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世卫组织总干事谭德塞2020年4月22日在新冠肺炎疫情媒体通报会上指出,全世界新冠肺炎报告病例超过500万,政府需要确保维持基本卫生服务。当卫生系统不堪重负时,因疾病暴发和由可预防、可治疗的疾病造成的死亡人数将会急剧攀升①。2020年4月4日,《柳叶刀》杂志发表社论文章,题为“《重新评估COVID-19疫情中的脆弱群体》(Redefining vulnerability in the era of COVID-19)”,呼吁重新定义新冠疫情时期的弱势群体②。