论文部分内容阅读
当今社会经济飞速发展，行政事业单位作为市场经济发展中的重要组成部门，为社会提供公共服务。因此，加强预算管理对提高财政资金的使用价值，实现社会效益显得尤为重要。行政事业单位改革的不断完善，预算管理工作也在逐步改善，但在具体工作中还存在一些问题。本文对行政事业单位预算管理的必要性进行了阐述，就其管理过程中出现的问题进行了分析，并有针对性的提出改善建议，以期对行政事业单位的预算管理提供参考依据。
一、前言
随着经济全球化进程的不断加快，我国市场经济高速发展，行政事业单位的数量越来越多，财政资金支出也逐年递增，因此规范使用财政资金，提高财政资金的使用效率非常重要。行政事业单位预算管理有利于单位强化管理资金支出，提高资金使用价值，科学合理配置资源，有助于财政部门统筹使用资金，实现各部门之间资源整合，促使行政事业单位更好的为公众提供社会服务。本文从行政事业单位预算管理的必要性出发，提出了目前预算管理存在的问题，并对出现此类问题的原因进行了分析，在此基础上提出了改善预算管理的建议。
二、行政事业单位的业务特点及进行预算管理的必要性
（一）行政事业单位的业务特点
行政事业单位具有非营利性，是以履行政府职能为主要目的的社会组织，承担着为社会公众提供服务的社会职能，在整个经济发展中起着非常重要的作用。行政事業单位涉及的行业领域也很广泛，包括教育、文化、卫生、科学、体育等，经费主要来源于财政拨款，其职责就是为公众提供公共服务，满足群众的生活和精神需要。
（二）预算管理的必要性
1.提高财政资金使用效益
行政事业单位的资金经费主要来源于财政拨款，而财政资金也是有限的，如何将有限的经费发挥最大的效益，就需要进行合理优化的预算管理。行政事业单位必须将需要使用的资金进行细化，编制预算，制定预算目标。同时根据项目的实施情况，对项目使用的资金实时跟进，确保项目顺利完成。这样既能保证行政事业单位顺利实施项目，也使有限的财政资金发挥了最大的价值，避免了财政资金的浪费。
2.提升单位管理水平
预算管理是行政事业单位提供公共服务的经济基础，行政事业单位通过编制预算可以提前全面掌握单位所需实施的项目，可以根据项目的轻重缓急进行合理的规划，分步实施，在实施过程中不断改进和优化。这样行政事业单位在规范使用财政资金的同时，也有效提升了单位相关部门的综合管理水平，更好地履行了政府职能，提供更优质的社会服务。
3.防控财务风险
科学有效的预算管理能够实施监督会计信息，保证会计信息的合法合规，能够防控会计风险。行政事业单位加强预算管理，规范管理流程，实施跟踪，在出现问题时提前做好应对措施，避免了会计风险的发生。
三、行政事业单位预算管理的现状及存在的问题
（一）预算管理的重视程度不够
部分行政事业单位在使用财政资金时较为随意，对单位的预算管理重视程度不够。单位的工作人员甚至领导普遍认为预算管理是财务部门的任务，与自身的工作没有联系，所以在编制预算时参与度较低，而财务人员对具体业务不了解，这就导致了预算编制偏离了实际业务工作，致使有些急需要开展的业务没有预算资金，而有些项目预算资金过多，影响了单位的工作目标完成进度。
（二）缺乏科学的预算编制方法
有些行政事业单位在编制预算时，直接采用上一年的基数加上适当的增量作为下一年的预算数，编制方法过于简单，没有结合单位的发展规划和实际需求，导致单位的预算不科学，也不准确。预算编制是一个全局性的工作，需要单位所有部门的共同合作来完成，而部分行政事业单位在编制预算时，全部由财务部门来完成，其他业务部门基本不参与编制，但是财务部门不清楚各项业务的实际情况，导致预算编制不合理，缺乏预算编制依据，预算内容不全面。
（三）预算执行力度不够
部分行政事业单位在预算执行过程中存在着随意性大和执行率偏低的问题。单位在使用财政资金时没有按照预算的项目来使用资金，随意、频繁调整项目安排，增加了财政资金的使用风险。还有些单位平时的预算执行率低，为了完成全年的预算执行率，年底会突击花钱，造成财政资金的浪费。
（四）预算管理绩效评价体系不健全
部分行政事业单位普遍不重视预算绩效管理和评价，对预算绩效评价的理念不深入、认识肤浅，认为绩效评价就是有预算，资金使用合法合规就行，而没有关注资金是否发挥效益。各单位对绩效指标值的设置是否科学合理不深入研究，为完成任务直接提交相关表格，绩效评价结果脱离了单位工作目标，导致单位的绩效评价没有发挥指导和价值参考的作用，绩效评价流于形式。
（五）缺少有效的监督机制
预算执行监督是预算管理工作顺利开展的前提，而有些单位没有制定相关的监管机制，在预算执行过程中缺少了有效的监督，或者有些单位虽然制定了监管机制，但预算监管并没有发挥应有的作用，预算管理工作将很难顺利开展，预算的真实性和准确性也难以得到保证。
（六）缺少预算管理人才
预算管理是一项复杂的系统工作，很多行政事业单位都是由财务部门来完成预算工作，而一般情况下，财务部门的人员较少，有些财务人员还身兼数职，日常工作量繁多，他们的工作重心主要在财务核算上，并没有花太多的时间和精力在预算工作中，没有对预算管理知识深入学习和研究，同时单位也缺少对预算管理工作的培训导致预算管理工作质量不高。
四、改善预算管理的对策
（一）提高预算管理的重视程度
行政事业单位要正确的认识预算管理，预算管理工作药箱有序推进，必须得到领导层的支持。单位领导要高度重视预算管理工作，明确预算管理的重要性，在单位内部加强宣传引导，让所有人都认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是所有部门的工作，单位全体人员都要参加并积极配合，强调每一笔资金支出都必须要有预算，没有预算的项目不予支付。 （二）制定科学的预算编制方法
预算编制是单位实施预算管理的前提，关系到整个单位活动的有序运行。行政事业单位应改变传统的基数加增量的预算编制方法，适当采用零基预算和滚动预算相结合的方法，根据单位的实际情况做出合理的预算。单位在编制预算时，要总结过去的经验，根据项目的重要程度逐一测算并进行合理的资金分配。各行政事业单位要将预算的总要求下达到各个部门，组织各部门共同参与预算编制工作，各部门根据各自的业务工作收集相关资料，编制本部门的预算方案，财务部门汇总所有部门的预算方案，形成最终的预算。各部门之间要相互协调沟通，保证预算编制的科学规范、内容完整、数据准确，有效提升预算编制的质量。
（三）强化预算执行力度
行政事业单位要严格按照年初批复的预算，合理使用財政资金，遵循有预算才有支出的原则来实施项目。各单位应制定预算执行率考核方案，每月进行预算执行力分析总结，通报预算执行进度，分析预算执行过程中存在的困难，有针对性地解决问题，明确责任人，加快实施项目进度，确保完成年度预算执行率。单位在预算执行中原则上是不允许调整的，因特殊原则确实需要调整的，要履行相应的调整手续，并严格控制调整次数。
（四）加强绩效评价管理
预算绩效评价在一定程度上可以规范员工的行为，提升员工的责任意识。行政事业单位要强化对预算绩效管理的宣传，普及预算绩效管理重要性的认识，学习先进单位的经验做法，结合本单位的实际制定绩效评价制度。各单位要成立绩效评价工作小组，抽调单位各部门的优秀骨干组成绩效评价队伍，同时也可以外聘专家参加，或委托第三方机构进行绩效评价，为单位绩效评价的有序推进提供保障。 单位可以通过绩效评价发现问题，找到问题的根源，及时解决问题，避免同样的问题再次发生。另外，单位可以建立奖惩制度，对绩效考评优秀的个人和部门给予一定的奖励，对绩效考评不合格的个人和部门给予适当的惩罚，以此推进单位的绩效评价工作。
（五）完善预算执行监督机制
严格的预算执行监督才能保证单位预算目标的实现，有助于提高财务核算质量和财政资金的使用效益，发挥最大价值作用。首先，单位要建立一个健全的内部预算执行监督管理制度，单位内部各部门要主动参与到监督的各个环节中，包括事前、事中和事后监督，将监督贯穿于整个项目实施过程，切实提升单位的管理水平。同时也要加强审计等部门的第三方的监督，内外联合，形成全方位的监督体系，有效提高财政资金的使用价值，促进财政资金更高效合理的使用。
（六）加强培训，培养预算管理人才
各行政事业单位要重视预算管理培训，将预算管理培训作为年度主要培训工作，对预算管理各个环节的业务知识进行系统培训，引导所有人员参与培训，提高预算专业能力。定期开展专家讲座和交流学习活动，不断学习改进，提高预算管理水平。
五、结语
2020年10月1日起实施的《预算法实施条例》对预算管理工作提出了更高的要求，这充分说明了预算管理工作的重要性。行政事业单位要想降低运行成本，发挥财政资金的最大使用效益，只有通过预算管理工作来实现。本文在阐述了预算管理重要性的基础上，就目前预算管理中出现的问题进行分析，并提出了改善建议。单位里上到领导，下到员工都要从思想上高度重视预算管理工作，结合本单位的实际情况，将预算的编制、预算的执行、预算的绩效评价、预算的监督以及学习培训等各个环节加以完善，推动单位健康平稳发展，为社会公众提供更优质的社会服务。
（作者单位：海安市文化广电和旅游局）
一、前言
随着经济全球化进程的不断加快，我国市场经济高速发展，行政事业单位的数量越来越多，财政资金支出也逐年递增，因此规范使用财政资金，提高财政资金的使用效率非常重要。行政事业单位预算管理有利于单位强化管理资金支出，提高资金使用价值，科学合理配置资源，有助于财政部门统筹使用资金，实现各部门之间资源整合，促使行政事业单位更好的为公众提供社会服务。本文从行政事业单位预算管理的必要性出发，提出了目前预算管理存在的问题，并对出现此类问题的原因进行了分析，在此基础上提出了改善预算管理的建议。
二、行政事业单位的业务特点及进行预算管理的必要性
（一）行政事业单位的业务特点
行政事业单位具有非营利性，是以履行政府职能为主要目的的社会组织，承担着为社会公众提供服务的社会职能，在整个经济发展中起着非常重要的作用。行政事業单位涉及的行业领域也很广泛，包括教育、文化、卫生、科学、体育等，经费主要来源于财政拨款，其职责就是为公众提供公共服务，满足群众的生活和精神需要。
（二）预算管理的必要性
1.提高财政资金使用效益
行政事业单位的资金经费主要来源于财政拨款，而财政资金也是有限的，如何将有限的经费发挥最大的效益，就需要进行合理优化的预算管理。行政事业单位必须将需要使用的资金进行细化，编制预算，制定预算目标。同时根据项目的实施情况，对项目使用的资金实时跟进，确保项目顺利完成。这样既能保证行政事业单位顺利实施项目，也使有限的财政资金发挥了最大的价值，避免了财政资金的浪费。
2.提升单位管理水平
预算管理是行政事业单位提供公共服务的经济基础，行政事业单位通过编制预算可以提前全面掌握单位所需实施的项目，可以根据项目的轻重缓急进行合理的规划，分步实施，在实施过程中不断改进和优化。这样行政事业单位在规范使用财政资金的同时，也有效提升了单位相关部门的综合管理水平，更好地履行了政府职能，提供更优质的社会服务。
3.防控财务风险
科学有效的预算管理能够实施监督会计信息，保证会计信息的合法合规，能够防控会计风险。行政事业单位加强预算管理，规范管理流程，实施跟踪，在出现问题时提前做好应对措施，避免了会计风险的发生。
三、行政事业单位预算管理的现状及存在的问题
（一）预算管理的重视程度不够
部分行政事业单位在使用财政资金时较为随意，对单位的预算管理重视程度不够。单位的工作人员甚至领导普遍认为预算管理是财务部门的任务，与自身的工作没有联系，所以在编制预算时参与度较低，而财务人员对具体业务不了解，这就导致了预算编制偏离了实际业务工作，致使有些急需要开展的业务没有预算资金，而有些项目预算资金过多，影响了单位的工作目标完成进度。
（二）缺乏科学的预算编制方法
有些行政事业单位在编制预算时，直接采用上一年的基数加上适当的增量作为下一年的预算数，编制方法过于简单，没有结合单位的发展规划和实际需求，导致单位的预算不科学，也不准确。预算编制是一个全局性的工作，需要单位所有部门的共同合作来完成，而部分行政事业单位在编制预算时，全部由财务部门来完成，其他业务部门基本不参与编制，但是财务部门不清楚各项业务的实际情况，导致预算编制不合理，缺乏预算编制依据，预算内容不全面。
（三）预算执行力度不够
部分行政事业单位在预算执行过程中存在着随意性大和执行率偏低的问题。单位在使用财政资金时没有按照预算的项目来使用资金，随意、频繁调整项目安排，增加了财政资金的使用风险。还有些单位平时的预算执行率低，为了完成全年的预算执行率，年底会突击花钱，造成财政资金的浪费。
（四）预算管理绩效评价体系不健全
部分行政事业单位普遍不重视预算绩效管理和评价，对预算绩效评价的理念不深入、认识肤浅，认为绩效评价就是有预算，资金使用合法合规就行，而没有关注资金是否发挥效益。各单位对绩效指标值的设置是否科学合理不深入研究，为完成任务直接提交相关表格，绩效评价结果脱离了单位工作目标，导致单位的绩效评价没有发挥指导和价值参考的作用，绩效评价流于形式。
（五）缺少有效的监督机制
预算执行监督是预算管理工作顺利开展的前提，而有些单位没有制定相关的监管机制，在预算执行过程中缺少了有效的监督，或者有些单位虽然制定了监管机制，但预算监管并没有发挥应有的作用，预算管理工作将很难顺利开展，预算的真实性和准确性也难以得到保证。
（六）缺少预算管理人才
预算管理是一项复杂的系统工作，很多行政事业单位都是由财务部门来完成预算工作，而一般情况下，财务部门的人员较少，有些财务人员还身兼数职，日常工作量繁多，他们的工作重心主要在财务核算上，并没有花太多的时间和精力在预算工作中，没有对预算管理知识深入学习和研究，同时单位也缺少对预算管理工作的培训导致预算管理工作质量不高。
四、改善预算管理的对策
（一）提高预算管理的重视程度
行政事业单位要正确的认识预算管理，预算管理工作药箱有序推进，必须得到领导层的支持。单位领导要高度重视预算管理工作，明确预算管理的重要性，在单位内部加强宣传引导，让所有人都认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是所有部门的工作，单位全体人员都要参加并积极配合，强调每一笔资金支出都必须要有预算，没有预算的项目不予支付。 （二）制定科学的预算编制方法
预算编制是单位实施预算管理的前提，关系到整个单位活动的有序运行。行政事业单位应改变传统的基数加增量的预算编制方法，适当采用零基预算和滚动预算相结合的方法，根据单位的实际情况做出合理的预算。单位在编制预算时，要总结过去的经验，根据项目的重要程度逐一测算并进行合理的资金分配。各行政事业单位要将预算的总要求下达到各个部门，组织各部门共同参与预算编制工作，各部门根据各自的业务工作收集相关资料，编制本部门的预算方案，财务部门汇总所有部门的预算方案，形成最终的预算。各部门之间要相互协调沟通，保证预算编制的科学规范、内容完整、数据准确，有效提升预算编制的质量。
（三）强化预算执行力度
行政事业单位要严格按照年初批复的预算，合理使用財政资金，遵循有预算才有支出的原则来实施项目。各单位应制定预算执行率考核方案，每月进行预算执行力分析总结，通报预算执行进度，分析预算执行过程中存在的困难，有针对性地解决问题，明确责任人，加快实施项目进度，确保完成年度预算执行率。单位在预算执行中原则上是不允许调整的，因特殊原则确实需要调整的，要履行相应的调整手续，并严格控制调整次数。
（四）加强绩效评价管理
预算绩效评价在一定程度上可以规范员工的行为，提升员工的责任意识。行政事业单位要强化对预算绩效管理的宣传，普及预算绩效管理重要性的认识，学习先进单位的经验做法，结合本单位的实际制定绩效评价制度。各单位要成立绩效评价工作小组，抽调单位各部门的优秀骨干组成绩效评价队伍，同时也可以外聘专家参加，或委托第三方机构进行绩效评价，为单位绩效评价的有序推进提供保障。 单位可以通过绩效评价发现问题，找到问题的根源，及时解决问题，避免同样的问题再次发生。另外，单位可以建立奖惩制度，对绩效考评优秀的个人和部门给予一定的奖励，对绩效考评不合格的个人和部门给予适当的惩罚，以此推进单位的绩效评价工作。
（五）完善预算执行监督机制
严格的预算执行监督才能保证单位预算目标的实现，有助于提高财务核算质量和财政资金的使用效益，发挥最大价值作用。首先，单位要建立一个健全的内部预算执行监督管理制度，单位内部各部门要主动参与到监督的各个环节中，包括事前、事中和事后监督，将监督贯穿于整个项目实施过程，切实提升单位的管理水平。同时也要加强审计等部门的第三方的监督，内外联合，形成全方位的监督体系，有效提高财政资金的使用价值，促进财政资金更高效合理的使用。
（六）加强培训，培养预算管理人才
各行政事业单位要重视预算管理培训，将预算管理培训作为年度主要培训工作，对预算管理各个环节的业务知识进行系统培训，引导所有人员参与培训，提高预算专业能力。定期开展专家讲座和交流学习活动，不断学习改进，提高预算管理水平。
五、结语
2020年10月1日起实施的《预算法实施条例》对预算管理工作提出了更高的要求，这充分说明了预算管理工作的重要性。行政事业单位要想降低运行成本，发挥财政资金的最大使用效益，只有通过预算管理工作来实现。本文在阐述了预算管理重要性的基础上，就目前预算管理中出现的问题进行分析，并提出了改善建议。单位里上到领导，下到员工都要从思想上高度重视预算管理工作，结合本单位的实际情况，将预算的编制、预算的执行、预算的绩效评价、预算的监督以及学习培训等各个环节加以完善，推动单位健康平稳发展，为社会公众提供更优质的社会服务。
（作者单位：海安市文化广电和旅游局）