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盐税自古便是政府财政收入的主要来源之一,两浙是全国主要盐产区之一,而温州则是浙江的主盐区。清朝末年,盐政制度存在缺陷,加之帝国主义列强侵入中国,带来政治和经济上的双重压力。政府将此转嫁于民,盐民暴动时有发生,社会矛盾日益激化。太平天国运动发生后,清军军饷需求增加,清廷开始在税制体系之外征收盐厘,由此又引起一系列的社会问题。