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随着人大实际地位的不断提高，人民群众对人大工作寄予厚望，人大在新的历史时期承担着重要的历史使命，需要发挥重要作用。人大及其常委会在国家政权体系中处于核心位置，起着不可替代的作用。但是，由于多方面的原因，宪法赋予人大及其常委会的职权尚未用足用活，一些地方人大及其常委会在履行职能时存在“不作为、慢作为、作为差、乱作为”现象，对政权体系的正常运转易产生负面影响，