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摘 要：党建网络平台建设应以服务功能的开发和运用为主要抓手，立足于服务中心工作，服务各级党组织、党员和群众，不断增强党建网络平台的吸引力、影响力，这也是互联网时代服务型政党建设和社会治理现代化的内在需要。同时，本文针对当前部分党建网络平台存在的不足以及面临的挑战，提出相关对策建议。
关键词：党建；网络平台；服务功能
中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0038-05
党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。其中，把建设“服务型”执政党，作为党的建设目标，这样的提法在党的历史上还是首次。建设“服务型”政党是党的建设主动适应社会治理现代化和立党为公、执政为民的需求。党建网络平台作为互联网时代共产党为民服务的重要载体，也应以服务党员、服务广大民众为基本目标，这也是服务型政党建设的内在需要。因此，党建网络平台建设应以服务功能的开发和运用为主要抓手，立足于服务中心工作，服务于各级党组织、党员和群众，不断增强党建网络平台的吸引力、影响力和号召力。
一、平台服务功能的开发运用，是平台吸引力实现的关键环节之一
我国互联网的发展，至今已经历了三个发展阶段，即基于万维网的Web1.0门户时代、基于移动互联网的Web2.0新媒体时代和基于物联网的Web3.0大数据时代。由于各地互联网发展状况参差不齐，这三种形态的互联网在目前已经建设的党建网络平台上同时存在。虽然各地都在致力于党建网络平台建设，但有一部分平台只有框架而缺乏具体内容；有些平台的网站内容更新不及时、甚至长期不更新；有些平台方式落后，其服务功能更是不健全、不完善，严重地影响了党建网络平台的建设和普及使用。不断增强党建网络平台的吸引力、影响力和号召力，实际上就是让这个平台具有强大和长远的生命力。在这其中，注重开发和运用这个平台的服务功能，是一个比较关键的工作环节。
首先，当前的党建网络平台的服务功能较为丰富。在服务对象上，包括了各级党的组织、各类党员群体、党员个人和相关群众；在服务内容上，包括了思想服务、工作服务和生活服务等；在服务形式上，则包括了互动化方式、回应化方式和预测化方式等。
互动化的公共服务。借助移动互联网、大数据、云计算和物联网等，构建面向公众的公共服务管理系统，并不断改善升级，最终成为一个具有互联化、智能化的计算机综合服务系统、个性化的党员服务内容、社区化的网络服务功能、一体化的社会服务机制的工作平台。通过有形设施与无形网络互补联动，形成以党员服务中心为节点、以社区、村镇为基础的开放式共享型的党建公共服务设施系统，建成融合无线党务、无线民生、无线服务三方面精彩应用的无线公共服务模式，为基层党组织和党员群众提供无界限、“一站式”、全天候的公共服务。
回应化的网络问政服务。党建信息化平台应成为党员和群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。构建党代表网上提议和办理系统，对党代表提案提议进行网上接收、网上审查、网上督办；建立网上民意采集系统，设立网上调查、公众评议、网上投诉、建言献策等一系列功能的网络问政平台；完善电子监察系统，构建网络党务信息公开机制，开通各类网上举报系统，强化网络监督；构建网上民意回应系统，通过建立网络新闻发言人制度，开设官方微博、定期对话等网络问政频道，及时有效地回应民意。
预测化的决策分析服务。构建党建大数据，对党政论坛、社交平台、党员行为的数据进行抓取和分析，实时掌握网络舆论热点和党组织、党员的思想动态，为实时调整党建工作方向、进行前瞻性的决策分析提供有效依据，进一步提高党建工作与政府决策的科学化水平。
其次，抓好党建网络平台的服务功能开发和运用，关系到党建网络平台的“用户黏性”，也关系到调动多方力量参与党建工作，增强这个平台的吸引力。
第一，在党建网络平台上，区分和确定好服务对象，认真落实各项服务内容，灵活运用各种服务方式，就可以让党建网络平台的服务具备更强的全面性、针对性、灵活性，显示出与各级党组织、各类党员群体、党员个人和相关群众的“亲和力”，形成一种党建网络平台的“用户黏性”，让党组织、党员群体、党员个人甚至相关群众都喜欢上这个平台，乐于选择这个平台上网，乐于求助这个平台解决思想、工作和生活问题。
第二，抓好党建网络平台的服务功能开发和运用，关系到协调好党务和服务的三者关系，调动多方面力量，共同推动整个平台的良性运转。从这个平台上，搞好针对党组织、党员群体、党员个人和相关群众的思想、工作和生活服务，会直接涉及党务工作的很多内容，在落实的过程中，也会涉及相关政务部门和人员，需要他们参与一些实际问题的具体解决，最终实现对党组织、党员群体、党员个人和相关群众的具体服务。这样，就形成了一个党务加政务，最終落脚到服务方面的过程。在这个过程中，党务得以实现，政务得以推动，服务得以落实，党建网络平台变成了一个受到党务、政务和服务共同推动的“大党建”工作平台，从而让这个平台更具有吸引力、影响力和号召力。
在协调好党务、政务和服务这三者关系过程中，要看到互联网技术使得平台服务功能的“全覆盖”成为可能。一是树立“大党建”思维，统筹纪检、组织、宣传、统战、政法和群团工作，实现信息开放共享，互联互通、协同合作，使得社会治理更具成效，覆盖生活的方方面面。二是全覆盖党组织工作和党的工作，特别要利用党建网络平台吸引更多非公有制经济组织建立党组织，加大推广在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织，争取将网络平台覆盖到有志于为民服务的每一位党员和党组织。
二、当前党建网络平台服务功能不足的表现以及面临的挑战
当前，党建网络平台服务功能开发和运用不足的问题比较突出。一是，从整体上看。平台之间互联互通互享的比较少，一体化程度不高。对于即将步入的大数据时代，信息的开放共享是基础，如果各个部门之间不能树立起大党建思维，打破条块分割，那么，各个平台就会形成一个个信息孤岛，信息资源不能得到有效整合利用，更不用说互联互通，提供优质服务。二是，从功能上看。主要是运用文字、图片、视频等载体进行单向传播及展示，没有对互联网的各项功能进行充分开发，比如直播、点播、交流互动、圈组授课讨论等功能均少有涉及。三是，从内容上看。主要是包括党建资讯、工作成果及党务知识等，提供的政治信息多，生活服务、价值需求的少。将党建工作局限在党务工作上，没有基于组织对于精神营造、思想宣传、作风建设、事件定性、舆论引导以及方向把握等方面的需要出发，没有基于党员作为个体的“人”在学习、社交、情感及价值实现等方面的需求出发，特别是随着新的年轻党员的加入，党员的整体结构会越来越趋向于年轻化，被称为“数字原住民”的他们，对于通过网络平台体验到个性化、差异化、多样性、便捷性服务的需求会更加强烈，而过于狭隘的内容设置等于自我设限。四是，从形式上看。主要是以纯文字或简易配图文为主，直播、点播、漫画等新颖的形式较少见。五是，从运营思维上。主要是采取传统的信息报送为主，缺少有市场眼光的人进行基于互联网时代的运营策划及组织。六是，从目前全国党建网络平台的后期管理情况看。中央、省、市级党委基本都建立了党建门户网站，甚至有一些推出了APP、党建云等，虽然目前还没有具体的统计数据，但全国党建“僵尸网站”“僵尸微博”“僵尸APP”等为数不少。有的是为了应付上级相关要求，有的是网上“形象工程”，以至于信息化平台建成后无人管理、无人维护，处于基本无用的状态，更不用说发挥服务功能了。最后，服务功能的发挥还需要相关法律制度的保障，特别是基于大数据的收集、使用和共享等，可能涉及国家信息安全和公民隐私等，需要在立法层面明确采集和使用的原则。上述问题的存在，究其原因，是党建工作在互联网应用中“重新闻轻服务”“重宣传轻互动”“重形式轻内容”“重建立轻管理”，与传统的党建工作同质化倾向比较明显，常常是功能单一、内容单调、形式死板、运营思维陈旧落后。 同时，互联网时代，党建网络平台的服务功能面临着更多挑战。一是多元化的需求使得服务内容要更具多样性。网络的开放性使得民众的利益需求日益多元化和个性化，传统的服务内容已不能满足民众，特别是年轻党员的需要。二是智能化的互联网手段发展，使得服务方式要更具灵活性和实效性。网络信息传播的即时性、快捷性，使得网络时代党的服务需要更加重视效率和最终效果。三是受互联网使用影响较大的年轻党员群体的壮大，以及政府部门工作信息化发展的实际，使得服务对象对党务、政务和服务这三者关系的相互协调更加贴近实际和富有成效。
三、充分开发和运用服务功能，提升平台吸引力的几点建议
（一）协调好党务、政务和服务三者关系，努力做到线上知民情、线下解民忧，多方协同，做好服务群众工作
将互联网的技术优势转化为党的执政优势和服务优势，首先要消除一个认识误区，认为党建工作以后只在线上进行了，线上党建可以代替线下党建。实际上，党建工作在强调形式与时俱进的同时也要回归本源，只有线上、线下两个空间实现联动互通，才能使党建工作富有成效。例如，我们一方面要积极探索把支部建在线上，让网络空间成为我们党领导和执政的新空间、密切联系群众的新场域。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网了解群众诉求、关心群众疾苦、回应网民关切。另一方面，群众关切的问题如果不能在线上得到解决，就需要党组织、党员深入基层一线，在线下解决群众最关心最直接最现实的问题。线上为线下工作提供真实便捷的信息，线下扎实有效的工作使得线上平台更具吸引力，只有线上线下协同才能做好互联网时代的群众工作。
（二）树立用户思维，为党组织、党员和群众提供精准化、智能化、个性化和差异化的服务
用户思维是互联网思维的核心，简单来说，就是用户至上，包含：定位目标用户；通过与目标用户的互动，使其产生参与感；通过用户的体验反馈，不断创新，完善服务。党建网络平台作为党建信息化的重要载体，也要遵循互联网发展的这一基本规律，变传统的受众思维为用户思维。
首先，通过了解党组织的基本情况，切实掌握党组织的地域、职业差异，为其开展党建工作、密切干群关系提供科学指导。这就要求根据地域差异、经济发展差异、职业差异、城乡差异等提供多元化的、有针对性的科学指导。以城市和农村为例，农村党支部关注的重点可能是村里的公共事务、农业多元化发展以及对留守儿童、妇女、老人的照顾等等，城市社区党支部关注的可能是社区公共事务、社区治安综合治理、精神文明建设等等。基于此，党建网络平台可以提供差异化、精准化的推送，并可以将成熟的经验推送给各地的基层党组织进行学习。同时，提供线上活动平台，包括三会一课，掌上评议、志愿者服务等党的活动，能够快速便捷地对活动进行宣传报道和体验分享，为广大党组织和党员开展组织活动提供了新途径。
其次，通过党员队伍的基本结构，如年龄、职业、教育程度、性别、收入等大致了解党员群体的需求。相关社会心理学理论把人的需求由较低到较高依次分成生理需求、安全需求、爱和归属感、尊重和自我实现五类，其中前两种属于较低一级的需要，后三种属于高级需要。党建网络平台服务功能的开发和运用，要满足大家的各种需要，同时，也要针对党员们思想、工作和生活的实际，强调满足党员们的一些较高层次需要，如归属感、尊重和自我实现等方面的需要。据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2015年12月31日，全国大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%。从2015年新发展党员看， 35岁及以下党员160.8万名，占发展党员总数的81.8%；具有大专及以上学历的党员77.7万名，占发展党员总数的39.6%[1]。可以看出，党员群体是覆盖各个行业的精英人士，具有受教育程度高，逐渐年轻化的趋势。为了进一步增强党员队伍的先锋模范带头作用，在党建网络平台上一要进行常态化的培训教育，对其进行价值观的引导并使其及时了解国家重大方针政策和重要精神；二要探索将党员信息档案管理和积分管理制度结合起来，在利益刺激和价值实现两个层面引导党员服务群众。除了对党员参加组织生活、教育培训、党费交纳等常规项目实施量化积分之外，还要将党员参加志愿活动、提案建议被采纳等进行积分奖励，并记入电子信息档案。这不仅是一种荣誉和价值的实现，也可以探索将其与个人信用积分结合起来。三要为党员提升自身提供多种资源。党建网络平台应设置自动链接功能，将比较成熟的网站，如中国共产党新闻网、新华网、人民网、豆瓣、知乎等以兴趣为基础的圈组互动社区，还有网易云课堂等在线教育学习平台引入到党建网络平台建设之中，为党员完善自身和实现自我价值提供条件。
还有，通过党建网络平台，为民众提供个性化的公共服务。传统的公共服务大多采用“一刀切”的简单方式，在用户群细分和个性化定制服务的需求分析方面比较缺乏，导致公共服务供给的公平性、精准性与效率性不高。而党建网络平台利用大数据分析和预测民生需求，整合公共资源部署到公共服务云，并按服务领域细分为医疗云、社保云、交通云、社区云、就业云、教育云等若干服务微云。政府通过对云平台上的大数据进行挖掘分析，可以提高决策的科学性和精准度。例如，利用教育云可以推進教育资源的公平配置，利用就业云可以掌握岗位供求趋势，利用交通云可以缓解交通拥堵情况等。通过大数据工具和分析，对公共服务进行反馈，改善现有的方案，使“智慧”创造价值最大化。还可以通过线上线下相结合的政务服务体系让民众享受到个性化的定制服务，政务微博、政务微信、APP的应用以及智能终端、便民服务中心等服务渠道的延伸，使获取公共服务变得更加便捷高效，一站式智慧便民服务将成为可能。
（三）树立大数据理念，让数据成为服务决策的有用手段
对于即将迈入或者已经迈入的大数据时代，党建工作需要具备互联网思维，同时更要树立大数据理念。大数据是以云计算为基础，通过对海量数据进行分析，获得有价值的产品和服务，或深刻的洞见，最终形成推动变革的技术力量。在大党建格局之中，大数据理念的核心是服务社会治理。治理始终围绕着决策的制定、修改、实施而进行的，大数据对决策的影响，其核心在于运用大数据理念创新决策机制，实现“数据驱动决策”，引导政府决策的将不再仅仅是直觉与经验，更要基于量化的分析和预测。因此，各级党政干部必须养成用数据决策、用数据管理、用数据创新的思维习惯，“在工作中严格秉承‘让数据做主’的理念，将心中有‘数’的理念贯穿于决策的形成、执行、反馈和调控纠偏机制的全过程”[2]。
（四）打造专业人才队伍，研发并不断完善服务功能
同其他互联网平台一样，党建信息化平台实际上也是一个在互联网空间构建的内容生产、营销及各种资源高效整合的网络系统。因此，在平台建设、营销的过程中，除了需要具有理论与实践经验的党建工作者参与之外，还需要能够把握新形势的理论人才、专业化的网络技术人员，甚至需要网站市场营销和策划人员的积极参与，这支人才队伍的团结合作是党建网络平台成功的关键。
（五）关注党建网络平台建设中的法律和伦理问题
正如《大数据时代——生活、工作和思维大变革》的作者，牛津大学教授维克托所说，“一个大规模生产、分享和应用数据时代正在开启”，在即将迈入或已经迈入的大数据时代，重要的不是生产数据的机器，而是如何合理规范地使用数据。党建网络平台建设一方面要实现党建的数字化、资源的协同化、服务的精准化和社会的智能化，另一方面也要关注使用大数据背后的法律和伦理问题。如果相关法律制度不能及时跟进，不仅会影响大数据技术的发展，也会伤及国家安全、社会基本价值和公民个人权利。因此，“我们必须加快制定关于各类数据的产权归属、保护以及数据采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等的法律法规，明确数据拥有者、使用者、管理者、社会第三方等各方责任权利义务，厘清公民隐私权和知情权的界限，建立符合中国国情的数据应用法律体系；在国家层面出台政策，明确不同类别、不同层级政府部门在大数据建设中的定位，建立数据保密与风险分级管理机制。”[3]只有厘清和构建相关的法律和道德准则，才能为大数据技术的发展提供良好的生态环境，才能使大数据更好地服务于党务、政务。
参考文献：
[1]中共中央组织部.2015年中国共产党党内统计公报[EB/OL].[2016-06-30].http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI146725340896 4468.shtml.
[2]聂晓愚.智慧治理：政府治理新方式[N].学习时报，2015-11-09（A5）.
[3]魏先法.大数据时代的治理智慧[N].学习时报，2014-11-24（A7）.
关键词：党建；网络平台；服务功能
中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0038-05
党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。其中，把建设“服务型”执政党，作为党的建设目标，这样的提法在党的历史上还是首次。建设“服务型”政党是党的建设主动适应社会治理现代化和立党为公、执政为民的需求。党建网络平台作为互联网时代共产党为民服务的重要载体，也应以服务党员、服务广大民众为基本目标，这也是服务型政党建设的内在需要。因此，党建网络平台建设应以服务功能的开发和运用为主要抓手，立足于服务中心工作，服务于各级党组织、党员和群众，不断增强党建网络平台的吸引力、影响力和号召力。
一、平台服务功能的开发运用，是平台吸引力实现的关键环节之一
我国互联网的发展，至今已经历了三个发展阶段，即基于万维网的Web1.0门户时代、基于移动互联网的Web2.0新媒体时代和基于物联网的Web3.0大数据时代。由于各地互联网发展状况参差不齐，这三种形态的互联网在目前已经建设的党建网络平台上同时存在。虽然各地都在致力于党建网络平台建设，但有一部分平台只有框架而缺乏具体内容；有些平台的网站内容更新不及时、甚至长期不更新；有些平台方式落后，其服务功能更是不健全、不完善，严重地影响了党建网络平台的建设和普及使用。不断增强党建网络平台的吸引力、影响力和号召力，实际上就是让这个平台具有强大和长远的生命力。在这其中，注重开发和运用这个平台的服务功能，是一个比较关键的工作环节。
首先，当前的党建网络平台的服务功能较为丰富。在服务对象上，包括了各级党的组织、各类党员群体、党员个人和相关群众；在服务内容上，包括了思想服务、工作服务和生活服务等；在服务形式上，则包括了互动化方式、回应化方式和预测化方式等。
互动化的公共服务。借助移动互联网、大数据、云计算和物联网等，构建面向公众的公共服务管理系统，并不断改善升级，最终成为一个具有互联化、智能化的计算机综合服务系统、个性化的党员服务内容、社区化的网络服务功能、一体化的社会服务机制的工作平台。通过有形设施与无形网络互补联动，形成以党员服务中心为节点、以社区、村镇为基础的开放式共享型的党建公共服务设施系统，建成融合无线党务、无线民生、无线服务三方面精彩应用的无线公共服务模式，为基层党组织和党员群众提供无界限、“一站式”、全天候的公共服务。
回应化的网络问政服务。党建信息化平台应成为党员和群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。构建党代表网上提议和办理系统，对党代表提案提议进行网上接收、网上审查、网上督办；建立网上民意采集系统，设立网上调查、公众评议、网上投诉、建言献策等一系列功能的网络问政平台；完善电子监察系统，构建网络党务信息公开机制，开通各类网上举报系统，强化网络监督；构建网上民意回应系统，通过建立网络新闻发言人制度，开设官方微博、定期对话等网络问政频道，及时有效地回应民意。
预测化的决策分析服务。构建党建大数据，对党政论坛、社交平台、党员行为的数据进行抓取和分析，实时掌握网络舆论热点和党组织、党员的思想动态，为实时调整党建工作方向、进行前瞻性的决策分析提供有效依据，进一步提高党建工作与政府决策的科学化水平。
其次，抓好党建网络平台的服务功能开发和运用，关系到党建网络平台的“用户黏性”，也关系到调动多方力量参与党建工作，增强这个平台的吸引力。
第一，在党建网络平台上，区分和确定好服务对象，认真落实各项服务内容，灵活运用各种服务方式，就可以让党建网络平台的服务具备更强的全面性、针对性、灵活性，显示出与各级党组织、各类党员群体、党员个人和相关群众的“亲和力”，形成一种党建网络平台的“用户黏性”，让党组织、党员群体、党员个人甚至相关群众都喜欢上这个平台，乐于选择这个平台上网，乐于求助这个平台解决思想、工作和生活问题。
第二，抓好党建网络平台的服务功能开发和运用，关系到协调好党务和服务的三者关系，调动多方面力量，共同推动整个平台的良性运转。从这个平台上，搞好针对党组织、党员群体、党员个人和相关群众的思想、工作和生活服务，会直接涉及党务工作的很多内容，在落实的过程中，也会涉及相关政务部门和人员，需要他们参与一些实际问题的具体解决，最终实现对党组织、党员群体、党员个人和相关群众的具体服务。这样，就形成了一个党务加政务，最終落脚到服务方面的过程。在这个过程中，党务得以实现，政务得以推动，服务得以落实，党建网络平台变成了一个受到党务、政务和服务共同推动的“大党建”工作平台，从而让这个平台更具有吸引力、影响力和号召力。
在协调好党务、政务和服务这三者关系过程中，要看到互联网技术使得平台服务功能的“全覆盖”成为可能。一是树立“大党建”思维，统筹纪检、组织、宣传、统战、政法和群团工作，实现信息开放共享，互联互通、协同合作，使得社会治理更具成效，覆盖生活的方方面面。二是全覆盖党组织工作和党的工作，特别要利用党建网络平台吸引更多非公有制经济组织建立党组织，加大推广在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织，争取将网络平台覆盖到有志于为民服务的每一位党员和党组织。
二、当前党建网络平台服务功能不足的表现以及面临的挑战
当前，党建网络平台服务功能开发和运用不足的问题比较突出。一是，从整体上看。平台之间互联互通互享的比较少，一体化程度不高。对于即将步入的大数据时代，信息的开放共享是基础，如果各个部门之间不能树立起大党建思维，打破条块分割，那么，各个平台就会形成一个个信息孤岛，信息资源不能得到有效整合利用，更不用说互联互通，提供优质服务。二是，从功能上看。主要是运用文字、图片、视频等载体进行单向传播及展示，没有对互联网的各项功能进行充分开发，比如直播、点播、交流互动、圈组授课讨论等功能均少有涉及。三是，从内容上看。主要是包括党建资讯、工作成果及党务知识等，提供的政治信息多，生活服务、价值需求的少。将党建工作局限在党务工作上，没有基于组织对于精神营造、思想宣传、作风建设、事件定性、舆论引导以及方向把握等方面的需要出发，没有基于党员作为个体的“人”在学习、社交、情感及价值实现等方面的需求出发，特别是随着新的年轻党员的加入，党员的整体结构会越来越趋向于年轻化，被称为“数字原住民”的他们，对于通过网络平台体验到个性化、差异化、多样性、便捷性服务的需求会更加强烈，而过于狭隘的内容设置等于自我设限。四是，从形式上看。主要是以纯文字或简易配图文为主，直播、点播、漫画等新颖的形式较少见。五是，从运营思维上。主要是采取传统的信息报送为主，缺少有市场眼光的人进行基于互联网时代的运营策划及组织。六是，从目前全国党建网络平台的后期管理情况看。中央、省、市级党委基本都建立了党建门户网站，甚至有一些推出了APP、党建云等，虽然目前还没有具体的统计数据，但全国党建“僵尸网站”“僵尸微博”“僵尸APP”等为数不少。有的是为了应付上级相关要求，有的是网上“形象工程”，以至于信息化平台建成后无人管理、无人维护，处于基本无用的状态，更不用说发挥服务功能了。最后，服务功能的发挥还需要相关法律制度的保障，特别是基于大数据的收集、使用和共享等，可能涉及国家信息安全和公民隐私等，需要在立法层面明确采集和使用的原则。上述问题的存在，究其原因，是党建工作在互联网应用中“重新闻轻服务”“重宣传轻互动”“重形式轻内容”“重建立轻管理”，与传统的党建工作同质化倾向比较明显，常常是功能单一、内容单调、形式死板、运营思维陈旧落后。 同时，互联网时代，党建网络平台的服务功能面临着更多挑战。一是多元化的需求使得服务内容要更具多样性。网络的开放性使得民众的利益需求日益多元化和个性化，传统的服务内容已不能满足民众，特别是年轻党员的需要。二是智能化的互联网手段发展，使得服务方式要更具灵活性和实效性。网络信息传播的即时性、快捷性，使得网络时代党的服务需要更加重视效率和最终效果。三是受互联网使用影响较大的年轻党员群体的壮大，以及政府部门工作信息化发展的实际，使得服务对象对党务、政务和服务这三者关系的相互协调更加贴近实际和富有成效。
三、充分开发和运用服务功能，提升平台吸引力的几点建议
（一）协调好党务、政务和服务三者关系，努力做到线上知民情、线下解民忧，多方协同，做好服务群众工作
将互联网的技术优势转化为党的执政优势和服务优势，首先要消除一个认识误区，认为党建工作以后只在线上进行了，线上党建可以代替线下党建。实际上，党建工作在强调形式与时俱进的同时也要回归本源，只有线上、线下两个空间实现联动互通，才能使党建工作富有成效。例如，我们一方面要积极探索把支部建在线上，让网络空间成为我们党领导和执政的新空间、密切联系群众的新场域。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网了解群众诉求、关心群众疾苦、回应网民关切。另一方面，群众关切的问题如果不能在线上得到解决，就需要党组织、党员深入基层一线，在线下解决群众最关心最直接最现实的问题。线上为线下工作提供真实便捷的信息，线下扎实有效的工作使得线上平台更具吸引力，只有线上线下协同才能做好互联网时代的群众工作。
（二）树立用户思维，为党组织、党员和群众提供精准化、智能化、个性化和差异化的服务
用户思维是互联网思维的核心，简单来说，就是用户至上，包含：定位目标用户；通过与目标用户的互动，使其产生参与感；通过用户的体验反馈，不断创新，完善服务。党建网络平台作为党建信息化的重要载体，也要遵循互联网发展的这一基本规律，变传统的受众思维为用户思维。
首先，通过了解党组织的基本情况，切实掌握党组织的地域、职业差异，为其开展党建工作、密切干群关系提供科学指导。这就要求根据地域差异、经济发展差异、职业差异、城乡差异等提供多元化的、有针对性的科学指导。以城市和农村为例，农村党支部关注的重点可能是村里的公共事务、农业多元化发展以及对留守儿童、妇女、老人的照顾等等，城市社区党支部关注的可能是社区公共事务、社区治安综合治理、精神文明建设等等。基于此，党建网络平台可以提供差异化、精准化的推送，并可以将成熟的经验推送给各地的基层党组织进行学习。同时，提供线上活动平台，包括三会一课，掌上评议、志愿者服务等党的活动，能够快速便捷地对活动进行宣传报道和体验分享，为广大党组织和党员开展组织活动提供了新途径。
其次，通过党员队伍的基本结构，如年龄、职业、教育程度、性别、收入等大致了解党员群体的需求。相关社会心理学理论把人的需求由较低到较高依次分成生理需求、安全需求、爱和归属感、尊重和自我实现五类，其中前两种属于较低一级的需要，后三种属于高级需要。党建网络平台服务功能的开发和运用，要满足大家的各种需要，同时，也要针对党员们思想、工作和生活的实际，强调满足党员们的一些较高层次需要，如归属感、尊重和自我实现等方面的需要。据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2015年12月31日，全国大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%。从2015年新发展党员看， 35岁及以下党员160.8万名，占发展党员总数的81.8%；具有大专及以上学历的党员77.7万名，占发展党员总数的39.6%[1]。可以看出，党员群体是覆盖各个行业的精英人士，具有受教育程度高，逐渐年轻化的趋势。为了进一步增强党员队伍的先锋模范带头作用，在党建网络平台上一要进行常态化的培训教育，对其进行价值观的引导并使其及时了解国家重大方针政策和重要精神；二要探索将党员信息档案管理和积分管理制度结合起来，在利益刺激和价值实现两个层面引导党员服务群众。除了对党员参加组织生活、教育培训、党费交纳等常规项目实施量化积分之外，还要将党员参加志愿活动、提案建议被采纳等进行积分奖励，并记入电子信息档案。这不仅是一种荣誉和价值的实现，也可以探索将其与个人信用积分结合起来。三要为党员提升自身提供多种资源。党建网络平台应设置自动链接功能，将比较成熟的网站，如中国共产党新闻网、新华网、人民网、豆瓣、知乎等以兴趣为基础的圈组互动社区，还有网易云课堂等在线教育学习平台引入到党建网络平台建设之中，为党员完善自身和实现自我价值提供条件。
还有，通过党建网络平台，为民众提供个性化的公共服务。传统的公共服务大多采用“一刀切”的简单方式，在用户群细分和个性化定制服务的需求分析方面比较缺乏，导致公共服务供给的公平性、精准性与效率性不高。而党建网络平台利用大数据分析和预测民生需求，整合公共资源部署到公共服务云，并按服务领域细分为医疗云、社保云、交通云、社区云、就业云、教育云等若干服务微云。政府通过对云平台上的大数据进行挖掘分析，可以提高决策的科学性和精准度。例如，利用教育云可以推進教育资源的公平配置，利用就业云可以掌握岗位供求趋势，利用交通云可以缓解交通拥堵情况等。通过大数据工具和分析，对公共服务进行反馈，改善现有的方案，使“智慧”创造价值最大化。还可以通过线上线下相结合的政务服务体系让民众享受到个性化的定制服务，政务微博、政务微信、APP的应用以及智能终端、便民服务中心等服务渠道的延伸，使获取公共服务变得更加便捷高效，一站式智慧便民服务将成为可能。
（三）树立大数据理念，让数据成为服务决策的有用手段
对于即将迈入或者已经迈入的大数据时代，党建工作需要具备互联网思维，同时更要树立大数据理念。大数据是以云计算为基础，通过对海量数据进行分析，获得有价值的产品和服务，或深刻的洞见，最终形成推动变革的技术力量。在大党建格局之中，大数据理念的核心是服务社会治理。治理始终围绕着决策的制定、修改、实施而进行的，大数据对决策的影响，其核心在于运用大数据理念创新决策机制，实现“数据驱动决策”，引导政府决策的将不再仅仅是直觉与经验，更要基于量化的分析和预测。因此，各级党政干部必须养成用数据决策、用数据管理、用数据创新的思维习惯，“在工作中严格秉承‘让数据做主’的理念，将心中有‘数’的理念贯穿于决策的形成、执行、反馈和调控纠偏机制的全过程”[2]。
（四）打造专业人才队伍，研发并不断完善服务功能
同其他互联网平台一样，党建信息化平台实际上也是一个在互联网空间构建的内容生产、营销及各种资源高效整合的网络系统。因此，在平台建设、营销的过程中，除了需要具有理论与实践经验的党建工作者参与之外，还需要能够把握新形势的理论人才、专业化的网络技术人员，甚至需要网站市场营销和策划人员的积极参与，这支人才队伍的团结合作是党建网络平台成功的关键。
（五）关注党建网络平台建设中的法律和伦理问题
正如《大数据时代——生活、工作和思维大变革》的作者，牛津大学教授维克托所说，“一个大规模生产、分享和应用数据时代正在开启”，在即将迈入或已经迈入的大数据时代，重要的不是生产数据的机器，而是如何合理规范地使用数据。党建网络平台建设一方面要实现党建的数字化、资源的协同化、服务的精准化和社会的智能化，另一方面也要关注使用大数据背后的法律和伦理问题。如果相关法律制度不能及时跟进，不仅会影响大数据技术的发展，也会伤及国家安全、社会基本价值和公民个人权利。因此，“我们必须加快制定关于各类数据的产权归属、保护以及数据采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等的法律法规，明确数据拥有者、使用者、管理者、社会第三方等各方责任权利义务，厘清公民隐私权和知情权的界限，建立符合中国国情的数据应用法律体系；在国家层面出台政策，明确不同类别、不同层级政府部门在大数据建设中的定位，建立数据保密与风险分级管理机制。”[3]只有厘清和构建相关的法律和道德准则，才能为大数据技术的发展提供良好的生态环境，才能使大数据更好地服务于党务、政务。
参考文献：
[1]中共中央组织部.2015年中国共产党党内统计公报[EB/OL].[2016-06-30].http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI146725340896 4468.shtml.
[2]聂晓愚.智慧治理：政府治理新方式[N].学习时报，2015-11-09（A5）.
[3]魏先法.大数据时代的治理智慧[N].学习时报，2014-11-24（A7）.