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2005年，全省各级国资监管机构和企业坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实省委、省政府和国务院国资委的决策部署，直面风险，攻坚克难，努力推进企业改革发展，加强和完善国资监管，破解了一些长期备受关注的难题，各项工作取得了新的成效，圆满完成了省委、省政府交给的目标任务，促进了国有资产保值增值，为我省经济社会发展做出了积极贡献。
一是经济运行保持较快增长。截止年底，省国资委监管的67户企业累计实现销售收入820．7亿元，比上年增加188．8亿元，增长29．9%，其中增长较快的是有色、龙钢、延长石油等企业，分别比去年同期增长89．2%、67．2%和30．9%；实现利润总额112．9亿元，同比增加54．7亿元，增长93．9%。延长石油和有色的利润分别超过了50亿元，煤业、陕汽齿和兴化等企业的利润上了亿元。
二是资产质量不断提高。截止年底，省国资委监管企业净资产450．3亿元，同比增加90．5亿元，增长25．2%；平均资产负债率64．2%，同比下降2．9个百分点；总资产报酬率8．4%，净资产收益率21%，同比分别上升3．0和6．7个百分点。
三是企业资产规模稳步扩大。截止年底，省国资委监管企业资产总额1448．2亿元，同比增加216．8亿元，比上年增长17．6%，其中增长较快的有陕汽齿、有色、西冶等企业，分别比去年同期增长145．5%、74．7%和63．2%。
四是对我省经济社会发展的贡献进一步增强。截止年底，省国资委监管企业实现税金84．6亿元，同比增长59．5%。各重点企业充分发挥在我省经济建设中的排头兵和骨干作用，促进了全省经济的快速、协调发展。各中央驻陕、市属企业生产经营也取得了新的成绩，为我省经济建设做出了积极贡献。
2006年全省国资监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届七次、八次全会精神，以科学发展观统领全局，加大改革力度，突出监管重点，推进技术创新，努力在一些重点领域和关键环节实现新的突破，进一步加强和改进企业领导班子建设和党的建设，把国有企业改革发展和国资监管工作提高到一个新的水平。实现国有资产保值增值率8%以上、净资产收益率继续保持全国先进水平的目标。
一、加大改革力度，加快结构调整步伐，促进国有企业又快又好发展
1、加快调整重组，突出主业，做强做大一批企业。
一是推动国有资本尽快向重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强竞争力的大公司、大集团集中，向主业集中。抓住国家建设大型煤炭基地，振兴装备制造业，提高国防装备水平等机遇，推进省属企业间的联合重组，推进省属企业与中央企业、外省企业和其他企业的重组，推进省属企业内部主业重组和非主业分离重组，组建和做强做大一批具有较强竞争力的大公司、大集团。重点抓好石油、煤业化工、电子信息、药业、机床工具等大公司、大集团的整合组建工作。加快组建国有资产经营管理公司，积极探索资产经营公司在重组和处置企业闲置、不良资产，依法收购债权和股权，受托对已核销资产进行追索，参与企业改制和重大项目投资的途径与方式，构建盘活国有资产的专业化、集约化网络和平台。发挥上市公司在产业发展和行业整合中的龙头作用，通过上市公司融资及机制优势，带动行业整合和产业发展。
二是精心做好发展战略和“十一五”规划的编制工作。要把确立科学合理的发展规划，作为企业持续健康发展、不断做强做大的重要任务来抓。修订并出台省属国有经济“十一五”规划，加强对重点企业发展战略与规划编制工作的指导，建立和完善企业发展战略与规划工作机制与体系，制定《企业发展战略与规划编制管理办法》，开展规划审核与备案工作。企业要认真组织力量，结合实际，把握关键环节，紧贴国家产业政策和宏观经济的整体走势，抓紧做好发展战略和“十一五”规划的编制、修订和完善工作。围绕全省产业发展重点，省属投资公司要加大投融资力度，提升资本运作能力，促进重大、关键项目建设和有潜力项目的发展。
三是要坚持突出主业的原则，集中力量做强做大主业，不搞与自身主业关联度不高或基本无关联度的对外投资。要严格控制非主业发展，加快非主业资产的剥离。要“瘦身强体”，缩短管理链条，力争把组织管理层次控制在三级以内。省国资委将适时分期分批公布企业主业，引导投资方向，规范企业投资行为。要分类清理已有的对外投资，非主业投资要逐步退出。探索建立企业投资风险管理机制，开展企业投资项目后评估制度的试点工作。
四是加快劣势企业从一般竞争性领域退出步伐。对已进入政策性破产计划的企业，严格按政策逐户推进，重点做好西钢、精密等企业的破产实施。妥善解决好已关闭破产企业的遗留问题。积极争取国家批准我省21户已进入建议名单企业列入破产计划。要按照国务院确定的四年破产规划，做好新项目的申报。通过改制、重组、出售等多种渠道，加快劣势困难企业的退出。
2、积极引进战略投资者，加快推进国有大企业改革。
一是要以产权制度改革为核心，以贯彻新的《公司法》为契机，加快省属企业多元投资主体的股份制改革。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。从做大产业、做强企业出发，积极引进国内外有技术、管理、资金优势的战略投资者，加快省属国有企业股份制改革步伐，进一步增强活力，提高竞争力。重点抓好煤业集团、旅游集团、龙钢集团、秦川机床集团等与战略投资者的股份制改革项目。
二是支持具备条件的企业通过规范改制，实现境内外上市。有条件的要实现主营业务资产整体上市。主业资产部分上市的，可通过增资扩股、资产收购等方式，将未上市的主业资产逐步注入上市公司，实现主业资产整体上市。重点做好省天然气股份、兴化股份等企业在境内外的上市工作和省煤业集团、延长石油集团等企业的上市准备工作。积极推进国有上市公司股权分置改革，进一步优化资本结构，提高公司整体质量，年内基本完成上市公司股权分置改革工作。
三是努力拓宽国企改革成本筹资渠道，通过积极争取中央财政资金支持，增加地方财政预算、借助政府信誉贷款、国有资产收益收缴、存量资产变现和金融资产管理公司债务集中打包处理等方式，着力解决企业改革在资金方面的突出矛盾和问题。根据国家今年对政策性金融资产处置的有关要求，抓紧抓好与四大金融资产管理公司的沟通、协商与谈判，在集中打包处理上取得实质性进展，切实减轻企业债务负担。
3、努力提升技术创新能力，促进增长方式转变。
加快建立以企业为主体、以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。积极争取国家和省财政专项技术开发资金，抓好一批企业技术中心的建设工作。按照国家三部委的要求，积极开展“创新型企业”创建活动。要采取各种方式开展联合开发和合作创新，加快科技成果产业化开发，尽快形成富有市场竞争力的新工艺、新技术、新产品。要加强与省上两个工业技术研究院的协作，力争攻克工艺技术上的一些难点。要加大科研开发投入，提高技术开发资金占销售收入的比例，有条件的企业力争达到3%以上。要在主导产品和关键技术、集成技术上尽快形成自主开发能力，努力掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批国内知名品牌。推进高新技术和关键技术创新及系统集成，提高重大装备配套能力和工程总承包能力。要加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业升级。加强科技人才队伍和高技能人才队伍建设。进一步实施“人才强企”战略，建立健全人才的引进、培养、选拔、使用和激励机制。
今年省属企业要在创建资源节约型企业方面迈出新步伐。要以提高资源利用率为核心，依托科技进步和科学管理，切实降低能耗物耗。大力开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术的研究与开发，加强技术改造，提高资源节约的整体技术水平。省属企业尤其是冶金、化工、电力等行业的企业要积极探索发展循环经济的有效模式，努力做到低投入、低消耗、低排放和高效率，切实提高企业的整体素质和可持续发展能力。
4、扎实推进主辅分离、分离企业办社会和下岗职工出中心工作。
省属企业要紧紧抓住国家主辅分离、辅业改制优惠政策延长三年的有限时机，加快主辅分离改制进程，抓紧实施企业战略发展需要分离的辅业单位的分流改制。已实施破产和债转股等项目企业的主辅分离、辅业改制工作要加大力度。按照省政府的要求，今年基本完成企业办中小学的移交工作。提出企业办公安、医院及物业管理等社会职能分类指导、分步实施的意见和建议，积极探索多种有效运作、平稳交接的分离途径。认真做好“并轨”工作，进一步落实并轨过程中，下岗职工解除劳动关系、经济补偿和社会保险关系的接续办法。精心安排，多方筹措资金，稳妥推进今年各项工作。在去年工作的基础上，积极配合劳动、财政、工会等部门进一步细化政策、完善操作办法，确保完成2006年并轨工作任务。
5、继续推进省属企业属地化管理工作。
按照布局和结构调整的总体规划，通过整合重组，减少省属企业的数量，提高省属企业的质量和效益，进一步推进省属企业属地化管理工作。在省政府的领导下，省国资委将按照“三个不变”的原则，继续做好指导、服务和协调工作，妥善处理好遗留问题。各市国资部门要妥善解决下划过程中的相关问题，切实维护干部队伍稳定，确保生产经营的正常运转。要在地方党委、政府的领导下，把下划企业作为发展区域经济的重要部分，科学规划，统筹发展，通过改制重组整合，使之成为壮大地方工业实力和提升本地经济总量的重要力量。
6、进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。
把三项制度改革推进到位，仍然是国有企业改革中的一项重要任务。要按照市场化原则，继续完善全员劳动合同制，形成科学合理的岗位设置制度，以及与个人薪酬、升迁相联系的员工绩效考评机制。干部实行聘任制、业绩考评制，能上能下；员工实行合同制，择优录用，能进能出；分配坚持按劳分配为主，合理拉开分配档次，依据效益状况，能高能低。做到吸引人才、留住人才、用好人才，劳动生产率显著提高，人工成本得到合理控制，企业内部机制能够适应市场竞争的要求。推行“扁平化”管理，提高管理的透明度和效率。
二、加大国有资产监管力度，落实国有资产保值增值责任
1、加强国资监管制度建设。今年要进一步健全国有资产监管制度体系。尽快出台重大事项报告、责任追究、董事管理等8个制度性办法。在此基础上，进一步完善国有资产监管工作的法规体系，加快制定《企业绩效评价实施办法》、《国有企业分离办社会若干规定》等10个规范性文件，为依法履行出资人职责提供完善的制度保障。认真贯彻执行国务院国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，制定相关配套政策，严格财务审计、资产评估和资产处置三个关键环节，防止国有资产流失。建立企业法律风险防范机制和责任追究制度，大力推行企业法律顾问制度，选择2-3户企业进行总法律顾问制度试点。加大企业内部投融资决策、大额资金管理、预算管理、销售管理等制度建设，加强企业对外投资和贷款担保的管理。
2、以业绩考核为重点，落实国有资产保值增值责任。认真做好2005年度企业负责人经营业绩考核工作，严格按照考核标准对企业负责人经营业绩进行综合评价，将考核结果与企业负责人的薪酬和使用紧密结合起来。在总结经验、完善考核办法、优化考核指标的基础上，做好2006年度经营业绩考核工作。以建立对企业负责人中长期激励约束机制为中心，紧密结合改革实际，积极探索研究任期经营业绩考核工作，分期分批对所出资企业实施任期考核。进一步落实企业负责人年度和任期经营责任，督导企业做好目标责任分解工作。加大动态监控力度，适时掌握企业考核目标完成情况，及时分析影响企业经营业绩的重要因素，促进企业提高经营管理水平。进一步规范和完善省属企业薪酬激励与分配制度。
3、推行外派监事会制度，加强国有资产监管。今年要加强对涉及国有资本权益和国有资产安全等重大事项的检查。一是推行外派监事会制度，在今年上半年向20－30户企业派驻监事会，将监督检查工作与会计师事务所对企业的财务年审工作结合起来，进一步提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。二是加强《监督检查报告》成果的运用，抓好监督检查整改意见的落实。三是做好2005年清产核资收尾工作，全面核实国有资产质量。建立健全出资人财务监督管理制度，规范财务会计工作，提高财务信息质量。四是加强企业财务决算、预算管理，防范企业财务风险。省属企业要制定相关管理办法，切实提高集团总部的控制力，切实控制经营风险。探索企业经营绩效评价，完善激励约束机制。
4、加强国有产权管理。这是加强国有资产监管的一项重要基础性工作。一是做好省属企业国有产权的界定和产权关系的梳理工作，明晰产权归属。进一步规范国有资产评估项目管理，促进评估行为更加符合市场原则、更加客观、公允。二是规范产权转让程序，坚持国有产权进场交易制度，强化产权交易行为的监督检查，加强对产权交易市场的监管。充分发挥西部产权交易所在产权转让、增资扩股和科技成果转让中的作用，力争交易资产额达到60亿元以上。三是切实加强国有股权管理，维护国有股东合法权益。研究制定资产处置、产权转让等管理办法，合理划分出资人与企业权责。积极探索建立国有资本经营预算制度。
三、加强企业领导班子建设和党的建设
1、进一步完善公司法人治理结构。通过建立健全国有和国有控股公司董事会，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。切实解决董事会职责不到位、董事会与经理层人员交叉任职、经营管理者权责失衡等突出问题。依据《公司法》，制定并严格实施董事会议事程序、运行规则、责任追溯等管理制度。逐步落实董事会用人权，由董事会选聘、考核、激励与约束经理人员。有序地推行外部董事制度，切实保证董事会真正代表股东权益。建立国有股东的董事、监事任职和管理制度，提高董事、监事的知识化、专业化水平，提高董事会决策能力，强化监事会监督职能。充分发挥经理人员在公司执行事务中的作用。不具备实现多元化条件的国有独资企业，要逐步改建为独资公司，建立和完善董事会。
2、切实抓好企业领导班子建设。按照加强董事会建设，完善法人治理结构的要求，实施企业领导人员职位设计工作，定编、定岗、定责，选聘企业领导人员。建立外部董事储备库，选聘相关专业人员进库待用，加快经理人员的市场化公开选聘步伐，全面加强企业领导班子的“四化”建设。加强企业领导人员后备队伍建设，按照岗位要求建立一支德才兼备、结构合理、适应中长期企业领导班子建设需要的后备队伍和管理人才队伍,尤其是要建立起有利于企业家成长的机制与环境,着力打造一支优秀的企业家队伍。认真开展“四好”领导班子创建活动，突出抓好企业领导班子的思想政治建设和能力建设。探索建立区别于党政干部、科学规范的企业领导人员管理制度，抓好企业领导人员教育培训工作，着力提高企业领导班子整体素质和驾驭市场经济的能力。创新企业领导人员选用方式，探索党管干部原则与市场化选聘经营者机制相结合的途径。积极开展企业领导班子和领导人员年度考核和任期考核的试点工作。抓好企业主要负责人的经济责任审计工作。
3、加强和改进企业党建工作。充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，对于国有企业深化改革、加快发展具有重要意义。一是认真抓好《关于加强和改进全省国有企业党建工作的实施意见》的贯彻落实，完善党组织工作的制度、网络和机制，加强和改进对工会、共青团等群团组织的领导。认真做好统战工作，进一步加强老干部工作。结合建党85周年纪念活动，深入开展“五好党支部”、“六好党员”创建活动。二是加强领导，周密安排，认真搞好第三批先进性教育活动，巩固先进性教育活动成果，抓好整改措施的落实，建立起使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。三是积极探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制。建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。加强重组、改制、关闭、停产、破产企业党的工作，重视做好下岗分流等流动党员的管理工作。四是推进具有时代气息、健康向上和各具特色的企业文化建设。积极实施职工素质工程，广泛开展“四有职工”创建活动，切实加强企业高技能人才队伍建设工作。
4、进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。以学习、遵守、贯彻、维护党章为首要任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以确保国有资产安全为重点，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实贯彻执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强廉洁自律工作。继续推进警示训诫工作，健全廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。保持查办案件力度，重点查办借重组改制和企业破产之际中饱私囊，造成国有资产严重流失的案件。严格落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。抓住关键环节，进一步强化企业效能监察工作。
四、以维护群众利益为重点，加强和谐企业建设
1、扎实做好群众工作。加强民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。要进一步深化企务公开工作，丰富公开内容和形式，增强公开实效。建立健全企业领导人员、各级党组织和党员密切联系群众的有效机制，及时了解群众的工作和生活困难，帮助群众解决实际问题。
2、认真抓好安全生产工作。安全生产关系到广大职工群众的切身利益和生命安全。要深入贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针政策和有关法律法规，进一步完善企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，加大安全生产投入，建立健全安全生产的各项规章制度和事故逐级上报制度，不断加强安全意识教育，完善安全生产应急预案和救援体系。要深入开展安全生产监督检查，配合省安监局集中解决一批安全生产重大隐患，重点做好煤矿及非煤矿山、石油、化工、建筑施工等行业的安全隐患排查和治理工作。
3、切实维护企业稳定。稳定工作事关改革发展大局，今年省属企业推进改革的力度将进一步加大，稳定工作面临的形势将更加严峻，要妥善处理好改革发展稳定的关系，高度重视并切实做好维护企业稳定工作。一是要进一步落实各级稳定工作领导责任制和工作责任制，强化党政主要负责同志的“第一责任”，加强对维稳和信访工作的领导，确保组织到位、制度到位、责任到位。二是继续完善各项稳定工作制度、处理突发事件的工作预案和快速反应机制，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查工作，把工作重心从事后处理转移到事前排查上来，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。三是要调整和改进信访工作方式、方法，畅通不同利益群体的表达渠道，完善受理、办理信访事项的程序，形成新的工作运行机制。
五、进一步提高履行出资人职责的能力和水平
国资委作为一个特设机构，承担着国有资产保值增值的重任，如何把握职责定位，有一个不断探索、完善的过程。我们必须进一步统一思想，努力提高履行出资人职责的能力和水平。
1、准确定位，依法履行出资人职责。国资监管工作极具探索性、挑战性，我们省市两级监管机构组建时间均不长，要做到有效履行自身职责，必须依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，正确把握出资人定位，依法履行职责，切实做到不缺位、不越位，不错位。充分尊重企业的法人主体和市场地位，不直接干预企业的经营活动。勇于实践，积极探索出资人履行职责的有效方式、方法。
2、努力创建学习服务型机关。加强学习和培训，不断增强依法履行出资人职责的能力、依法监督国有资产的能力、指导国有企业改革和重组的能力、发展壮大国有经济的能力、加强和改进党的建设工作的能力。切实转变机关工作作风，提高工作质量与效率。切实用好管资产、管人、管事的权力，做到严格自律、清正廉洁。抓好《公务员法》的实施工作，加强机关各项制度建设。积极倡导、培育健康向上的机关文化，活跃机关文体生活，努力建设一支高素质、善打硬仗的先进团队，树立国有资产监管队伍的良好形象。
3、加强对国资监管工作的指导和监督。进一步规范和加强对市（区）国有资产监管工作的指导和监督，建立与市（区）国资委交流联系的信息网络，积极探索不设国资监管机构或国资监管机构与政府部门合署办公情况下，如何实现政资分开、加强国资监管的有效形式。研究制订我省《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》。各市（区）国资委要结合本地实际，主动开展工作，积极推进国有企业改革、调整经济结构和国有资产保值增值等工作，为本地经济社会发展做出新的贡献。
完善国有资产监管体制，加快国有企业改革发展的任务十分繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届七次、八次全会精神，以科学发展观统领全局，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力推进国资监管和国有企业改革发展再上新台阶。
（摘自在陕西省国有资产监督管理工作会议上的报告）
一是经济运行保持较快增长。截止年底，省国资委监管的67户企业累计实现销售收入820．7亿元，比上年增加188．8亿元，增长29．9%，其中增长较快的是有色、龙钢、延长石油等企业，分别比去年同期增长89．2%、67．2%和30．9%；实现利润总额112．9亿元，同比增加54．7亿元，增长93．9%。延长石油和有色的利润分别超过了50亿元，煤业、陕汽齿和兴化等企业的利润上了亿元。
二是资产质量不断提高。截止年底，省国资委监管企业净资产450．3亿元，同比增加90．5亿元，增长25．2%；平均资产负债率64．2%，同比下降2．9个百分点；总资产报酬率8．4%，净资产收益率21%，同比分别上升3．0和6．7个百分点。
三是企业资产规模稳步扩大。截止年底，省国资委监管企业资产总额1448．2亿元，同比增加216．8亿元，比上年增长17．6%，其中增长较快的有陕汽齿、有色、西冶等企业，分别比去年同期增长145．5%、74．7%和63．2%。
四是对我省经济社会发展的贡献进一步增强。截止年底，省国资委监管企业实现税金84．6亿元，同比增长59．5%。各重点企业充分发挥在我省经济建设中的排头兵和骨干作用，促进了全省经济的快速、协调发展。各中央驻陕、市属企业生产经营也取得了新的成绩，为我省经济建设做出了积极贡献。
2006年全省国资监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届七次、八次全会精神，以科学发展观统领全局，加大改革力度，突出监管重点，推进技术创新，努力在一些重点领域和关键环节实现新的突破，进一步加强和改进企业领导班子建设和党的建设，把国有企业改革发展和国资监管工作提高到一个新的水平。实现国有资产保值增值率8%以上、净资产收益率继续保持全国先进水平的目标。
一、加大改革力度，加快结构调整步伐，促进国有企业又快又好发展
1、加快调整重组，突出主业，做强做大一批企业。
一是推动国有资本尽快向重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强竞争力的大公司、大集团集中，向主业集中。抓住国家建设大型煤炭基地，振兴装备制造业，提高国防装备水平等机遇，推进省属企业间的联合重组，推进省属企业与中央企业、外省企业和其他企业的重组，推进省属企业内部主业重组和非主业分离重组，组建和做强做大一批具有较强竞争力的大公司、大集团。重点抓好石油、煤业化工、电子信息、药业、机床工具等大公司、大集团的整合组建工作。加快组建国有资产经营管理公司，积极探索资产经营公司在重组和处置企业闲置、不良资产，依法收购债权和股权，受托对已核销资产进行追索，参与企业改制和重大项目投资的途径与方式，构建盘活国有资产的专业化、集约化网络和平台。发挥上市公司在产业发展和行业整合中的龙头作用，通过上市公司融资及机制优势，带动行业整合和产业发展。
二是精心做好发展战略和“十一五”规划的编制工作。要把确立科学合理的发展规划，作为企业持续健康发展、不断做强做大的重要任务来抓。修订并出台省属国有经济“十一五”规划，加强对重点企业发展战略与规划编制工作的指导，建立和完善企业发展战略与规划工作机制与体系，制定《企业发展战略与规划编制管理办法》，开展规划审核与备案工作。企业要认真组织力量，结合实际，把握关键环节，紧贴国家产业政策和宏观经济的整体走势，抓紧做好发展战略和“十一五”规划的编制、修订和完善工作。围绕全省产业发展重点，省属投资公司要加大投融资力度，提升资本运作能力，促进重大、关键项目建设和有潜力项目的发展。
三是要坚持突出主业的原则，集中力量做强做大主业，不搞与自身主业关联度不高或基本无关联度的对外投资。要严格控制非主业发展，加快非主业资产的剥离。要“瘦身强体”，缩短管理链条，力争把组织管理层次控制在三级以内。省国资委将适时分期分批公布企业主业，引导投资方向，规范企业投资行为。要分类清理已有的对外投资，非主业投资要逐步退出。探索建立企业投资风险管理机制，开展企业投资项目后评估制度的试点工作。
四是加快劣势企业从一般竞争性领域退出步伐。对已进入政策性破产计划的企业，严格按政策逐户推进，重点做好西钢、精密等企业的破产实施。妥善解决好已关闭破产企业的遗留问题。积极争取国家批准我省21户已进入建议名单企业列入破产计划。要按照国务院确定的四年破产规划，做好新项目的申报。通过改制、重组、出售等多种渠道，加快劣势困难企业的退出。
2、积极引进战略投资者，加快推进国有大企业改革。
一是要以产权制度改革为核心，以贯彻新的《公司法》为契机，加快省属企业多元投资主体的股份制改革。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。从做大产业、做强企业出发，积极引进国内外有技术、管理、资金优势的战略投资者，加快省属国有企业股份制改革步伐，进一步增强活力，提高竞争力。重点抓好煤业集团、旅游集团、龙钢集团、秦川机床集团等与战略投资者的股份制改革项目。
二是支持具备条件的企业通过规范改制，实现境内外上市。有条件的要实现主营业务资产整体上市。主业资产部分上市的，可通过增资扩股、资产收购等方式，将未上市的主业资产逐步注入上市公司，实现主业资产整体上市。重点做好省天然气股份、兴化股份等企业在境内外的上市工作和省煤业集团、延长石油集团等企业的上市准备工作。积极推进国有上市公司股权分置改革，进一步优化资本结构，提高公司整体质量，年内基本完成上市公司股权分置改革工作。
三是努力拓宽国企改革成本筹资渠道，通过积极争取中央财政资金支持，增加地方财政预算、借助政府信誉贷款、国有资产收益收缴、存量资产变现和金融资产管理公司债务集中打包处理等方式，着力解决企业改革在资金方面的突出矛盾和问题。根据国家今年对政策性金融资产处置的有关要求，抓紧抓好与四大金融资产管理公司的沟通、协商与谈判，在集中打包处理上取得实质性进展，切实减轻企业债务负担。
3、努力提升技术创新能力，促进增长方式转变。
加快建立以企业为主体、以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。积极争取国家和省财政专项技术开发资金，抓好一批企业技术中心的建设工作。按照国家三部委的要求，积极开展“创新型企业”创建活动。要采取各种方式开展联合开发和合作创新，加快科技成果产业化开发，尽快形成富有市场竞争力的新工艺、新技术、新产品。要加强与省上两个工业技术研究院的协作，力争攻克工艺技术上的一些难点。要加大科研开发投入，提高技术开发资金占销售收入的比例，有条件的企业力争达到3%以上。要在主导产品和关键技术、集成技术上尽快形成自主开发能力，努力掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批国内知名品牌。推进高新技术和关键技术创新及系统集成，提高重大装备配套能力和工程总承包能力。要加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业升级。加强科技人才队伍和高技能人才队伍建设。进一步实施“人才强企”战略，建立健全人才的引进、培养、选拔、使用和激励机制。
今年省属企业要在创建资源节约型企业方面迈出新步伐。要以提高资源利用率为核心，依托科技进步和科学管理，切实降低能耗物耗。大力开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术的研究与开发，加强技术改造，提高资源节约的整体技术水平。省属企业尤其是冶金、化工、电力等行业的企业要积极探索发展循环经济的有效模式，努力做到低投入、低消耗、低排放和高效率，切实提高企业的整体素质和可持续发展能力。
4、扎实推进主辅分离、分离企业办社会和下岗职工出中心工作。
省属企业要紧紧抓住国家主辅分离、辅业改制优惠政策延长三年的有限时机，加快主辅分离改制进程，抓紧实施企业战略发展需要分离的辅业单位的分流改制。已实施破产和债转股等项目企业的主辅分离、辅业改制工作要加大力度。按照省政府的要求，今年基本完成企业办中小学的移交工作。提出企业办公安、医院及物业管理等社会职能分类指导、分步实施的意见和建议，积极探索多种有效运作、平稳交接的分离途径。认真做好“并轨”工作，进一步落实并轨过程中，下岗职工解除劳动关系、经济补偿和社会保险关系的接续办法。精心安排，多方筹措资金，稳妥推进今年各项工作。在去年工作的基础上，积极配合劳动、财政、工会等部门进一步细化政策、完善操作办法，确保完成2006年并轨工作任务。
5、继续推进省属企业属地化管理工作。
按照布局和结构调整的总体规划，通过整合重组，减少省属企业的数量，提高省属企业的质量和效益，进一步推进省属企业属地化管理工作。在省政府的领导下，省国资委将按照“三个不变”的原则，继续做好指导、服务和协调工作，妥善处理好遗留问题。各市国资部门要妥善解决下划过程中的相关问题，切实维护干部队伍稳定，确保生产经营的正常运转。要在地方党委、政府的领导下，把下划企业作为发展区域经济的重要部分，科学规划，统筹发展，通过改制重组整合，使之成为壮大地方工业实力和提升本地经济总量的重要力量。
6、进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。
把三项制度改革推进到位，仍然是国有企业改革中的一项重要任务。要按照市场化原则，继续完善全员劳动合同制，形成科学合理的岗位设置制度，以及与个人薪酬、升迁相联系的员工绩效考评机制。干部实行聘任制、业绩考评制，能上能下；员工实行合同制，择优录用，能进能出；分配坚持按劳分配为主，合理拉开分配档次，依据效益状况，能高能低。做到吸引人才、留住人才、用好人才，劳动生产率显著提高，人工成本得到合理控制，企业内部机制能够适应市场竞争的要求。推行“扁平化”管理，提高管理的透明度和效率。
二、加大国有资产监管力度，落实国有资产保值增值责任
1、加强国资监管制度建设。今年要进一步健全国有资产监管制度体系。尽快出台重大事项报告、责任追究、董事管理等8个制度性办法。在此基础上，进一步完善国有资产监管工作的法规体系，加快制定《企业绩效评价实施办法》、《国有企业分离办社会若干规定》等10个规范性文件，为依法履行出资人职责提供完善的制度保障。认真贯彻执行国务院国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，制定相关配套政策，严格财务审计、资产评估和资产处置三个关键环节，防止国有资产流失。建立企业法律风险防范机制和责任追究制度，大力推行企业法律顾问制度，选择2-3户企业进行总法律顾问制度试点。加大企业内部投融资决策、大额资金管理、预算管理、销售管理等制度建设，加强企业对外投资和贷款担保的管理。
2、以业绩考核为重点，落实国有资产保值增值责任。认真做好2005年度企业负责人经营业绩考核工作，严格按照考核标准对企业负责人经营业绩进行综合评价，将考核结果与企业负责人的薪酬和使用紧密结合起来。在总结经验、完善考核办法、优化考核指标的基础上，做好2006年度经营业绩考核工作。以建立对企业负责人中长期激励约束机制为中心，紧密结合改革实际，积极探索研究任期经营业绩考核工作，分期分批对所出资企业实施任期考核。进一步落实企业负责人年度和任期经营责任，督导企业做好目标责任分解工作。加大动态监控力度，适时掌握企业考核目标完成情况，及时分析影响企业经营业绩的重要因素，促进企业提高经营管理水平。进一步规范和完善省属企业薪酬激励与分配制度。
3、推行外派监事会制度，加强国有资产监管。今年要加强对涉及国有资本权益和国有资产安全等重大事项的检查。一是推行外派监事会制度，在今年上半年向20－30户企业派驻监事会，将监督检查工作与会计师事务所对企业的财务年审工作结合起来，进一步提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。二是加强《监督检查报告》成果的运用，抓好监督检查整改意见的落实。三是做好2005年清产核资收尾工作，全面核实国有资产质量。建立健全出资人财务监督管理制度，规范财务会计工作，提高财务信息质量。四是加强企业财务决算、预算管理，防范企业财务风险。省属企业要制定相关管理办法，切实提高集团总部的控制力，切实控制经营风险。探索企业经营绩效评价，完善激励约束机制。
4、加强国有产权管理。这是加强国有资产监管的一项重要基础性工作。一是做好省属企业国有产权的界定和产权关系的梳理工作，明晰产权归属。进一步规范国有资产评估项目管理，促进评估行为更加符合市场原则、更加客观、公允。二是规范产权转让程序，坚持国有产权进场交易制度，强化产权交易行为的监督检查，加强对产权交易市场的监管。充分发挥西部产权交易所在产权转让、增资扩股和科技成果转让中的作用，力争交易资产额达到60亿元以上。三是切实加强国有股权管理，维护国有股东合法权益。研究制定资产处置、产权转让等管理办法，合理划分出资人与企业权责。积极探索建立国有资本经营预算制度。
三、加强企业领导班子建设和党的建设
1、进一步完善公司法人治理结构。通过建立健全国有和国有控股公司董事会，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。切实解决董事会职责不到位、董事会与经理层人员交叉任职、经营管理者权责失衡等突出问题。依据《公司法》，制定并严格实施董事会议事程序、运行规则、责任追溯等管理制度。逐步落实董事会用人权，由董事会选聘、考核、激励与约束经理人员。有序地推行外部董事制度，切实保证董事会真正代表股东权益。建立国有股东的董事、监事任职和管理制度，提高董事、监事的知识化、专业化水平，提高董事会决策能力，强化监事会监督职能。充分发挥经理人员在公司执行事务中的作用。不具备实现多元化条件的国有独资企业，要逐步改建为独资公司，建立和完善董事会。
2、切实抓好企业领导班子建设。按照加强董事会建设，完善法人治理结构的要求，实施企业领导人员职位设计工作，定编、定岗、定责，选聘企业领导人员。建立外部董事储备库，选聘相关专业人员进库待用，加快经理人员的市场化公开选聘步伐，全面加强企业领导班子的“四化”建设。加强企业领导人员后备队伍建设，按照岗位要求建立一支德才兼备、结构合理、适应中长期企业领导班子建设需要的后备队伍和管理人才队伍,尤其是要建立起有利于企业家成长的机制与环境,着力打造一支优秀的企业家队伍。认真开展“四好”领导班子创建活动，突出抓好企业领导班子的思想政治建设和能力建设。探索建立区别于党政干部、科学规范的企业领导人员管理制度，抓好企业领导人员教育培训工作，着力提高企业领导班子整体素质和驾驭市场经济的能力。创新企业领导人员选用方式，探索党管干部原则与市场化选聘经营者机制相结合的途径。积极开展企业领导班子和领导人员年度考核和任期考核的试点工作。抓好企业主要负责人的经济责任审计工作。
3、加强和改进企业党建工作。充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，对于国有企业深化改革、加快发展具有重要意义。一是认真抓好《关于加强和改进全省国有企业党建工作的实施意见》的贯彻落实，完善党组织工作的制度、网络和机制，加强和改进对工会、共青团等群团组织的领导。认真做好统战工作，进一步加强老干部工作。结合建党85周年纪念活动，深入开展“五好党支部”、“六好党员”创建活动。二是加强领导，周密安排，认真搞好第三批先进性教育活动，巩固先进性教育活动成果，抓好整改措施的落实，建立起使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。三是积极探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制。建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。加强重组、改制、关闭、停产、破产企业党的工作，重视做好下岗分流等流动党员的管理工作。四是推进具有时代气息、健康向上和各具特色的企业文化建设。积极实施职工素质工程，广泛开展“四有职工”创建活动，切实加强企业高技能人才队伍建设工作。
4、进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。以学习、遵守、贯彻、维护党章为首要任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以确保国有资产安全为重点，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实贯彻执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强廉洁自律工作。继续推进警示训诫工作，健全廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。保持查办案件力度，重点查办借重组改制和企业破产之际中饱私囊，造成国有资产严重流失的案件。严格落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。抓住关键环节，进一步强化企业效能监察工作。
四、以维护群众利益为重点，加强和谐企业建设
1、扎实做好群众工作。加强民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。要进一步深化企务公开工作，丰富公开内容和形式，增强公开实效。建立健全企业领导人员、各级党组织和党员密切联系群众的有效机制，及时了解群众的工作和生活困难，帮助群众解决实际问题。
2、认真抓好安全生产工作。安全生产关系到广大职工群众的切身利益和生命安全。要深入贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针政策和有关法律法规，进一步完善企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，加大安全生产投入，建立健全安全生产的各项规章制度和事故逐级上报制度，不断加强安全意识教育，完善安全生产应急预案和救援体系。要深入开展安全生产监督检查，配合省安监局集中解决一批安全生产重大隐患，重点做好煤矿及非煤矿山、石油、化工、建筑施工等行业的安全隐患排查和治理工作。
3、切实维护企业稳定。稳定工作事关改革发展大局，今年省属企业推进改革的力度将进一步加大，稳定工作面临的形势将更加严峻，要妥善处理好改革发展稳定的关系，高度重视并切实做好维护企业稳定工作。一是要进一步落实各级稳定工作领导责任制和工作责任制，强化党政主要负责同志的“第一责任”，加强对维稳和信访工作的领导，确保组织到位、制度到位、责任到位。二是继续完善各项稳定工作制度、处理突发事件的工作预案和快速反应机制，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查工作，把工作重心从事后处理转移到事前排查上来，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。三是要调整和改进信访工作方式、方法，畅通不同利益群体的表达渠道，完善受理、办理信访事项的程序，形成新的工作运行机制。
五、进一步提高履行出资人职责的能力和水平
国资委作为一个特设机构，承担着国有资产保值增值的重任，如何把握职责定位，有一个不断探索、完善的过程。我们必须进一步统一思想，努力提高履行出资人职责的能力和水平。
1、准确定位，依法履行出资人职责。国资监管工作极具探索性、挑战性，我们省市两级监管机构组建时间均不长，要做到有效履行自身职责，必须依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，正确把握出资人定位，依法履行职责，切实做到不缺位、不越位，不错位。充分尊重企业的法人主体和市场地位，不直接干预企业的经营活动。勇于实践，积极探索出资人履行职责的有效方式、方法。
2、努力创建学习服务型机关。加强学习和培训，不断增强依法履行出资人职责的能力、依法监督国有资产的能力、指导国有企业改革和重组的能力、发展壮大国有经济的能力、加强和改进党的建设工作的能力。切实转变机关工作作风，提高工作质量与效率。切实用好管资产、管人、管事的权力，做到严格自律、清正廉洁。抓好《公务员法》的实施工作，加强机关各项制度建设。积极倡导、培育健康向上的机关文化，活跃机关文体生活，努力建设一支高素质、善打硬仗的先进团队，树立国有资产监管队伍的良好形象。
3、加强对国资监管工作的指导和监督。进一步规范和加强对市（区）国有资产监管工作的指导和监督，建立与市（区）国资委交流联系的信息网络，积极探索不设国资监管机构或国资监管机构与政府部门合署办公情况下，如何实现政资分开、加强国资监管的有效形式。研究制订我省《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》。各市（区）国资委要结合本地实际，主动开展工作，积极推进国有企业改革、调整经济结构和国有资产保值增值等工作，为本地经济社会发展做出新的贡献。
完善国有资产监管体制，加快国有企业改革发展的任务十分繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届七次、八次全会精神，以科学发展观统领全局，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力推进国资监管和国有企业改革发展再上新台阶。
（摘自在陕西省国有资产监督管理工作会议上的报告）