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【摘 要】工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。如何控制和管理工程造价，使工程造价控制在合理的范围内，是投资者考虑的一个重要问题。
【关键词】工程造价；控制；管理
【Abstract】Project cost management is a technical， highly professional work， it runs through the investment decision-making， project design， bidding， construction and completion of various stages of settlement. How to control and manage the project cost， the project cost at a reasonable range， is an important issue to consider investor.
【Key words】Project cost；Control；Management
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，工程造价改革步伐的不断加快，《建设工程工程量清单计价规范》在全国的颁布实施，是工程造价管理体制的一次重大改革，客观上要求对工程建设项目实行全过程造价管理。为此，本文对如何控制和管理工程造价谈几点体会。
1. 要确立全过程控制和管理工程造价的意识
工程造价的控制与管理，就是在建设项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，把造价控制在科学合理的范围之内，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，造价控制重点放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。所以，工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。而建设项目实施阶段实行监理和造价控制的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行造价控制。再者在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制是十分必要的。
2. 要合理有效地控制工程造价
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1 项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据长期发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都应进行全面充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.2 项目设计阶段的造价控制。
2.2.1 加强设计阶段对工程造价的控制 。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。施工图要求设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
2.2.2 落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。因此，应积极推行“限额设计”方法，设计人员根据限定的额度进行方案筛选、方案比较与设计，衡量其实用性、先进性和经济性，有效地控制整个项目的工程造价。
2.3 认真进行图纸会审、合理确定标底 ，做好招投标的造价控制管理工作。
在编制招投标文件前，应组织相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内，通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。
2.4 项目实施阶段的造价控制十分重要。 项目实施阶段，应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使项目实施得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
由于建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，工程变更和现场签证是不可避免的。工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。为此，必须严把设计变更关，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，加强现场签证管理，做到“随做随签”，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，现场签证要细致认真，防止结算时的漏项、错算；尽可能在最终结算时少留活口。
2.5 建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。因此该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况。还应实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。
3. 为工程造价管理创造有利条件
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，新的形势下要建立以规范和保障工程造价管理工作健康有序的发展，为建设项目造价管理工作创造有利的条件。
3.1 建立完善的法规体系，规范工程造价的管理。加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控，从政策引导方面为造价管理营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育良好的市场机制，促进工程造价管理逐步走上了健康发展的道路。
3.2 加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价的管理要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程的造价管理服务。
3.3 加强工程造价管理队伍的建设。建立一支既对本专业知识精通，还对设计内容、施工技术、项目管理、经济法律、计算机应用、工程外部环境等都有全面的了解，具有丰富实践经验，融技术与经济于一体、多层次知识的人才队伍，以提高建设工程造价管理水平，推动工程造价管理的发展。
3.4 加强合同管理 。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起着重要的作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。
工程造价的控制与管理是贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，提高投资效益。这就要求我们深入学习和深刻理解工程造价相关规定、计价规范，转变观念，积极创造条件，促进建设项目全过程的造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。
[文章编号]1619-2737（2015）06-14-603
【关键词】工程造价；控制；管理
【Abstract】Project cost management is a technical， highly professional work， it runs through the investment decision-making， project design， bidding， construction and completion of various stages of settlement. How to control and manage the project cost， the project cost at a reasonable range， is an important issue to consider investor.
【Key words】Project cost；Control；Management
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，工程造价改革步伐的不断加快，《建设工程工程量清单计价规范》在全国的颁布实施，是工程造价管理体制的一次重大改革，客观上要求对工程建设项目实行全过程造价管理。为此，本文对如何控制和管理工程造价谈几点体会。
1. 要确立全过程控制和管理工程造价的意识
工程造价的控制与管理，就是在建设项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，把造价控制在科学合理的范围之内，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，造价控制重点放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。所以，工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。而建设项目实施阶段实行监理和造价控制的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行造价控制。再者在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制是十分必要的。
2. 要合理有效地控制工程造价
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1 项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据长期发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都应进行全面充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.2 项目设计阶段的造价控制。
2.2.1 加强设计阶段对工程造价的控制 。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。施工图要求设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
2.2.2 落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。因此，应积极推行“限额设计”方法，设计人员根据限定的额度进行方案筛选、方案比较与设计，衡量其实用性、先进性和经济性，有效地控制整个项目的工程造价。
2.3 认真进行图纸会审、合理确定标底 ，做好招投标的造价控制管理工作。
在编制招投标文件前，应组织相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内，通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。
2.4 项目实施阶段的造价控制十分重要。 项目实施阶段，应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使项目实施得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
由于建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，工程变更和现场签证是不可避免的。工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。为此，必须严把设计变更关，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，加强现场签证管理，做到“随做随签”，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，现场签证要细致认真，防止结算时的漏项、错算；尽可能在最终结算时少留活口。
2.5 建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。因此该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况。还应实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。
3. 为工程造价管理创造有利条件
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，新的形势下要建立以规范和保障工程造价管理工作健康有序的发展，为建设项目造价管理工作创造有利的条件。
3.1 建立完善的法规体系，规范工程造价的管理。加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控，从政策引导方面为造价管理营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育良好的市场机制，促进工程造价管理逐步走上了健康发展的道路。
3.2 加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价的管理要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程的造价管理服务。
3.3 加强工程造价管理队伍的建设。建立一支既对本专业知识精通，还对设计内容、施工技术、项目管理、经济法律、计算机应用、工程外部环境等都有全面的了解，具有丰富实践经验，融技术与经济于一体、多层次知识的人才队伍，以提高建设工程造价管理水平，推动工程造价管理的发展。
3.4 加强合同管理 。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起着重要的作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。
工程造价的控制与管理是贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，提高投资效益。这就要求我们深入学习和深刻理解工程造价相关规定、计价规范，转变观念，积极创造条件，促进建设项目全过程的造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。
[文章编号]1619-2737（2015）06-14-603