[摘 要]新生代农民工是城市建设的主力军，是国家城镇化进程的重要推动力量。新生代农民工市民化是改善民生、遏制城乡差距扩大、实现社会和谐稳定的关键性问题。如何实现新生代农民工市民化，是一个热点问题。笔者尝试提出转变传统的城市主导观念，树立统筹城乡发展的共识;推进户籍制度的全面改革，放宽落户条件并合理引流;强化新生代农民工教育水平，重点培养农民工职业能力;完善城镇安居工程的建设，保障外来人口的居住需求;确保教育权利的公平享受，解决农民工子女入学问题等促进新生代农民工市民化主要策略。
　　[关键词]新生代农民工;市民化;户籍制度
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.027
　　新生代农民工是城市建设的主力军，是国家城镇化进程的重要推动力量。河南省是一个农民工外出务工大省，每年均有接近百万的人口外出务工。其中，不乏部分外出务工的农民工会选择留在工作城市，或者脱离农村，成为城市人口。在这一基础上，便产生了“新生代农民工”这一称呼，其具体指的是：在20世纪80年代后出生的人口，且出生和工作的时间正值改革开放的成熟期。这一年龄阶段进城务工的农民工比例逐年上升，直到2017年，河南省“新生代农民工”累计人口已经达到了2400万，占有河南省农民工累计总人数的72%。在这支庞大的社会队伍中，新生代农民工的市民化问题便显得尤为突出。在新生代农民工市民化进程中，河南省新生代农民工向外省城市流入，增加了河南农村人口的经济收入，缓解了河南的就业压力，加快了我省农村城镇化和现代化进程以及农民从农村转移到城市的进程，促使我省的经济结构更加合理，社会现代化速度更快。
　　课题组调查研究发现，河南省新生代农民工市民化的现状和特征，主要表现为：新生代农民工市民化规模持续增长，呈现省内回流趋势;文化程度参差不齐，由体力型逐步向技能型、智力型转变，收入普遍不高，新生代农民工市民化过程中自发就业形式较多，社保参保率低等。影响新生代农民工市民化进程的成因是多方面的，诸如新生代农民工的整体综合素质偏低、政策法规因素的制约、工业化路径的偏差、土地制度的制约等。
　　1 转变传统的城市主导观念，树立统筹城乡发展的共识
　　但凡对社会有重大贡献的人，必然会得到社会的支持与帮助。所以，新生代农民工的市民化问题务必要建立在这一基础上进行思考与分析。他们通过个人的努力，为更多的城市居民建设了美丽的房子、铺设了宽阔的马路，让城市获得了各种荣誉。在面对他们的个人生活问题时，同样需要对其进行重点关注，并且要对其进行有效解决。
　　以河南省省会郑州为例，在新時代发展背景下，郑州市政府提出：必须要转变传统的城市主导认知观念。特别是在现如今，城乡发展一体化早已变为社会发展的主要趋势，所以，政府部门要重新审视新时代的发展特征，并且要建立起一个统筹城乡发展的方案，要确保城乡之间达成高度共识，从而实现人才的流动、资源的共享、利益的互通等。通过该方法，不仅可以有效解决新生代农民工的市民化问题，还可以帮助新生代农民工实现快速转变为市民的需求。这不仅是政府责任的体现，还是提高农村人口生活水平，带动城市经济建设发展的一个有效措施。毕竟，新生代农民工的文化水平相比较老一辈农民工有着天壤之别，而且在素质方面和专业技能方面也较强。这是一个强大的社会经济体系，也是确保城乡协同建设快速发展的一支先锋队伍。
　　2 推进户籍制度的全面改革，放宽落户条件并合理引流
　　户籍，其本质非常简单，就是登记人口，用于记录人口的出生地以及生活地。但是，当前我国对于户籍的限制以及针对不同户籍开通的不同“绿灯”却是一个普遍现象。这就导致很多人对其产生了疑惑与偏见。特别是在教育、医疗、购房、养老等问题上，户籍的限制甚至可以决定一个人能否在一座城市正常生活。同时，这对于新生代农民工的市民化转变也有着很大的影响。
　　以洛阳为例，洛阳市政府给出意见：想要全面推动新生代农民工市民化问题的解决，首先就要将户籍制度全面放宽，并且要先从周边放宽，再全面放宽。以此建立起人才引进以及合理引流的方法对城乡人口进行综合管理。通过该方法，不仅可以让新生代农民工的城市落户不再是问题，还能让新生代农民工在转变为市民之后，对城市的建设更加热衷，同时会对城市产生一种归属感与依赖感。
　　3 优化新生代农民工教育水平，重点培养农民工职业能力
　　在新生代农民工市民化问题研究中，笔者发现目前存在的一个现象是：新生代农民工接受教育的程度相对城市常住人口较弱，而且造成新生代农民工贫困的根本原因在于他们无法控制人力的资本，归根结底，都是文化水平低惹的祸。对此，需要对其进行全面的教育，并且要重点培养新生代农民工的职业能力与职业素养，提高新生代农民工的综合素质，使其实现高标准与严要求，从而为后期的市民化转变提供相应的基础。
　　当前河南省的新生代农民工队伍中，其接受过本科教育的只占有7%左右，接受过职业教育的占有41%，剩余的均是义务教育水平，甚至部分人员还未完成义务教育。对此，河南省政府对于新生代农民工的市民化问题做出了相应的指示：在转变为城市人口之前，需要结合新生代农民工的学历、受教育水平等进行考察与验证，并且要对其作出全面的教育与培养，在培养过程中要综合职业水平的提升、道德认知的建设等内容做重点操作。
　　4 完善城镇安居工程的建设，保障外来人口的居住需求
　　新生代农民工在转变为市民之后，遇到的第一个问题就是住房问题。河南省政府对于新生代农民工转变为市民之后所遇到的后续问题关注得非常紧密，而且制定了各种措施与方法对其进行帮助。在住房方面，专门为新生代农民工开发了大量的廉租房，并且为广大外来人口建设了“低价房”和经济适用房等。以此来解决新生代农民工进入城市之后的基本住房问题。报告表示：在我国的发展过程中，单位制的城市化住房建设并不代表住宅市场被完全取代。特别是在面对新生代农民工的市民化问题时，政府要做到的是帮助他们，这是政府的义务，也是政府的责任。
　　5 确保教育权利的公平享受，解决农民工子女入学问题
　　随着我国人民文化水平的不断提高，愚昧的思想也在逐渐被消除。目前，河南省新生代农民工子女受教育问题也逐渐得到了解决。在政府的大力支持下，新生代农民工的户籍问题得到了有效的处理。这对于新生代农民工来说是一个非常好的消息。这就避免了以往为了让子女正常上学，而采用“塞红包、花重金、买学校、缴建校费”的方式解决问题。同时，该举措也可作为换取新生代农民工在城市发展与生活的条件来应用。通过这样的方法，可以确保新生代农民工在城市长期的发展与工作，同时可以确保新生代农民工的子女及后代也能够更好地服务于城市，创造于城市。
　　农民工是我国社会发展过程中一支重要的、强大的队伍，也是帮助我国实现全面建设与发展的生力军，对于农民工市民化中所遇到的问题，必须要严格的对待，要通过各种方法、途径对其进行有效的解决。为助推河南省新生代农民工市民化，可构建政府主导、农业推动、城市拉动、政策支撑的体系。在司法允许的情况下，尽力满足农民工的需求，帮助农民工提高个人的生活水平与生活质量。这是一种社会责任，也是一种感恩与回馈的途径。
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　　[基金项目]河南省软科学研究计划项目“河南省新生代农民工市民化问题研究”（项目编号：182400410040）阶段性研究成果。
　　[作者简介]孟宪乐（1963—），男，汉族，河南偃师人，洛阳师范学院教授，硕导，研究方向：教师教育、基础教育。