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解决三农金融矛盾的思路是风险自控和资金放大。在道义小农理论和或有负债理论视阈下,涉农贷款制度创新的风险是可控的。由政府出资设立一个由银行运作的风险担保基金,采取部分担保形式合理分摊风险,将金融支农的财政负担转变为或有负债。这样既能放大资金使用倍数又可控制风险,更大限度地实现普惠金融的目的。