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在幕末变局下，“天皇亲政”与“公议”成为了近代日本天皇制构建和形成的两个原则，在明治新政府中逐渐协调并趋向制度化。二者并非简单直接的对立，而是互相支持，二者亦非均衡平稳发展，有时也会出现激烈的对抗。以福泽谕吉为例，能了解到民众参政的理由、以及天皇在这种构建中所处的位置。“公议”原则体现了政治参与扩大的近代化趋向，于此同时，天皇亲政的传统得到继承，国家意志须经天皇权威的确认，“公议”转化为了“天皇亲政下的公议”，其中内含了消极因素，最后军部法西斯主导下的对外侵略体制亦与此有密切关联。