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弱势群体保护问题的理论基础在于保障人的实质平等权和发展权，社会保障制度则以保障生存权为基础；弱势群体首先是一个社会学范畴，它泛指那些在实现基本权利的手段上面临困难最大的群体；鉴于社会保障制度和弱势群体保护制度在制度理念、基本原则和保护对象上存在差异，因此，社会保障对象与弱势群体是两个不同的范畴，二者范围不同。