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20世纪80年代曾将中央管理的许多重要行业的国有企业下放由地方管理，直至由重要工业城市管理。加之许多重要行业的骨干企业原来就属地方管理。这样就形成机械工业中除一汽、二汽几个汽车制造骨干企业，哈电、东电几个电站设备制造骨干企业，一重、二重几个重型装备制造骨干企业外，机床行业、重型机械制造行业、工程机械制造行业、输变电设备制造行业等行业的骨干企业基本都由地方管理并持股。电子等其他行业也有类似情况。但这些骨干企业的影响力并不在所在地方，而是对全国经济产生重要影响。企业的影响力与管辖级次不匹配。正由于如此地方政府