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【摘要】 在我国应急广播体系建设中，实现各类应急预警信息发布的规范化，可以提高预警的效率。本文主要介绍了国际上广泛使用的通用警报协议和一些先进国家的应急广播概况，并简述了通用警报协议在我国应急广播体系中的应用现状。
【关键词】 通用警报协议 应急广播
目前，我国正处在突发公共事件的高发时期，抓紧建立符合我国国情和实际需要的国家应急广播体系，实现预警信息及时、有效发布，降低群众损失，促进社会和谐与稳定，提升政府公众形象，是一项十分重要而紧迫的任务。在我国应急广播体系的建设中，实现应急信息在各级、各类应急平台和系统间交互的规范化，可以提高预警的效率并简化预警工作。
一.通用警报协议
1.通用警报协议
通用预警协议（即Common Alerting Protocol简写为CAP）为所有类型的警报和通知提供一种开放的、非专有的数字信息格式，即简化的标准化XML（Extensible Markup Language可扩展标记语言）数据格式。它不涉及任何的应用和电信方法。CAP格式与新兴技术兼容，如Web服务，同时它也兼容现有的格式，包括用于美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的天气广播和紧急警报系统（EAS）的具体地域信息编码（SAME），同时提供一些增强的功能，包括：
·使用经度/纬度的坐标和三维地理空间的表示，灵活地进行地理定位
·多语言和多受众的消息
·分阶段有效时间和到期延迟
·增强的消息更新和撤销功能
·模板支撑框架、完整有效的警告信息
·数字签名功能和兼容性能
·数字图像和音频设备
使用CAP的主要益处包括：通过减少所有危险警告中，对警报源和传播系统的多个自定义软件界面的需要，实现减少成本和操作的复杂性。CAP信息格式可以从“本土”格式转换为所有的传感器和警报技术，形成一个国家的独立技术基础和国际化的“警报互联网”。
CAP适用于各种网络交换灾害紧急预警与公共预警信息，是目前国际通用的灾害预警信息的标准格式。CAP适用于各类自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机的预警和紧急警报。在CAP标准下，各种警报形成统一的格式。同时，这种警报格式适用于多媒体，例如：警报器、手机、传真、收音机、电视以及互联网等。
CAP标准由结构化信息标准促进组织（OASIS）应急管理技术委员会负责维护，该标准也被命名为国际电联（ITU）X.1303建议书。2010年8月12日，OASIS宣布了应急数据交换语言（EDXL）通用预警协议（CAP）1.2版，这是一个在各种类型网络上交换紧急警告和公共预警的消息格式。通过公共和私有部门的国际合作促进，CAP 1.2版成为一个正式的OASIS标准，这是标准批准的最高形式。
EDXL-CAP可以将具有一致性良好结构的消息同时分发到许多不同的传播预警系统。该标准简单易懂，易于实现。它所具备的所有警报信息、所有媒体格式意味着它可以通过无线电、电视、手机、电子邮件和其他媒体发出通知。CAP提供的数字签名功能，为下一代报警系统增加了安全性和身份验证。
随着CAP协议近几年在世界范围内的迅速推广和不断发展，一些政府机构和组织相继在相关系统中开始使用CAP协议，据统计，CAP协议已在美国、加拿大、意大利日本等超过10个国家，50多个政府机构或组织得到了应用。
2.预警信息结构
总体结构
每条预警信息由一个警报元素组成，它可能包含一个或若干个信息元素。每个信息元素又可能包含一个或多个地域元素和/或附件元素。大多数情况下，带预警事件类型的CAP预警信息中，至少应包含一个信息元素
警报
警报提供了当前消息的基本信息，包括：目的、来源、状态、作为消息唯一标示的ID、与其他相关消息之间的链接。警报元素在消息应答、消息取消或其他系统功能中可以单独使用，在其他情况下，警报元素至少需要包含一个信息元素。
信息
信息提供了对一个预期或实际发生的事件的详细描述，包括：紧急程度（可供准备的时间）、强度（造成危害的程度）、确定度（观测或预测的可信度）、事件类别、文字描述等。信息元素还可以为信息接收者提供应急响应指导和其他细节信息（如灾害持续时间、技术参数、联系信息、与其他相关信息的链接等）。可以利用多个信息元素描述不同的参数（例如不同的概率或者强度范围）或者提供多种语言。
附件
附件提供了和信息元素相关的附加信息，例如数字图像或音频文件。
地域
地域标示了信息元素信息发布的地理区域。地域元素支持文本或者地域编码两种描述地理区域的方法，推荐使用以标准的经纬度参数表示的地理空间形状（多边形和圆形）和海拔高度参数表示的海拔高度或海拔高度范围来描述地理区域。
二.应急广播
1.什么是应急广播
应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。
2. 国外应急广播体系概况
美国应急预警系统概况
美国的“应急预警系统”（The Emergency Alert System，简称EAS）始建于1951年，当时的名字叫“电磁幅射控制”，意在对付可能的核进攻。1963年，更名为“应急广播系统”（Emergency Broadcast System，简称EBS），形成了一个遍布全国的紧急预警网络。美国联邦通讯委员会广播手册（1976版）写明：“应急广播系统是当紧急情况发生时，为美国总统、州和地方政府首脑与公众沟通提供一种手段。”上世纪90年代，这一系统更名为“应急预警系统”（Emergency Alert System，简称EAS）。 2005年10月，美国联邦通讯委员会把数字电视（DTV）转播商、有线电视提供商、数字通讯广播、数字广播服务商和直播卫星系统也强行纳入应急预警系统。加入国家级应急预警系统对于上述转播商、服务商等是一项强制义务，但加入州和地方应急预警系统仍是自愿的。2007年，美国联邦通讯委员会发布了最新的《应急预警系统工作手册》称：“应急预警系统（EAS）是一个国家公共预警系统，在国家紧急状态下，通过广播电视转播商、有线电视系统、无线系统、有线视频提供商、卫星数字广播服务提供商和直播卫星服务提供商保证总统可以使用这些设备。这一系统也可以用于州和地方政府发布重要紧急信息，如寻人和针对特定地理区域的严重天气警告。”
日本应急预警系统概况
日本把通过广播、电视发布信息的公众警报系统称为紧急警报系统（Emergency Warning System，简称EWS）。
日本早在1961年制定的《灾害对策基本法》中就明确规定日本广播放送协会（NHK）属于国家指定的防灾公共机构，各地区长官指定各商业广播运营商、地面广播站等作为“当地指定公共公司”，从法律上确立了公共广播电视台在国家防灾体制中的地位。在日本，由内阁总理大臣担当会长，组成最高级别的中央防灾会议，NHK会长作为指定公共机关的首长和会议委员参与中央防灾会议。根据日本《灾害对策基本法》规定，发布灾害警报时，可利用通信、电台、电视台等各种手段，有关部门必须予以配合。
日本的灾害广播通信网络由国家级、地区级和市级三层组成。对于整个防灾体系而言，在中央方面，2001年，日本在行政机构重组时，新增设了由内阁总理任命的“防灾担当大臣”。其职责是除掌管防灾事务外，还担任国家非常灾害对策本部长以及紧急灾害对策副本部长，相当于总指挥的地位。负责全国范围一级、二级紧急警报系统（EWS）信息的发布。
英国应急预警系统概况
在英国的突发公共事件应急管理体系中，广播扮演着非常重要的角色。英国政府在其应急宣传小册子《应急准备》中明确指出，应急服务的一切方案必须建立在最极端环境下仍能工作的基础之上，而一个电池驱动或手摇动力驱动的便携收音机是最实用的传播渠道。因此，在政府发放的各种应急指导中，都要求公众在突发事件或灾害发生的时候收听广播。
同时，英国政府与公共服务广播机构英国广播公司（the British Broadcasting Corporation， BBC）合作，确保在突发公共事件发生时通过广播及电视系统发布相关信息。英国政府与英国广播公司（BBC）之间的协议规定，当有紧急事件发生时，英国广播公司（BBC）会中断正常节目广播，为公众提供安全指导及有关事件的信息，以便民众在本地区或英国任何地方收听广播时，会得到所需帮助。事实上，也只有英国广播公司（BBC）能够通过它的国家、地区和地方广播电视系统以及网络把信息立刻送达整个英国。
3.我国应急广播体系概况
近年来，在我国南方雨雪冰冻灾害、5·12汶川地震、西藏3·14事件、新疆7·5事件、4·14玉树地震等重大突发公共事件的应急处置中，广播在及时传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的独特作用，充分证明了广播在国家应急体系中的重要地位。特别是2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震，在交通受阻、电力中断的状况下，中央人民广播电台通过空中电波，在党和政府与广大人民群众之间，及时架起了一座紧密相连的信息沟通桥梁，公安部、交通部、民政部和铁道部等国家有关部委都把中央人民广播电台作为抗灾救灾信息首选发布平台，取得了很好的效果。中央人民广播电台依托与部分政府部门业已建立起的合作机制，在部分领域进行了相对充分的报道，发挥了独特的作用，为应急广播信息的制作和发布奠定了一定的理论和实践基础。。
与发达国家相比，我国的应急广播信息制作和发布还相对滞后，技术上没有形成可分级分区发布、统一调度、统一管理、自动适配的制作和播发发系统，目前无法全面满足突发事件的应急需求。但是，国家应急广播体系已被纳入国家“十二五”规划，同时，党的十七届六中全会提出建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。该体系将统筹协调全国从中央到地方各级广播电视播出单位和传输覆盖机构，建立与各种应急信息渠道的联通机制。2013年12月3日，中央人民广播电台国家应急广播中心成立。国家应急广播中心成立后，将加紧国家应急广播体系体制、机制、法制和预案建设，推进国家应急广播工程建设，加强与国家各灾害和应急信息发布源头的合作力度，建立起从中央到地方广播电台的“四级联动”应急信息传输模式，承担起发布预警信息和应急信息的任务。
三.通用警报协议在我国应急广播中的应用
在我国，由中国气象局承担国家突发公共事件预警信息发布系统的建设、运行与维护，并为各部门提供预警信息发布服务；由国家广电新闻出版总局依托国家应急广播体系，建设预警信息自动适配播发系统，实现国家应急广播网与国家预警信息发布系统的有效衔接。
国家应急广播信息制作播发与调度控制平台，承担着接收国家应急信息发布平台的应急指令，汇集应急信息、制作应急节目，并通过应急广播传输覆盖网的各种手段进行应急信息发布的重要任务。面对各种应急信息源，将各类型预警信息统一为一种标准格式，对应急信息指令的传输和应急信息的发布至关重要。
CAP适用于各种网络交换灾害紧急预警与公共预警信息，是目前国际通用的灾害预警信息的标准格式。通过对通用警报协议（CAP）进行本地化处理，我国于2008年出台了《国家突发公共事件预警信息交互协议》（征求意见稿）。目前，中国气象局正将CAP应用到国家预警信息发布平台，从而形成多信息源统一、标准的预警发布，实现应急预警信息的快速、准确播发。随着应急广播体系的建设，经过本地化处理的CAP将会得到广泛的应用。B&P
参考文献：
[1] OASIS Standard Common Alerting Protocol Version 1.2 2010.07.01
[2] 《突发公共事件预警信息交互协议》（征求意见稿） 国务院应急管理办公室 2008.09
【关键词】 通用警报协议 应急广播
目前，我国正处在突发公共事件的高发时期，抓紧建立符合我国国情和实际需要的国家应急广播体系，实现预警信息及时、有效发布，降低群众损失，促进社会和谐与稳定，提升政府公众形象，是一项十分重要而紧迫的任务。在我国应急广播体系的建设中，实现应急信息在各级、各类应急平台和系统间交互的规范化，可以提高预警的效率并简化预警工作。
一.通用警报协议
1.通用警报协议
通用预警协议（即Common Alerting Protocol简写为CAP）为所有类型的警报和通知提供一种开放的、非专有的数字信息格式，即简化的标准化XML（Extensible Markup Language可扩展标记语言）数据格式。它不涉及任何的应用和电信方法。CAP格式与新兴技术兼容，如Web服务，同时它也兼容现有的格式，包括用于美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的天气广播和紧急警报系统（EAS）的具体地域信息编码（SAME），同时提供一些增强的功能，包括：
·使用经度/纬度的坐标和三维地理空间的表示，灵活地进行地理定位
·多语言和多受众的消息
·分阶段有效时间和到期延迟
·增强的消息更新和撤销功能
·模板支撑框架、完整有效的警告信息
·数字签名功能和兼容性能
·数字图像和音频设备
使用CAP的主要益处包括：通过减少所有危险警告中，对警报源和传播系统的多个自定义软件界面的需要，实现减少成本和操作的复杂性。CAP信息格式可以从“本土”格式转换为所有的传感器和警报技术，形成一个国家的独立技术基础和国际化的“警报互联网”。
CAP适用于各种网络交换灾害紧急预警与公共预警信息，是目前国际通用的灾害预警信息的标准格式。CAP适用于各类自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机的预警和紧急警报。在CAP标准下，各种警报形成统一的格式。同时，这种警报格式适用于多媒体，例如：警报器、手机、传真、收音机、电视以及互联网等。
CAP标准由结构化信息标准促进组织（OASIS）应急管理技术委员会负责维护，该标准也被命名为国际电联（ITU）X.1303建议书。2010年8月12日，OASIS宣布了应急数据交换语言（EDXL）通用预警协议（CAP）1.2版，这是一个在各种类型网络上交换紧急警告和公共预警的消息格式。通过公共和私有部门的国际合作促进，CAP 1.2版成为一个正式的OASIS标准，这是标准批准的最高形式。
EDXL-CAP可以将具有一致性良好结构的消息同时分发到许多不同的传播预警系统。该标准简单易懂，易于实现。它所具备的所有警报信息、所有媒体格式意味着它可以通过无线电、电视、手机、电子邮件和其他媒体发出通知。CAP提供的数字签名功能，为下一代报警系统增加了安全性和身份验证。
随着CAP协议近几年在世界范围内的迅速推广和不断发展，一些政府机构和组织相继在相关系统中开始使用CAP协议，据统计，CAP协议已在美国、加拿大、意大利日本等超过10个国家，50多个政府机构或组织得到了应用。
2.预警信息结构
总体结构
每条预警信息由一个警报
警报
警报
信息
信息
附件
附件
地域
地域标示了信息元素信息发布的地理区域。地域元素支持文本或者地域编码两种描述地理区域的方法，推荐使用以标准的经纬度参数表示的地理空间形状（多边形和圆形）和海拔高度参数表示的海拔高度或海拔高度范围来描述地理区域。
二.应急广播
1.什么是应急广播
应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。
2. 国外应急广播体系概况
美国应急预警系统概况
美国的“应急预警系统”（The Emergency Alert System，简称EAS）始建于1951年，当时的名字叫“电磁幅射控制”，意在对付可能的核进攻。1963年，更名为“应急广播系统”（Emergency Broadcast System，简称EBS），形成了一个遍布全国的紧急预警网络。美国联邦通讯委员会广播手册（1976版）写明：“应急广播系统是当紧急情况发生时，为美国总统、州和地方政府首脑与公众沟通提供一种手段。”上世纪90年代，这一系统更名为“应急预警系统”（Emergency Alert System，简称EAS）。 2005年10月，美国联邦通讯委员会把数字电视（DTV）转播商、有线电视提供商、数字通讯广播、数字广播服务商和直播卫星系统也强行纳入应急预警系统。加入国家级应急预警系统对于上述转播商、服务商等是一项强制义务，但加入州和地方应急预警系统仍是自愿的。2007年，美国联邦通讯委员会发布了最新的《应急预警系统工作手册》称：“应急预警系统（EAS）是一个国家公共预警系统，在国家紧急状态下，通过广播电视转播商、有线电视系统、无线系统、有线视频提供商、卫星数字广播服务提供商和直播卫星服务提供商保证总统可以使用这些设备。这一系统也可以用于州和地方政府发布重要紧急信息，如寻人和针对特定地理区域的严重天气警告。”
日本应急预警系统概况
日本把通过广播、电视发布信息的公众警报系统称为紧急警报系统（Emergency Warning System，简称EWS）。
日本早在1961年制定的《灾害对策基本法》中就明确规定日本广播放送协会（NHK）属于国家指定的防灾公共机构，各地区长官指定各商业广播运营商、地面广播站等作为“当地指定公共公司”，从法律上确立了公共广播电视台在国家防灾体制中的地位。在日本，由内阁总理大臣担当会长，组成最高级别的中央防灾会议，NHK会长作为指定公共机关的首长和会议委员参与中央防灾会议。根据日本《灾害对策基本法》规定，发布灾害警报时，可利用通信、电台、电视台等各种手段，有关部门必须予以配合。
日本的灾害广播通信网络由国家级、地区级和市级三层组成。对于整个防灾体系而言，在中央方面，2001年，日本在行政机构重组时，新增设了由内阁总理任命的“防灾担当大臣”。其职责是除掌管防灾事务外，还担任国家非常灾害对策本部长以及紧急灾害对策副本部长，相当于总指挥的地位。负责全国范围一级、二级紧急警报系统（EWS）信息的发布。
英国应急预警系统概况
在英国的突发公共事件应急管理体系中，广播扮演着非常重要的角色。英国政府在其应急宣传小册子《应急准备》中明确指出，应急服务的一切方案必须建立在最极端环境下仍能工作的基础之上，而一个电池驱动或手摇动力驱动的便携收音机是最实用的传播渠道。因此，在政府发放的各种应急指导中，都要求公众在突发事件或灾害发生的时候收听广播。
同时，英国政府与公共服务广播机构英国广播公司（the British Broadcasting Corporation， BBC）合作，确保在突发公共事件发生时通过广播及电视系统发布相关信息。英国政府与英国广播公司（BBC）之间的协议规定，当有紧急事件发生时，英国广播公司（BBC）会中断正常节目广播，为公众提供安全指导及有关事件的信息，以便民众在本地区或英国任何地方收听广播时，会得到所需帮助。事实上，也只有英国广播公司（BBC）能够通过它的国家、地区和地方广播电视系统以及网络把信息立刻送达整个英国。
3.我国应急广播体系概况
近年来，在我国南方雨雪冰冻灾害、5·12汶川地震、西藏3·14事件、新疆7·5事件、4·14玉树地震等重大突发公共事件的应急处置中，广播在及时传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的独特作用，充分证明了广播在国家应急体系中的重要地位。特别是2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震，在交通受阻、电力中断的状况下，中央人民广播电台通过空中电波，在党和政府与广大人民群众之间，及时架起了一座紧密相连的信息沟通桥梁，公安部、交通部、民政部和铁道部等国家有关部委都把中央人民广播电台作为抗灾救灾信息首选发布平台，取得了很好的效果。中央人民广播电台依托与部分政府部门业已建立起的合作机制，在部分领域进行了相对充分的报道，发挥了独特的作用，为应急广播信息的制作和发布奠定了一定的理论和实践基础。。
与发达国家相比，我国的应急广播信息制作和发布还相对滞后，技术上没有形成可分级分区发布、统一调度、统一管理、自动适配的制作和播发发系统，目前无法全面满足突发事件的应急需求。但是，国家应急广播体系已被纳入国家“十二五”规划，同时，党的十七届六中全会提出建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。该体系将统筹协调全国从中央到地方各级广播电视播出单位和传输覆盖机构，建立与各种应急信息渠道的联通机制。2013年12月3日，中央人民广播电台国家应急广播中心成立。国家应急广播中心成立后，将加紧国家应急广播体系体制、机制、法制和预案建设，推进国家应急广播工程建设，加强与国家各灾害和应急信息发布源头的合作力度，建立起从中央到地方广播电台的“四级联动”应急信息传输模式，承担起发布预警信息和应急信息的任务。
三.通用警报协议在我国应急广播中的应用
在我国，由中国气象局承担国家突发公共事件预警信息发布系统的建设、运行与维护，并为各部门提供预警信息发布服务；由国家广电新闻出版总局依托国家应急广播体系，建设预警信息自动适配播发系统，实现国家应急广播网与国家预警信息发布系统的有效衔接。
国家应急广播信息制作播发与调度控制平台，承担着接收国家应急信息发布平台的应急指令，汇集应急信息、制作应急节目，并通过应急广播传输覆盖网的各种手段进行应急信息发布的重要任务。面对各种应急信息源，将各类型预警信息统一为一种标准格式，对应急信息指令的传输和应急信息的发布至关重要。
CAP适用于各种网络交换灾害紧急预警与公共预警信息，是目前国际通用的灾害预警信息的标准格式。通过对通用警报协议（CAP）进行本地化处理，我国于2008年出台了《国家突发公共事件预警信息交互协议》（征求意见稿）。目前，中国气象局正将CAP应用到国家预警信息发布平台，从而形成多信息源统一、标准的预警发布，实现应急预警信息的快速、准确播发。随着应急广播体系的建设，经过本地化处理的CAP将会得到广泛的应用。B&P
参考文献：
[1] OASIS Standard Common Alerting Protocol Version 1.2 2010.07.01
[2] 《突发公共事件预警信息交互协议》（征求意见稿） 国务院应急管理办公室 2008.09