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摘 要：创新基金在苏州实施以来，支持了一大批科技型中小企业的技术创新和产业发展，培育发展了一大批高新技术产品群，涌现了一批创新能力强、成长快、具有核心竞争力的企业群体，为增强我市企业自主创新能力，加快产业结构调整，推进创新型城市建设。发挥了重要作用。
关键词：创新基金； 科技型企业； 产业发展
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）08-173-002
科技型中小企业技术创新基金于1999年由国务院批准设立,是我国第一支以支持科技型中小企业技术创新为政策着力点的政府专项基金，创新基金重点扶持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业，帮助中小企业渡过创新发展的“死亡谷”。
经过十多年来的实践，我们深切体会到国家创新基金的设立和实施是一项具有前瞻性和意义深远的支持中小企业技术创新的重要举措。
一、我市国家创新基金立项情况
苏州市获得国家创新基金资助的项目数和经费数均处于全省前列。截止2011年，苏州市共计申报创新基金创新项目1173项，在已受理的974项中，批准立项446项，立项率达45.8%；共完成创新基金项目验收277项，已公布验收结果231项，验收合格率达82.68%。获得中央财政2.6亿元资助，地方财政投入1.4亿元，并引导企业投入约10亿元，银行贷款及风险投资约10亿元的投资规模，支持了一大批具有创新能力和发展潜力的中小企业，为增强我市企业自主创新能力，加快产业结构调整，推进创新型城市建设，发挥了重要作用。
从立项项目所属技术领域看，我市在电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料领域有较好的产业基础，在这些领域申报和立项项目较多，分别占立项数的26.9%、25.1%、16.1%、16.1%，资源与环境、新能源与高效节能及高技术服务业基础相对薄弱，是我市重点培育的新兴产业，近几年发展趋势较快，立项项目数较2008年前有了大幅的提升。创新基金项目的实施推进了我市高新技术产业和战略性新兴产业发展壮大。
二、我市实施国家创新基金取得的主要成效
1．培育具有核心自主知识产权、技术创新水平高的产品
我市许多中小型科技企业得到了创新基金的支持，坚定了自主研发的信心，部分技术创新成果达到了国际先进水平，获得了多项国家科技奖励，在国家重大工程中发挥了重要作用，带动了大批相关行业的兴起。
苏州东菱振动试验仪器有限公司承担的“ES-160电动振动试验系统”项目，在振动台动圈、驱动线圈及功率放大器功率转换性能及可靠性等方面取得了重大突破，进一步提高了我国振动行业的水平。通过创新基金的立项支持，进一步激发了公司的创新能力，相继开发了35吨超大型振动台、7吨大位移振动试验系统等高新技术产品，并先后完成了“神舟六号——十号”、“嫦娥系列”、“天宫一号”、“轨道交通”、“大飞机”等多项国家尖端科研试验项目,提高了大飞机工程、轨道交通、石油勘探等重大项目的可靠性，满足了我国国民经济的迫切需求。
2．促进技术开发能力强、市场发展前景好的企业迅速扩大规模
我市立项的国家创新基金项目中，有20个项目由于技术创新水平高，市场发展前景好，从2004年起相继列入江苏省科技成果转化专项资金项目，每项获得750元万元至1500万元的政府科技资金资助，使项目成果的产业化上了新台阶。
张家港国泰华荣化工新材料有限公司“锂离子电池凝胶电解质”的实施，使公司在凝胶电解质体系技术、聚合工艺、电解质组份和配比等方面提升了技术水平，带动动力电池电解液、超级电容器电解液等产品的发展。2007年“3000吨/年高性能低成本锂离子动力电池电解液”项目列入省科技成果转化项目，获得1500万元政府科技经费资助。2011年公司销售收入4.6亿元，利税1.1亿元，现已成为国内最大、世界第三的电解液生产企业。
3．推进开展产学研合作，提升企业自主创新能力
我市有70%的创新基金项目实施了产学研合作。企业依靠高校、科研院所技术、人才的优势，提升了产品的技术创新水平；通过技术合作，企业科技人员得到锻炼提高，增强了企业自主创新能力。
苏大维格数码光学有限公司通过“微米结构图像高速激光直写设备的研制与应用”项目的实施，公司增强了市场竞争力，获得了更多的合作机会，使得企业走上了快速发展的道路，年均成长性达到30%以上。公司与苏州大学等国内高校建立了长期的良好紧密的产学研合作关系，共建了“江苏省数码激光图像与新型印刷工程中心”、“教育部数码激光成像与新型显示工程中心”。近年来，公司承担了“金属基亚微米结构紫外激光刻蚀技术与系统”和“用于平板显示的大幅面微纳米压印制造工艺与装备”2个国家“863计划”项目。
4．推动创新人才的引进培养
创新基金鼓励高端人才技术创业，鼓励科技人才到技术创新第一线，主办或领办科技型中小企业，同时鼓励海外留学人员回国进行科技创业，开创了我国科技人才职业发展新路径和高端人才创业就业新方向。
近年来，我市一批具有丰富管理经验和技术特长的科技企业家、新兴产业的科技领军人才、创新能力强的技术专家纷纷成长起来。
5．加强科技与金融結合，助推中小企业科技创新
通过创新基金的实施，进一步优化了苏州市的资金支撑体系，对加强银企合作、科技投融资担保等机制，引导银行贷款支持科技创新和高新技术企业发展有着积极的推动作用。
根据调查统计，我市2011年创新基金在实施项目共吸引风险投资和社会资金4.5亿元，充分发挥了创新基金的引导作用，缓解了中小企业融资难问题。同时，我市鼓励创投机构投资科技型中小企业，2011年，我市创投机构投资初创型中小企业超过200家，投资额超过20亿元，获得部、省创投引导资金风险补助经费达6329万元。迄今为止，我市创投机构共获得部、省两级创业投资引导基金13598万元，这对我市创投业的发展，以及引导创投企业投资初创期科技企业，进而促进我市创新型城市的建设，营造良好的创新创业投融资环境，都发挥了重要的作用。
三、建立完善的国家创新基金项目管理工作机制
国家创新基金之所以取得很好的实施效果，除了有明确的指导思想，扎实的工作部署外，与建有一套完善规范的管理工作机制是分不开的。项目的管理流程为：项目申报（网络及书面）--评审--立项--合同签订--监理--验收，各个环节都有明确的管理要求和责任部门。
我市国家创新基金项目管理机制：
1.实施以省辖市科技管理部门为项目组织单位，并实行市、县（区）两级联动的工作机制。
2.配置专业能力强的服务机构进行创新基金服务工作。
实施国家创新基金是我市科技计划体系的重要组成部分，已取得良好的实施成效，据对2011年在实施的163项创新基金项目进行调查，企业累计实现总收入47亿元，同比增长38.24%；实现利润5亿元，同比增长66.7%；实现税收3亿元，同比增长49%；资产规模达到51亿元，同比增长34.2%；R
关键词：创新基金； 科技型企业； 产业发展
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）08-173-002
科技型中小企业技术创新基金于1999年由国务院批准设立,是我国第一支以支持科技型中小企业技术创新为政策着力点的政府专项基金，创新基金重点扶持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业，帮助中小企业渡过创新发展的“死亡谷”。
经过十多年来的实践，我们深切体会到国家创新基金的设立和实施是一项具有前瞻性和意义深远的支持中小企业技术创新的重要举措。
一、我市国家创新基金立项情况
苏州市获得国家创新基金资助的项目数和经费数均处于全省前列。截止2011年，苏州市共计申报创新基金创新项目1173项，在已受理的974项中，批准立项446项，立项率达45.8%；共完成创新基金项目验收277项，已公布验收结果231项，验收合格率达82.68%。获得中央财政2.6亿元资助，地方财政投入1.4亿元，并引导企业投入约10亿元，银行贷款及风险投资约10亿元的投资规模，支持了一大批具有创新能力和发展潜力的中小企业，为增强我市企业自主创新能力，加快产业结构调整，推进创新型城市建设，发挥了重要作用。
从立项项目所属技术领域看，我市在电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料领域有较好的产业基础，在这些领域申报和立项项目较多，分别占立项数的26.9%、25.1%、16.1%、16.1%，资源与环境、新能源与高效节能及高技术服务业基础相对薄弱，是我市重点培育的新兴产业，近几年发展趋势较快，立项项目数较2008年前有了大幅的提升。创新基金项目的实施推进了我市高新技术产业和战略性新兴产业发展壮大。
二、我市实施国家创新基金取得的主要成效
1．培育具有核心自主知识产权、技术创新水平高的产品
我市许多中小型科技企业得到了创新基金的支持，坚定了自主研发的信心，部分技术创新成果达到了国际先进水平，获得了多项国家科技奖励，在国家重大工程中发挥了重要作用，带动了大批相关行业的兴起。
苏州东菱振动试验仪器有限公司承担的“ES-160电动振动试验系统”项目，在振动台动圈、驱动线圈及功率放大器功率转换性能及可靠性等方面取得了重大突破，进一步提高了我国振动行业的水平。通过创新基金的立项支持，进一步激发了公司的创新能力，相继开发了35吨超大型振动台、7吨大位移振动试验系统等高新技术产品，并先后完成了“神舟六号——十号”、“嫦娥系列”、“天宫一号”、“轨道交通”、“大飞机”等多项国家尖端科研试验项目,提高了大飞机工程、轨道交通、石油勘探等重大项目的可靠性，满足了我国国民经济的迫切需求。
2．促进技术开发能力强、市场发展前景好的企业迅速扩大规模
我市立项的国家创新基金项目中，有20个项目由于技术创新水平高，市场发展前景好，从2004年起相继列入江苏省科技成果转化专项资金项目，每项获得750元万元至1500万元的政府科技资金资助，使项目成果的产业化上了新台阶。
张家港国泰华荣化工新材料有限公司“锂离子电池凝胶电解质”的实施，使公司在凝胶电解质体系技术、聚合工艺、电解质组份和配比等方面提升了技术水平，带动动力电池电解液、超级电容器电解液等产品的发展。2007年“3000吨/年高性能低成本锂离子动力电池电解液”项目列入省科技成果转化项目，获得1500万元政府科技经费资助。2011年公司销售收入4.6亿元，利税1.1亿元，现已成为国内最大、世界第三的电解液生产企业。
3．推进开展产学研合作，提升企业自主创新能力
我市有70%的创新基金项目实施了产学研合作。企业依靠高校、科研院所技术、人才的优势，提升了产品的技术创新水平；通过技术合作，企业科技人员得到锻炼提高，增强了企业自主创新能力。
苏大维格数码光学有限公司通过“微米结构图像高速激光直写设备的研制与应用”项目的实施，公司增强了市场竞争力，获得了更多的合作机会，使得企业走上了快速发展的道路，年均成长性达到30%以上。公司与苏州大学等国内高校建立了长期的良好紧密的产学研合作关系，共建了“江苏省数码激光图像与新型印刷工程中心”、“教育部数码激光成像与新型显示工程中心”。近年来，公司承担了“金属基亚微米结构紫外激光刻蚀技术与系统”和“用于平板显示的大幅面微纳米压印制造工艺与装备”2个国家“863计划”项目。
4．推动创新人才的引进培养
创新基金鼓励高端人才技术创业，鼓励科技人才到技术创新第一线，主办或领办科技型中小企业，同时鼓励海外留学人员回国进行科技创业，开创了我国科技人才职业发展新路径和高端人才创业就业新方向。
近年来，我市一批具有丰富管理经验和技术特长的科技企业家、新兴产业的科技领军人才、创新能力强的技术专家纷纷成长起来。
5．加强科技与金融結合，助推中小企业科技创新
通过创新基金的实施，进一步优化了苏州市的资金支撑体系，对加强银企合作、科技投融资担保等机制，引导银行贷款支持科技创新和高新技术企业发展有着积极的推动作用。
根据调查统计，我市2011年创新基金在实施项目共吸引风险投资和社会资金4.5亿元，充分发挥了创新基金的引导作用，缓解了中小企业融资难问题。同时，我市鼓励创投机构投资科技型中小企业，2011年，我市创投机构投资初创型中小企业超过200家，投资额超过20亿元，获得部、省创投引导资金风险补助经费达6329万元。迄今为止，我市创投机构共获得部、省两级创业投资引导基金13598万元，这对我市创投业的发展，以及引导创投企业投资初创期科技企业，进而促进我市创新型城市的建设，营造良好的创新创业投融资环境，都发挥了重要的作用。
三、建立完善的国家创新基金项目管理工作机制
国家创新基金之所以取得很好的实施效果，除了有明确的指导思想，扎实的工作部署外，与建有一套完善规范的管理工作机制是分不开的。项目的管理流程为：项目申报（网络及书面）--评审--立项--合同签订--监理--验收，各个环节都有明确的管理要求和责任部门。
我市国家创新基金项目管理机制：
1.实施以省辖市科技管理部门为项目组织单位，并实行市、县（区）两级联动的工作机制。
2.配置专业能力强的服务机构进行创新基金服务工作。
实施国家创新基金是我市科技计划体系的重要组成部分，已取得良好的实施成效，据对2011年在实施的163项创新基金项目进行调查，企业累计实现总收入47亿元，同比增长38.24%；实现利润5亿元，同比增长66.7%；实现税收3亿元，同比增长49%；资产规模达到51亿元，同比增长34.2%；R