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发展循环经济是人类实现可持续发展的战略选择，是以人为本的价值体现，也是实现社会、经济、环境协调发展的最佳途径。但发展循环经济，短期内会增加企业成本，从经济人的角度出发，企业是不愿意那么做的。因此，发展循环经济，政府必须通过制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系来促进循环经济发展。