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我国现行农户分散经营的耕地制度存在人地矛盾突出、农村生产力发展和农业机械化水平提高受到制约、农民生产投入积极性不高、农民土地承包经营权得不到有效保障等弊端。要在稳定联产承包责任制基础上，着力实行农村集体经营和个人租赁承包经营的耕地耕种制度，同时在土地承包经营权、土地流转、耕地征用以及耕地侵权责任制等方面完善相关法律制度。