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习近平总书记视察东北时指出，实现东北全面振兴，首先要解决营商发展环境问题。省委、省政府高度重视改善营商发展环境，作出了一系列部署和要求。信访工作是经济社会发展的晴雨表，在信访工作实践中我们感觉到，影响营商发展环境的因素虽然很多，但关键是人的因素，根本还在于决策链过长、服务链过短与工作作风过软等问题。因此，改善营商发展环境重点应实现以下“三个转变”。
推动决策链“由长变短”。依法科学决策是实现阳光行政，减少矛盾纠纷和信访问题的前提基础，但这绝不是慢决策、不决策的借口。现实中，一些领导干部往往打着依法决策的幌子，死抱着所谓程序不放，尤其在涉及招商引资、项目发展、重大改革等问题上，往往在冗长繁琐的走程序过程中与无休止的研究上丧失了发展机会。从我省的情况看，项目问题是制约我省发展的主要因素，吉林要发展，必须大张旗鼓抓项目，让一大批好项目、大项目落地、开花、结果。为了快上项目、上好项目，省委近几年每年春节后第一个工作日就召开全省“三抓”大会，省委书记、省长亲自部署，推动了一大批新项目在吉林落地发展。但在信访工作中发现，一些群众反映，我省有些地方部门决策链过长，效率过低，影响了项目引进与企业发展。如一些县（市）审批一个项目，往往要通过科员、副科长、科长、副局长、局长、分管副县（市）长、县（市）长六个层级，再往上报重复经过这些层级，同时还要经过发改、城建、环保、国土、公安、消防等诸多部门环节。一旦哪个层级与环节出现了卡壳，审批时间将无限延长、甚至搁浅。许多项目就这样无声无息地“蒸发”掉了，由此形成了“投资不过山海关”的怪论。实现决策链由长变短，不在制度本身，重点要改变具体工作方式，可以建立集中办公、一站式审批模式。在不增编不增员的情况下，地方主要负责人，尤其是主管项目的副县（市）长，每周抽出两天下班后时间，把相关部门召集在一起，集中听情况、当场研究、当场决定。这样，就把十几个层级压缩为集中研究一个程序，使决策链由长变短，层级由多变少，效率由低变高，群众由不满意到满意，改善的是一个地方的营商环境，最终实现的是广大投资者与地方的双赢。
推动服务链“由短变长”。服务质量是影响营商发展环境的重要方面，各级各部门对企业的服务态度、工作作风与支持程度构成了营商发展环境的重要因素。实现简政放权，并真正在基层落地见效，需要有责任担当、有落实手段、有创新能力的人去执行。但现在一些地方部门，还没有突破旧的惯性思维与管理体制，服务企业也没有走出检查罚款的怪圈，大多是年底到企业开展集中检查，用罚款解决问题。破解服务链过短的问题，应坚持重心下沉，不斷延伸服务触角，增加联系密度。一个县（市）有规模的企业本来就不多，党政领导干部和职能部门完全可以做到“一包一”或“多包一”，建立常态化的服务机制。一是加大人力投入。在现有人员的前提下，尽力压缩机关行政办公人员，腾出更多人力深入企业了解情况、解决问题，变“邀请上门”为“主动下去”，把企业困难了解清楚，把服务企业工作做细做实，做到真联、真帮、真有效，不搞假把式、假动作。要把联系与服务企业发展情况作为推进政府职能转变的重要内容，作为考评领导干部作风与能力的重要标准，推动服务意识真正入脑入心，推动改善营商环境的措施切实落地见效。二是加大时间投入。根据本地项目规划与企业发展实际，在人员安排与联系对接等方面统筹考虑，做出具体安排。做到每周到企业去一次，问困难、问想法、问要求，解决不了的问题带回来研究，及时回应企业关切。通过变年底检查罚款为经常上门服务，让企业真正感受到各级党委、政府对企业真重视、真用心、真服务，吉林营商环境在不断改变，用他们的切身感受去宣传，实现通过企业招企业，这比盲目招商来得更快、更实、更好。同时，对那些已经“生根发芽”的老项目、老企业同样要做好服务工作，用心扶持发展壮大，全力防止萎缩夭折，更不能杀鸡取卵。
推动领导作风“由软变硬”。
营商环境是一把镜子，可以反映出一个地方的政治生态和社会生态，折射出政府的行政效能与工作作风。改善营商发展环境，应该坚持“两手快、两手硬”。在决策上、在服务上要快起来，提高决策质量与办事效率；在作风上要硬起来，在引进项目与推动企业发展方面，态度要鲜明，作风要硬朗，落实要到位。工作中发现，当下有的领导干部抱着“宁可不干事也不出事”的错误思想，在决策上不敢拍板，在审批上不敢担责，在落实上不敢叫板，在执行上不敢创新，缺少“亮剑”精神，缺少把上级原则规定与本地具体实际相结合的创新举措。尤其是缺乏应有的担当和责任心，对决策责任与风险往往上推下卸，不能从本地发展大局着想，不去与企业分享把事情办成的快乐，只考虑自身得失，只会一味说“不行”“不可”，既丧失了快速发展的大好机会，又损害了地方形象和营商环境。在处理与企业的关系方面，有的领导干部刻意与企业撇清关系，不愿接触企业家，与企业保持距离。改善营商发展环境，领导干部的工作作风首先要改变，对待企业既要“清”，又要“亲”，在利益上始终保持清清楚楚、干干净净，坚持把服务和推动企业发展作为宗旨目标。在情感上要真心亲近，真正把企业当作亲人去联系，主动请上来，经常深入下去，面对面倾听诉求，实打实解决问题。在工作作风方面，脑瓜皮要“由薄变厚”，责任担当要“由软变硬”，尤其在项目引进与推动企业发展上，要敢于决策、敢于负责、敢于落实。
（作者：省委副秘书长、省信访局局长）
推动决策链“由长变短”。依法科学决策是实现阳光行政，减少矛盾纠纷和信访问题的前提基础，但这绝不是慢决策、不决策的借口。现实中，一些领导干部往往打着依法决策的幌子，死抱着所谓程序不放，尤其在涉及招商引资、项目发展、重大改革等问题上，往往在冗长繁琐的走程序过程中与无休止的研究上丧失了发展机会。从我省的情况看，项目问题是制约我省发展的主要因素，吉林要发展，必须大张旗鼓抓项目，让一大批好项目、大项目落地、开花、结果。为了快上项目、上好项目，省委近几年每年春节后第一个工作日就召开全省“三抓”大会，省委书记、省长亲自部署，推动了一大批新项目在吉林落地发展。但在信访工作中发现，一些群众反映，我省有些地方部门决策链过长，效率过低，影响了项目引进与企业发展。如一些县（市）审批一个项目，往往要通过科员、副科长、科长、副局长、局长、分管副县（市）长、县（市）长六个层级，再往上报重复经过这些层级，同时还要经过发改、城建、环保、国土、公安、消防等诸多部门环节。一旦哪个层级与环节出现了卡壳，审批时间将无限延长、甚至搁浅。许多项目就这样无声无息地“蒸发”掉了，由此形成了“投资不过山海关”的怪论。实现决策链由长变短，不在制度本身，重点要改变具体工作方式，可以建立集中办公、一站式审批模式。在不增编不增员的情况下，地方主要负责人，尤其是主管项目的副县（市）长，每周抽出两天下班后时间，把相关部门召集在一起，集中听情况、当场研究、当场决定。这样，就把十几个层级压缩为集中研究一个程序，使决策链由长变短，层级由多变少，效率由低变高，群众由不满意到满意，改善的是一个地方的营商环境，最终实现的是广大投资者与地方的双赢。
推动服务链“由短变长”。服务质量是影响营商发展环境的重要方面，各级各部门对企业的服务态度、工作作风与支持程度构成了营商发展环境的重要因素。实现简政放权，并真正在基层落地见效，需要有责任担当、有落实手段、有创新能力的人去执行。但现在一些地方部门，还没有突破旧的惯性思维与管理体制，服务企业也没有走出检查罚款的怪圈，大多是年底到企业开展集中检查，用罚款解决问题。破解服务链过短的问题，应坚持重心下沉，不斷延伸服务触角，增加联系密度。一个县（市）有规模的企业本来就不多，党政领导干部和职能部门完全可以做到“一包一”或“多包一”，建立常态化的服务机制。一是加大人力投入。在现有人员的前提下，尽力压缩机关行政办公人员，腾出更多人力深入企业了解情况、解决问题，变“邀请上门”为“主动下去”，把企业困难了解清楚，把服务企业工作做细做实，做到真联、真帮、真有效，不搞假把式、假动作。要把联系与服务企业发展情况作为推进政府职能转变的重要内容，作为考评领导干部作风与能力的重要标准，推动服务意识真正入脑入心，推动改善营商环境的措施切实落地见效。二是加大时间投入。根据本地项目规划与企业发展实际，在人员安排与联系对接等方面统筹考虑，做出具体安排。做到每周到企业去一次，问困难、问想法、问要求，解决不了的问题带回来研究，及时回应企业关切。通过变年底检查罚款为经常上门服务，让企业真正感受到各级党委、政府对企业真重视、真用心、真服务，吉林营商环境在不断改变，用他们的切身感受去宣传，实现通过企业招企业，这比盲目招商来得更快、更实、更好。同时，对那些已经“生根发芽”的老项目、老企业同样要做好服务工作，用心扶持发展壮大，全力防止萎缩夭折，更不能杀鸡取卵。
推动领导作风“由软变硬”。
营商环境是一把镜子，可以反映出一个地方的政治生态和社会生态，折射出政府的行政效能与工作作风。改善营商发展环境，应该坚持“两手快、两手硬”。在决策上、在服务上要快起来，提高决策质量与办事效率；在作风上要硬起来，在引进项目与推动企业发展方面，态度要鲜明，作风要硬朗，落实要到位。工作中发现，当下有的领导干部抱着“宁可不干事也不出事”的错误思想，在决策上不敢拍板，在审批上不敢担责，在落实上不敢叫板，在执行上不敢创新，缺少“亮剑”精神，缺少把上级原则规定与本地具体实际相结合的创新举措。尤其是缺乏应有的担当和责任心，对决策责任与风险往往上推下卸，不能从本地发展大局着想，不去与企业分享把事情办成的快乐，只考虑自身得失，只会一味说“不行”“不可”，既丧失了快速发展的大好机会，又损害了地方形象和营商环境。在处理与企业的关系方面，有的领导干部刻意与企业撇清关系，不愿接触企业家，与企业保持距离。改善营商发展环境，领导干部的工作作风首先要改变，对待企业既要“清”，又要“亲”，在利益上始终保持清清楚楚、干干净净，坚持把服务和推动企业发展作为宗旨目标。在情感上要真心亲近，真正把企业当作亲人去联系，主动请上来，经常深入下去，面对面倾听诉求，实打实解决问题。在工作作风方面，脑瓜皮要“由薄变厚”，责任担当要“由软变硬”，尤其在项目引进与推动企业发展上，要敢于决策、敢于负责、敢于落实。
（作者：省委副秘书长、省信访局局长）