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通过对北洋政府参加巴黎和会相关档案和史料的分析和探究,以巴黎和会为基点,从巴黎和会召开前后来探讨北洋政府为争回山东主权、维护国家权益所做出的积极努力。此间,中国代表团主要依据北洋政府的外交策略展开外交活动,并没有脱离北洋政府独立行事,从而论证了巴黎和会上中国外交决定权仍在政府,令"实则出于北京"。