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在民营经济发展的背景下,中介性社会组织在市场与政府之间生长出来,并以自主性的行动参与社会规则和秩序的建构。新兴社会组织参与基层社会治理的行动逻辑可从自主性和嵌入性两个维度分析,包括组织化与利益整合、政治精英与资源嵌入、规则与秩序的自主性三个方面。自主性发展和嵌入性要素间的张力是社会治理格局建设的难点。社会组织参与治理的发展趋势应是在政府让渡或新兴的社会空间中以自组织的方式实现民间规则对正式秩序的补充,实现社会自我管理和自我服务。