”水平低的因素
（1）机手法律意识淡薄、对农机安全监理认识不足。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，对农机监管的重要性认识不足，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，相对于汽车、农用车而言，群众认为农业机械主要从事农田作业，把拖拉机当成自己的农具，当牛使用，一般不上路行驶，大部分时间闲置在家中，经济效益低，故广大农机手对接受管理普遍不理解，不支持，自觉主动服从牌证管理不够，甚至产生抵触情绪，使挂牌、办证、检车工作遇到很大困难，这是“三率”指标水平较低的一个重要原因。
（2）小型拖拉机逐渐退出市场，影响“三率”水平的提高。据统计惠民县小型拖拉机的保有量在1.6万台左右，保有量占整个拖拉机保有量的60%左右。随着农机新技术、新机具的推广使用，大型拖拉机已承担起农田作业的主角，小型拖拉机的功用已明显减少，从近几年农机市场销售情况来看，小型拖拉机的销量已明显年年下滑、转而的是大中型拖拉机和联合收割机的销量年年增长。另外随着农村经济的发展，轻便、快速的三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从全县情况看，目前搞拉运建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的15%左右，且大多从事短途运输，收入也不尽人意。从以上情况来看占拖拉机保有量大多数的小型拖拉机已经退出了农田作业和运输市场，闲置在家。由于活路变少，油价等费用增高，收入减少，机手不愿意花钱办理登记上牌、年检、培训考证手续，这是制约农机“三率”低的经济原因。
（3）农机监理执法受限，缺乏对农机实施有效监管。目前，农机监理执法在执法区域、执法手段上受限，根据《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，且无权扣车。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，罚款处罚等行政措施更是难以执行，执法力度较小，致使违章者没有得到相应的处罚。目前，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，在执法过程中一些法制意识淡薄的机手以众抗法，暴力抗法、农机监理人员的人身安全受到威胁，增加了农机执法检查的难度，影响了农机“三率”的提高。
（4）农机安全管理没有得到地方政府的重视。农机“三率”水平的高低是衡量农机安全监理工作的一个重要指标，但是，目前“三率”指标还没有列入对县（市、区）安全工作的考核指标，导致县（市、区），尤其是乡镇政府对农机安全管理工作不够重视，对农机的安全监管工作不能很好落实到位。据统计惠民县14个乡镇农机站中有11个和农技、林业、水利、公路等站所合署办公，没有独立的办公场所，人员普遍兼职，对上级农机部门安排的工作只是应付了事，对农机安全监理工作的开展更是无从谈起，致使乡镇农机安全监理工作出现了断档。
（5）县级农机监理机构人员缺乏、经费投入不足。
全县共有农机监理机构1个，专职农机监理员21人；乡镇一级设农机管理站14个，但这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。大部分监理工作都是县站直接面对全县机手，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。由于缺乏专项资金投入，而本着减轻农民负担的原则农机监理收费项目少、标准低，致使我县农机监理执法费用不足，缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员大多是只能用“眼看、耳听、手模、锤子敲”的传统做法工作；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。
3.对加强农机安全监理工作，提高“三率”的建议
（1）加强对农机安全工作的领导。各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视，加强对农机安全工作的领导，加大对农机安全监理工作的投入、建立健全农机安全责任目标管理，将其列入议事日程，将农机安全管理指标列入对县（市、区）政府的考核范围，督促其依法履行农机安全监管职责，把部门行为变为政府行为。
（2）健全农机安全监管网络、开展源头管理。农机安全管理的基础在基层、在乡镇、村。今后，县级农机监理部门要以正在开展的“基层基础年”活动为契机，工作前移、重心下移，联合乡镇农机管理站开展源头管理，进村入户开展上门服务活动，要送牌证下乡、送检下乡、送教下乡，把执法管理寓于服务之中，以服务促执法，做到两者的统一，不断提高农机安全管理水平。惠民县从2007开始在乡镇设立农机安全监理所，已在5个乡镇建立了农机监理所。农机监理所以乡镇农机站为依托，县农机监理站配合活动，联合开展执法服务活动，进村入户开展上门服务。监理所成立以来效果明显，5个乡镇监理所所在乡镇的“三率”水平都明显高于其他乡镇，乡镇监理所成为县级农机监理机关在乡镇开展农机安全管理工作的桥头堡、前沿阵地。 （3）加大宣传教育力度、增强机手安全生产意识。加大对广大农机手进行有关法律、法规、制度的宣传教育，利用各种方式、形式使广大农机手提高法制观念和安全驾驶操作意识，减少违法违规驾驶操作农业机械的行为，降低农机事故发生率。采取灵活多样、生动活泼的形式，充分利用广播电视、报刊画册、影视图片等载体，大力宣传农机监理法律法规，提高广大农机手和群众的安全意识。以创建“平安农机”为载体，建立镇村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。充分利用农机年度检验、机手培训、服务下乡及开展农机安全活动和办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。
（4）提高监理队伍整体素质、造就一支适应新形势的农机监理队伍。要进一步加强对农机监理人员的教育培训，努力提高其综合素质。认真抓好思想教育，教育农机监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想。抓好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、依法行政。同时转变工作作風，减少办事环节、简化手续。凡符合规定的应做到一次办完手续，减少机手等待时间。同时，对挂牌、检测、培训办证等工作，要认真、细致、耐心以优质的服务换来机手的满意，从而提高机手主动办理业务的积极性。
（5）加强对报废农业机械的管理。在农村，拖拉机报而不废，废而不报的现象大量存在。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。那些不符合标准的老旧拖拉机安全性能差，燃油消耗高，环境污染大，存在很多安全隐患，既不符合挂牌办证年检条件，也不退出使用状态，这既是导致“三率”水平低的一个原因，也是拖拉机保有量统计中存在较大差异的问题所在。据惠民县农机局统计，惠民县农机保有量25759台，其中大中型拖拉机使用年限在15年以上的有1080台、小型拖拉机使用年限在10年以上的有9250台，按照《拖拉机禁用与报废》的国家标准（GB/T16877-1997）规定以上拖拉机都属于报废的范围，如果这些拖拉机按报废处理，就会减少统计报表中的保有量，相应地农机“三率”水平就会提高。国家应出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。 [科]
【关键词】农机监理；三率；原因；措施
惠民县农机监理”三率“水平与上级要求和先进县市仍有一定差距，县农机局高度重视，积极行動，组织成立了由分管领导任组长的调研活动领导小组，深入乡镇、村居，通过采取召开座谈会、发放调查表、典型调查以及个别交谈等方式，广泛接触基层农机管理人员、农机手倾听他们的所思所想，获取了祥实的数据资料。现将调查分析情况报告如下：
1.惠民县农机安全监理工作现状
近年来，惠民县农机局高度重视农机安全监管，把农机安全监理工作作为立业之本来抓，加强领导，精心组织，通过联合乡镇农机管理站在乡镇建立农机监理所，开展源头管理、重心下移、上门服务、延伸农机管理到基层、加大执法力度等措施的实施，在提高农机“三率”方面积累了经验、取得了一定的成绩。但随着农村经济的发展，小型拖拉机基本被农用三轮车取代，从事运输业的拖拉机大幅度减少，拖拉机、联合收割机绝大部分用于季节性农田作业，从而给农机部门监管造成很大的困难。截至2014年3月，惠民县拥有拖拉机量为25759台，挂牌率36.97%，检验率4.6%，持证率23.05%，农机安全监理“三率”水平与上级要求和先进县市区仍然有一定差距，提高农机“三率”任务依然非常艰巨。
2.影响农机安全监理“三率”水平低的因素
（1）机手法律意识淡薄、对农机安全监理认识不足。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，对农机监管的重要性认识不足，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，相对于汽车、农用车而言，群众认为农业机械主要从事农田作业，把拖拉机当成自己的农具，当牛使用，一般不上路行驶，大部分时间闲置在家中，经济效益低，故广大农机手对接受管理普遍不理解，不支持，自觉主动服从牌证管理不够，甚至产生抵触情绪，使挂牌、办证、检车工作遇到很大困难，这是“三率”指标水平较低的一个重要原因。
（2）小型拖拉机逐渐退出市场，影响“三率”水平的提高。据统计惠民县小型拖拉机的保有量在1.6万台左右，保有量占整个拖拉机保有量的60%左右。随着农机新技术、新机具的推广使用，大型拖拉机已承担起农田作业的主角，小型拖拉机的功用已明显减少，从近几年农机市场销售情况来看，小型拖拉机的销量已明显年年下滑、转而的是大中型拖拉机和联合收割机的销量年年增长。另外随着农村经济的发展，轻便、快速的三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从全县情况看，目前搞拉运建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的15%左右，且大多从事短途运输，收入也不尽人意。从以上情况来看占拖拉机保有量大多数的小型拖拉机已经退出了农田作业和运输市场，闲置在家。由于活路变少，油价等费用增高，收入减少，机手不愿意花钱办理登记上牌、年检、培训考证手续，这是制约农机“三率”低的经济原因。
（3）农机监理执法受限，缺乏对农机实施有效监管。目前，农机监理执法在执法区域、执法手段上受限，根据《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，且无权扣车。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，罚款处罚等行政措施更是难以执行，执法力度较小，致使违章者没有得到相应的处罚。目前，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，在执法过程中一些法制意识淡薄的机手以众抗法，暴力抗法、农机监理人员的人身安全受到威胁，增加了农机执法检查的难度，影响了农机“三率”的提高。
（4）农机安全管理没有得到地方政府的重视。农机“三率”水平的高低是衡量农机安全监理工作的一个重要指标，但是，目前“三率”指标还没有列入对县（市、区）安全工作的考核指标，导致县（市、区），尤其是乡镇政府对农机安全管理工作不够重视，对农机的安全监管工作不能很好落实到位。据统计惠民县14个乡镇农机站中有11个和农技、林业、水利、公路等站所合署办公，没有独立的办公场所，人员普遍兼职，对上级农机部门安排的工作只是应付了事，对农机安全监理工作的开展更是无从谈起，致使乡镇农机安全监理工作出现了断档。
（5）县级农机监理机构人员缺乏、经费投入不足。
全县共有农机监理机构1个，专职农机监理员21人；乡镇一级设农机管理站14个，但这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。大部分监理工作都是县站直接面对全县机手，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。由于缺乏专项资金投入，而本着减轻农民负担的原则农机监理收费项目少、标准低，致使我县农机监理执法费用不足，缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员大多是只能用“眼看、耳听、手模、锤子敲”的传统做法工作；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。
3.对加强农机安全监理工作，提高“三率”的建议
（1）加强对农机安全工作的领导。各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视，加强对农机安全工作的领导，加大对农机安全监理工作的投入、建立健全农机安全责任目标管理，将其列入议事日程，将农机安全管理指标列入对县（市、区）政府的考核范围，督促其依法履行农机安全监管职责，把部门行为变为政府行为。
（2）健全农机安全监管网络、开展源头管理。农机安全管理的基础在基层、在乡镇、村。今后，县级农机监理部门要以正在开展的“基层基础年”活动为契机，工作前移、重心下移，联合乡镇农机管理站开展源头管理，进村入户开展上门服务活动，要送牌证下乡、送检下乡、送教下乡，把执法管理寓于服务之中，以服务促执法，做到两者的统一，不断提高农机安全管理水平。惠民县从2007开始在乡镇设立农机安全监理所，已在5个乡镇建立了农机监理所。农机监理所以乡镇农机站为依托，县农机监理站配合活动，联合开展执法服务活动，进村入户开展上门服务。监理所成立以来效果明显，5个乡镇监理所所在乡镇的“三率”水平都明显高于其他乡镇，乡镇监理所成为县级农机监理机关在乡镇开展农机安全管理工作的桥头堡、前沿阵地。 （3）加大宣传教育力度、增强机手安全生产意识。加大对广大农机手进行有关法律、法规、制度的宣传教育，利用各种方式、形式使广大农机手提高法制观念和安全驾驶操作意识，减少违法违规驾驶操作农业机械的行为，降低农机事故发生率。采取灵活多样、生动活泼的形式，充分利用广播电视、报刊画册、影视图片等载体，大力宣传农机监理法律法规，提高广大农机手和群众的安全意识。以创建“平安农机”为载体，建立镇村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。充分利用农机年度检验、机手培训、服务下乡及开展农机安全活动和办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。
（4）提高监理队伍整体素质、造就一支适应新形势的农机监理队伍。要进一步加强对农机监理人员的教育培训，努力提高其综合素质。认真抓好思想教育，教育农机监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想。抓好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、依法行政。同时转变工作作風，减少办事环节、简化手续。凡符合规定的应做到一次办完手续，减少机手等待时间。同时，对挂牌、检测、培训办证等工作，要认真、细致、耐心以优质的服务换来机手的满意，从而提高机手主动办理业务的积极性。
（5）加强对报废农业机械的管理。在农村，拖拉机报而不废，废而不报的现象大量存在。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。那些不符合标准的老旧拖拉机安全性能差，燃油消耗高，环境污染大，存在很多安全隐患，既不符合挂牌办证年检条件，也不退出使用状态，这既是导致“三率”水平低的一个原因，也是拖拉机保有量统计中存在较大差异的问题所在。据惠民县农机局统计，惠民县农机保有量25759台，其中大中型拖拉机使用年限在15年以上的有1080台、小型拖拉机使用年限在10年以上的有9250台，按照《拖拉机禁用与报废》的国家标准（GB/T16877-1997）规定以上拖拉机都属于报废的范围，如果这些拖拉机按报废处理，就会减少统计报表中的保有量，相应地农机“三率”水平就会提高。国家应出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。 [科]