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坚持用科学发展观统领灾后重建工作，利用灾区重建的机会，促进灾区转变发展方式和实现跨越式发展；加强灾后重建管理，科学规划，协调好各类规划之间的关系；结合促进形成主体功能区政策的实施，实行灾区人口的分类安置，鼓励一部分灾区群众向外迁移；统筹考虑工业化、城镇化和新农村建设，促进产业结构调整和生产力合理布局；建立政府主导、多元投入、全民共建、灵活开放的灾后重建体系；经济重建和制度重建相结合，加强制度建设，为经济重建和灾区经济社会发展提供保障。