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【摘 要】以移动互联网为代表的新技术革命，极大的改变了原有的社会格局，政务微信因其“强关系”的特点迅速崛起，成为党政机关强化社会关系、促进政民沟通的新平台。通过梳理分析安徽省各级教育主管部门的微信公众号的现状和问题，探索积极发挥政务微信的作用，突破传统教育治理由于观念和管理机制所触发的“路径依赖”，创新教育治理体系，为教育主体获取信息、表达诉求提供渠道，构建一个多主体共同参与管理、协同处置教育事务的多元开放教育治理体系。
【关键词】政务微信；安徽教育；政务新媒体
【基金项目】本研究受到2017年安徽省高校人文社科重点研究基地重点项目“安徽省政务新媒体建设路径与发展建议”（SK2017A0038）、安徽大学舆情与区域发展协创中心2015年招标课题“安徽省教育系统网络舆情监测与对策分析”（ADYQ2015008）和安徽省教育厅委托课题“安徽省教育系统网络舆情监测与管理研究”（SK2014A168）的资助。
互联网政务服务平台的快速发展，大幅提升政务服务智慧化水平，提高社会公众的满意度。在这种大潮流下，政务微信因其“強关系”的特点迅速崛起，成为党政机关强化社会关系、促进政民沟通的新平台。各级政府及机构加快“两微一端”线上布局，推动互联网政务信息公开向移动、即时、透明的方向发展。2016年8月5日，安徽省政府对外公布《关于进一步加强政务微博微信建设的通知》明确要求，2016年底前，各市、县政府及省政府各部门开通政务微博微信；2017年底前，建成以“安徽省人民政府发布”为龙头，市、县两级政府及省政府各部门微博微信为支撑，反应灵敏、响应迅速的全省政务微博微信矩阵。[1]
伴随经济社会快速发展，教育治理的时空环境和社会背景均发生了深刻的变革，传统治理由于教育观念和管理机制所触发的“路径依赖”显示出较强的惯性制约，迫切需要在治理模式上有新的转型和突破。教育治理作为一种新兴的理论范式，立足于解决传统治理模式的弊病与不足，其主旨在于多主体共同平等参与对教育事务的管理。在教育治理现代化转型的演进逻辑中，互联网技术是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要媒介。[2]安徽作为人口大省和教育大省，各层次教育涉及的人数规模巨大，对于教育信息的需求迫切，利益诉求也日益多元。在这种“上级命令”与“民众需求”的双重背景下，安徽省教育行政部门政务微信的开办情况如何正是本研究的起源。探索积极发挥政务微信的作用，突破传统教育治理由于观念和管理机制所触发的“路径依赖”，为各类教育利益诉求充分表达提供渠道，构建一个多主体共同参与管理、协同处置教育事务多元开放的教育治理体系。
一、安徽省教育行政部门政务微信建设现状
（一）整体分布
目前全国共有23个省级教育主管部门开通了政务微信，根据安徽大学舆情与区域形象研究中心发布的研究报告显示，安徽省教育厅官方微信在全国省级教育行政部门中排名17位，相较于政务微博居于全国领先位置而言，其在政务微信建设方面目前处于落后位置。
截止到2017年6月30日，除安徽省教育厅官方微信外，安徽省各市县级教育行政部门共开通政务微信49个，全省16个市教育行政部门均开设了政务微信，覆盖率是100%。其中市级教育局开通公众号13个，达到了82%的开通率；104个县区教育局中，开通的公众号总数是36个，开通率是35%。在地域分布上，合肥市和阜阳市开通的数量最多，达到了8个。
研究发现，安徽省教育政务微信在首次问候方式上还有较大的提升空间。首次问候方式是平台向用户表示态度的第一步，首次问候的价值未完全开发，可以在首次问候方式中设置数字导航、搜索指南以及账号的使用手册等信息，方便用户了解和利用平台获得信息。
2、自定义菜单
开设公众号自定义菜单是体现服务性的另一项指标，清晰、便捷的自定义菜单往往可以体现微信号建设主体的运营思路和理念，并且反映出运营主体能否结合社会热点及时调整内容。在安徽49个教育政务微信中，设置自定义菜单的有31个，占63%。在设置自定义菜单的公众号中，“教育要闻”、“工作通知”、“微官网”三种类型最多，同时结合社会热点增设“中高考查分”等栏目。其中“怀远县教育体育局”和“芜湖教育”在自定义菜单中分别设置了“微信矩阵”和“微信大厅”栏目，链接了其他政务微信，达到集群展示、相互推广的作用。 3、功能介绍
微信公众号首页提供了功能介绍模块，建设主体可以在此介绍公众号的功能，反映建设主体的建设思路、定位和目的。本研究将样本公眾号的功能介绍分为不详细、一般和详细三类。功能介绍不详细指无介绍或者只简单描述为“关注教育”；功能介绍详细程度一般是指能够表示公众号的具体作用，如“发布教育资讯，提供教育服务”；功能介绍详细指除了表示能够传播教育信息之外，还清晰表达了诸如建设定位、和公众进行互动交流的意愿。经过统计，安徽省49个教育政务微信中，功能介绍属于不详细的有22个，占45%；功能介绍详细程度一般的有6个，占12%；介绍非常详细的账号有21个，占43%。
同一个政务微信不同类型信息的阅读量差异也极大，以“太和教育”为例，其6月单篇阅读量最高的文章题为“是的，状元在咱家”（介绍2017年高考状元相关信息），阅读量为29213次。阅读量最低的一篇题为“将读书进行到底”，阅读量为451次。可以看出，内容属性对阅读量影响非常大，招生、中高考这些话题天然具有高阅读量的属性，这也要求政务微信运营者在推送消息时不能一味追求数量，而不顾及用户的实际需求，高推送频率往往不代表高阅读量。如6月份“泗县教育体育发布”共推送了240篇消息，但平均单篇阅读量只有87次，传播效果非常有限。
（四）互动与服务
政务微信具有“强关系、弱媒体”的特点，更大程度上它是一个沟通、服务平台。因此，互动性成为衡量政务微信的一个重要指标。
1、点赞量
点赞量是衡量用户对单个消息的支持、认可态度的一个标准，从一定程度表明了用户对内容价值的认同程度。统计发现，安徽省教育政务微信推送消息所获点赞量整体偏低，推送的消息很多是通知公告和会议类，这类内容获得点赞的可能性较低。在2017年2-6月的样本数据中，全省49个教育政务微信共收到点赞数70981次，平均单篇文章点赞数为11.69次，平均每百次阅读获得点赞数为2.41次。在2017年6月样本数据中，有6个微信公众号点赞总数超过1000，最高的是“颍州教育在线”，共获得5888次点赞。有6个微信公众号的单条消息点赞量超过100，最高的是“瑶海教育发布”的《皓态高格数梅花》，介绍的是合肥市马岗实验小学许梅老师先进事迹，点赞数是833次，其次是“阜阳市教育局”发布的《14：30分！！可查询阜阳市2017年中考成绩》，点赞数是446次，第三是“太和教育”发布的《是的，状元在咱家》，点赞数是361次。
2、留言与回复
微信公众号消息页下设置有留言功能，用户可以在此表达观点、提出意见、表明态度等。对于政务微信来说，这是和用户进行沟通的重要渠道。研究发现，在安徽省49个教育政务微信中，有26个公众号开通了留言评论功能，占53%，但真实开展交流互动的仅有11个，占22%。在与受众互动交流方面开展较好的是“颍州教育在线”，编辑会展示用户留言，并给予回应，互动交流活跃，这也促使“颍州教育在线”每月的点赞数位居全省教育政务微信第一。
（二）微观运营
1、优化推送内容
首先在选题方面，紧扣教育主题，保证内容关联性、实用性、趣味性和独特性。可以从 “找热点”、“找痛点”、“找槽点”三个角度切入。关于“找热点”，教育领域热点话题如高考、中考、入学。“找痛点”可以是寻找教育水平的差距，也可以是教育领域内的问题，从用户需求角度出发，解决用户实际的需求，比如微信推出“幼升小”网络报名系统，让家长免于彻夜排队的痛苦，赢得用户好感。关于“找槽点”就是让用户“吐槽”，收集潜在的教育问题和矛盾，提前做好舆情研判。
教育领域涉及面广，对于地市级教育单位来说，要涵盖地方高校教育信息和中小学教育信息，增加推送频率，增加推送信息量。对于县区等教育单位来说，要突出当地教育消息，尤其是中小学教育动态，同时呼应上级单位，让教育信息形成良好的传播链。
2、提升服务意识
首先在公众号平台上进行菜单设置，如“肥东教育”设置的“微网页”、“网站平台”、“联系我们”；“芜湖教育”设置的“教育政务”、“招生考试”、“微信大厅”等都具有指示和引导作用。其次，将能在手机上进行办理的业务直接接入，实现微信办理。第三，政务微信推送的消息设有留言功能，及时回复用户的留言，发现潜在的问题和风险。
结语
教育治理现代化的根本目的是为了更好地提供教育服务，促进教育高质量发展。从政府层面加强制度供给，转变自身教育决策和治理思维，将政府角色由“管理”向“治理”转型，是构建现代教育治理体系的制度基础。调动社会公众参与积极性和能动性，尊重公众知情权和监督权，理解并尊重合理的利益诉求，达成广泛共识，是构建现代教育治理体系的社会基础。新媒体时代，互联网是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要媒介，政务微信是打造“强关系”的纽带。 教育主管部门，必须适应当前社会发展的环境，重视新媒体的作用，与其他社会主体协同进行教育事务治理，彼此相互尊重、相互协作，创新教育治理机制，为公众提供优质的教育服务。
注释：
[1]安徽政府网.安徽要求各市县政府年底前开通政务微博微信[EB/OL].[2016-08-26].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2016/8/26/.87942177685
78.html.
[2]姚松.大数据时代教育治理转型的前瞻性分析：机遇、挑战及演进逻辑[J].现代远程教育研究，2016（04）：32-40.
（作者：李小军，安徽大学舆情与区域形象研究中心研究员；曾固叶，安徽大学新闻传播学院硕士研究生）
责编：姚少宝
【关键词】政务微信；安徽教育；政务新媒体
【基金项目】本研究受到2017年安徽省高校人文社科重点研究基地重点项目“安徽省政务新媒体建设路径与发展建议”（SK2017A0038）、安徽大学舆情与区域发展协创中心2015年招标课题“安徽省教育系统网络舆情监测与对策分析”（ADYQ2015008）和安徽省教育厅委托课题“安徽省教育系统网络舆情监测与管理研究”（SK2014A168）的资助。
互联网政务服务平台的快速发展，大幅提升政务服务智慧化水平，提高社会公众的满意度。在这种大潮流下，政务微信因其“強关系”的特点迅速崛起，成为党政机关强化社会关系、促进政民沟通的新平台。各级政府及机构加快“两微一端”线上布局，推动互联网政务信息公开向移动、即时、透明的方向发展。2016年8月5日，安徽省政府对外公布《关于进一步加强政务微博微信建设的通知》明确要求，2016年底前，各市、县政府及省政府各部门开通政务微博微信；2017年底前，建成以“安徽省人民政府发布”为龙头，市、县两级政府及省政府各部门微博微信为支撑，反应灵敏、响应迅速的全省政务微博微信矩阵。[1]
伴随经济社会快速发展，教育治理的时空环境和社会背景均发生了深刻的变革，传统治理由于教育观念和管理机制所触发的“路径依赖”显示出较强的惯性制约，迫切需要在治理模式上有新的转型和突破。教育治理作为一种新兴的理论范式，立足于解决传统治理模式的弊病与不足，其主旨在于多主体共同平等参与对教育事务的管理。在教育治理现代化转型的演进逻辑中，互联网技术是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要媒介。[2]安徽作为人口大省和教育大省，各层次教育涉及的人数规模巨大，对于教育信息的需求迫切，利益诉求也日益多元。在这种“上级命令”与“民众需求”的双重背景下，安徽省教育行政部门政务微信的开办情况如何正是本研究的起源。探索积极发挥政务微信的作用，突破传统教育治理由于观念和管理机制所触发的“路径依赖”，为各类教育利益诉求充分表达提供渠道，构建一个多主体共同参与管理、协同处置教育事务多元开放的教育治理体系。
一、安徽省教育行政部门政务微信建设现状
（一）整体分布
目前全国共有23个省级教育主管部门开通了政务微信，根据安徽大学舆情与区域形象研究中心发布的研究报告显示，安徽省教育厅官方微信在全国省级教育行政部门中排名17位，相较于政务微博居于全国领先位置而言，其在政务微信建设方面目前处于落后位置。
截止到2017年6月30日，除安徽省教育厅官方微信外，安徽省各市县级教育行政部门共开通政务微信49个，全省16个市教育行政部门均开设了政务微信，覆盖率是100%。其中市级教育局开通公众号13个，达到了82%的开通率；104个县区教育局中，开通的公众号总数是36个，开通率是35%。在地域分布上，合肥市和阜阳市开通的数量最多，达到了8个。
研究发现，安徽省教育政务微信在首次问候方式上还有较大的提升空间。首次问候方式是平台向用户表示态度的第一步，首次问候的价值未完全开发，可以在首次问候方式中设置数字导航、搜索指南以及账号的使用手册等信息，方便用户了解和利用平台获得信息。
2、自定义菜单
开设公众号自定义菜单是体现服务性的另一项指标，清晰、便捷的自定义菜单往往可以体现微信号建设主体的运营思路和理念，并且反映出运营主体能否结合社会热点及时调整内容。在安徽49个教育政务微信中，设置自定义菜单的有31个，占63%。在设置自定义菜单的公众号中，“教育要闻”、“工作通知”、“微官网”三种类型最多，同时结合社会热点增设“中高考查分”等栏目。其中“怀远县教育体育局”和“芜湖教育”在自定义菜单中分别设置了“微信矩阵”和“微信大厅”栏目，链接了其他政务微信，达到集群展示、相互推广的作用。 3、功能介绍
微信公众号首页提供了功能介绍模块，建设主体可以在此介绍公众号的功能，反映建设主体的建设思路、定位和目的。本研究将样本公眾号的功能介绍分为不详细、一般和详细三类。功能介绍不详细指无介绍或者只简单描述为“关注教育”；功能介绍详细程度一般是指能够表示公众号的具体作用，如“发布教育资讯，提供教育服务”；功能介绍详细指除了表示能够传播教育信息之外，还清晰表达了诸如建设定位、和公众进行互动交流的意愿。经过统计，安徽省49个教育政务微信中，功能介绍属于不详细的有22个，占45%；功能介绍详细程度一般的有6个，占12%；介绍非常详细的账号有21个，占43%。
同一个政务微信不同类型信息的阅读量差异也极大，以“太和教育”为例，其6月单篇阅读量最高的文章题为“是的，状元在咱家”（介绍2017年高考状元相关信息），阅读量为29213次。阅读量最低的一篇题为“将读书进行到底”，阅读量为451次。可以看出，内容属性对阅读量影响非常大，招生、中高考这些话题天然具有高阅读量的属性，这也要求政务微信运营者在推送消息时不能一味追求数量，而不顾及用户的实际需求，高推送频率往往不代表高阅读量。如6月份“泗县教育体育发布”共推送了240篇消息，但平均单篇阅读量只有87次，传播效果非常有限。
（四）互动与服务
政务微信具有“强关系、弱媒体”的特点，更大程度上它是一个沟通、服务平台。因此，互动性成为衡量政务微信的一个重要指标。
1、点赞量
点赞量是衡量用户对单个消息的支持、认可态度的一个标准，从一定程度表明了用户对内容价值的认同程度。统计发现，安徽省教育政务微信推送消息所获点赞量整体偏低，推送的消息很多是通知公告和会议类，这类内容获得点赞的可能性较低。在2017年2-6月的样本数据中，全省49个教育政务微信共收到点赞数70981次，平均单篇文章点赞数为11.69次，平均每百次阅读获得点赞数为2.41次。在2017年6月样本数据中，有6个微信公众号点赞总数超过1000，最高的是“颍州教育在线”，共获得5888次点赞。有6个微信公众号的单条消息点赞量超过100，最高的是“瑶海教育发布”的《皓态高格数梅花》，介绍的是合肥市马岗实验小学许梅老师先进事迹，点赞数是833次，其次是“阜阳市教育局”发布的《14：30分！！可查询阜阳市2017年中考成绩》，点赞数是446次，第三是“太和教育”发布的《是的，状元在咱家》，点赞数是361次。
2、留言与回复
微信公众号消息页下设置有留言功能，用户可以在此表达观点、提出意见、表明态度等。对于政务微信来说，这是和用户进行沟通的重要渠道。研究发现，在安徽省49个教育政务微信中，有26个公众号开通了留言评论功能，占53%，但真实开展交流互动的仅有11个，占22%。在与受众互动交流方面开展较好的是“颍州教育在线”，编辑会展示用户留言，并给予回应，互动交流活跃，这也促使“颍州教育在线”每月的点赞数位居全省教育政务微信第一。
（二）微观运营
1、优化推送内容
首先在选题方面，紧扣教育主题，保证内容关联性、实用性、趣味性和独特性。可以从 “找热点”、“找痛点”、“找槽点”三个角度切入。关于“找热点”，教育领域热点话题如高考、中考、入学。“找痛点”可以是寻找教育水平的差距，也可以是教育领域内的问题，从用户需求角度出发，解决用户实际的需求，比如微信推出“幼升小”网络报名系统，让家长免于彻夜排队的痛苦，赢得用户好感。关于“找槽点”就是让用户“吐槽”，收集潜在的教育问题和矛盾，提前做好舆情研判。
教育领域涉及面广，对于地市级教育单位来说，要涵盖地方高校教育信息和中小学教育信息，增加推送频率，增加推送信息量。对于县区等教育单位来说，要突出当地教育消息，尤其是中小学教育动态，同时呼应上级单位，让教育信息形成良好的传播链。
2、提升服务意识
首先在公众号平台上进行菜单设置，如“肥东教育”设置的“微网页”、“网站平台”、“联系我们”；“芜湖教育”设置的“教育政务”、“招生考试”、“微信大厅”等都具有指示和引导作用。其次，将能在手机上进行办理的业务直接接入，实现微信办理。第三，政务微信推送的消息设有留言功能，及时回复用户的留言，发现潜在的问题和风险。
结语
教育治理现代化的根本目的是为了更好地提供教育服务，促进教育高质量发展。从政府层面加强制度供给，转变自身教育决策和治理思维，将政府角色由“管理”向“治理”转型，是构建现代教育治理体系的制度基础。调动社会公众参与积极性和能动性，尊重公众知情权和监督权，理解并尊重合理的利益诉求，达成广泛共识，是构建现代教育治理体系的社会基础。新媒体时代，互联网是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要媒介，政务微信是打造“强关系”的纽带。 教育主管部门，必须适应当前社会发展的环境，重视新媒体的作用，与其他社会主体协同进行教育事务治理，彼此相互尊重、相互协作，创新教育治理机制，为公众提供优质的教育服务。
注释：
[1]安徽政府网.安徽要求各市县政府年底前开通政务微博微信[EB/OL].[2016-08-26].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2016/8/26/.87942177685
78.html.
[2]姚松.大数据时代教育治理转型的前瞻性分析：机遇、挑战及演进逻辑[J].现代远程教育研究，2016（04）：32-40.
（作者：李小军，安徽大学舆情与区域形象研究中心研究员；曾固叶，安徽大学新闻传播学院硕士研究生）
责编：姚少宝