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城乡分治、相互隔离、二元结构集中表现为“三农”问题，“三农”即为农业、农民、农村。“三农”问题一直是困扰中国经济发展的首要问题，它既是一个历史问题，也是一个现实问题，因而影响中国未来经济社会发展的态势。实际上，“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物，各工业化国家在发展进程中概莫能外，只是中国“三农”问题有其特殊性，其难点主要是人口基数大，长期工业化进程单方独进，许多城市政策设计带来歧农损农的负面影响，城乡二元结构突出，因此，解决起来难度大。