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【摘要】行政领导是行政职能的承担者和执行者，在行政管理过程中发挥着重要的作用。目前，我国政府部门正陷入"塔西佗陷阱"的尴尬局面，这与行政领导的工作态度、管理理念、工作行为等息息相关。基于这种现状，本文从"塔西佗"现象入手，探析我国政府部门陷入"塔西佗陷阱"与行政领导间的关系，从而探寻行政领导在"塔西佗陷阱"中的作用，旨在为重建政府公信力做出有益借鉴。
【关键词】塔西佗陷阱；行政领导；政府；作用
一、"塔西佗陷阱"
（一）"塔西佗陷阱"定律
普布里乌斯•克奈里乌斯•塔西佗是古罗马伟大的历史学家，也是"塔西佗陷阱"定律的缔造者。这一定律的产生，来源于塔西佗曾经担任政府执政官时的心得。在谈论自己执政感受时，他这样表达："当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民"。通俗讲，当政府部门在民众心中失去公信力、失去信任时，无论政府部门出台好的政策还是行政领导说真话、办好事，人民群众都会认为是损害自身利益的坏事，说的都是假话，对政府态度更是冷漠与抵触。
（二）"塔西佗陷阱"在我国社会中的表现
我国政府陷入"塔西佗陷阱"定律的重要体现在群体性事件的增多（最严重的后果）、社会诚信故障、政治信任缺失、人民群众抵触政府继而相关政策难以推进等一系列问题，这些问题也正是我国正视政府公信力、重建政府公信力时所要攻克的主要难题。"塔西佗陷阱"，是一种意识形态上的逆反，公众基于这种逆反从情感上更愿意相信小道消息，忽视政府言论和作为，将小道消息口舌相传，间接成为谣言的推动者。换句话说，在我国，"塔西佗陷阱"更多体现的是人民群众不愿相信，而不是政府不被相信。试想，当我们被身边的人用虚假的事情欺骗过一次后，在心理上对这个人所说的话就会产生抵触情绪，这就形成一种情感逆反，那么，第二次即使他说的是真实的事情，你也会选择不相信。继而，你会告诉其他人不要相信他，因为存在曾经欺骗的事实，这样就增加其他人不再相信的情感积淀。发展到最后，欺骗过别人的人将很难再树立信任。当然，政府部门也不例外。
"塔西佗陷阱"导致的最大问题是政治信任危机的缺失，这种政治缺失源自人民群众对政府认知和公共期待之间落差形成的相对剥夺感。目前，我国政府部门或政府领导"以权谋私"的事件诸见报端，这与人民群众对政府及行政领导"守夜人"形象期待形成巨大的情感落差。另外，"塔西佗陷阱"所体现的这种落差也正反映着我国政治社会在转型时期的冲突和融合，这种融合来源于多元化的政治参与，进而产生多种策略，为我国特色社会主义政治建设以及政府和公众之间脱嵌的解决提供多种选择。因此，我们要重视"塔西佗"陷阱，将对其被动处理转为正面契机，为重建政府公信力营造良好的社会氛围。
二、"塔西佗陷阱"与行政领导
"塔西佗陷阱"的形成原因是复杂多样的，大多学者把塔西佗陷阱的形成原因认为是我国政府职能退化、政治空间治理不合理等，都是从宏观层面来讲的。但是，笔者认为，从微观层面来看，行政领导虽是个体，但行政领导是政府职能的承担者和政策的执行者，通常情况下，民众把行政领导看做是政府的代言人，是政府的"门面"，代表政府的形象。归结起来，最重要的是行政领导不良的工作态度，错误的管理思想以及过度不当行为，导致人民群众与政府之间政治信任缺失，陷入"塔西佗陷阱"，这是极为可怕的。
（一）行政领导不良的工作态度
我们常说，态度决定一切。政府是不是为人民办实事的政府，通常体现在平时与人民群众密切接触的行政工作中，行政人员的态度反映行政领导的态度。行政领导不良的工作态度势必脱离社会现实背景，行政效率低下。行政工作人员及行政领导的工作态度是人民群众看待政府形象，评判政府能力的窗口。当今，是网络信息化的时代，各种媒体盛行，人民群众获取信息的速度与政府部门获取信息的速度并驾齐驱，行政工作人员及领导不良的工作态度，工作怠慢、工作效率低下通过人民群众"以一传十"的弥漫式扩散影响政府部门整体的形象。工作态度还体现在政府领导对公共事件的处理上，如果行政领导对公共事件的处理上出现纰漏，或者漠视民意，信息舆论就会习惯性地"总往坏处想"。如此后果，容易造成信息"放大镜化"，信息膨胀，形成对政府及领导恶性情感沉淀。
（二）行政领导错误的管理思想
行政领导错误的管理思想，是阻碍行政过程的源头。此外，行政领导错误的管理思想，容易造成政府内部空间管理不合理，出现部门职能重叠，一旦发生公共事件，就会出现部门互相扯皮，推卸责任。公共事件的处理一方面体现行政领导对待公共事件的态度，另一方面也是体现政府部门及领导职能发挥的程度，责任承担与维护群众利益选择的协调态势。政府部门及领导职能发挥是否充分，反映的正是行政领导的管理思想是否正确。人民群众不清楚政府内部的具体管理过程，只能通过政府部门及行政领导工作的态度和处理公共事件行为上以及政策的出台判断现在的政府是否把人民群众利益放在首位，政府管理是否合理，情是否为民所系，权是否为民所用。反之，政治信任缺失，民怨爆发，甚至引发政治危机。只有拥有健康管理思想的行政领导，才能在政府内部设置合理的管理空间，充分发挥职能作用，是政府组织得到良性运转。合理的政府管理空间为政府的健康运行提供了有效保证。只有健康的政府，才是人民信任的政府。
（三）行政领导过度的不当行为
有这样一句话，人无信不立。简单讲，一个人如果没有诚信难以在群体中有立足之地。突显一个人没有诚信的方式有很多种，但对政府行政领导而言，民众对其失去信任的更直观的方式是通过媒体对行政领导过度的不当行为的曝光。这些不当行为包括行政领导腐败、以权谋私、言出秽语、行为蛮横等。行政领导过度的不当行为是让政治信任滑入冰点的"推动器"。人民群众对政府的不信任感情积淀到一定程度，将怀疑作为常态，政府话语体系与舆论表达诉求出现断裂。
行政领导过度的不当行为是引发"塔西佗陷阱"不可忽视的因素。孟子曾曰："天下之本在国，国之本在家，家之本在身"。孟子所说的"身"就是指每个家庭成员自身。那么，行政领导就是政府之身。行政领导是政府健康运转的基础。行政领导是政府的形象代表，是事关人民群众利益的直接人群，也是政府政治信任的直接表达机体。因此，人民群众对于政府满意度的评断，最直接的途径就是通过行政领导的行政行为。当人民群众对行政领导的行政行为没有诚信或者在事关人民群众利益的问题处理中出现错误决断，更容易陷入"塔西佗陷阱"。
三、行政领导在"塔西佗"现象中的作用
综合前述，行政领导的不良工作态度、错误的管理思想、过度的不当行为是造成"塔西佗陷阱"的直接原因，不难看出，行政领导在避免"塔西佗陷阱"现象中依然发挥着重要作用。广东省东莞市市长袁宝成在"两建"工作会议上指出："现在的领导干部，不能在社会上耀武扬威，有时候做一下孙子没什么坏处。"同时，他也强调要加强政务诚信建设直面"塔西佗陷阱"，重塑政务诚信。除此之外，广东省东莞市开展"三打"活动，即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，处理了几百位行政干部。东莞市之所以采取这样的行动，充分证明，行政领导在"塔西佗陷阱"中的作用。人民群众看政府好不好，首先看政府部门中的行政领导行不行，主要体现在行政领导办事能力、个人魅力以及处理公共事件过程中是否诚信。行政领导是代表政府说话的人，他们是政府是否有公信力的最有力的代表。所以，我们必须重视行政领导在"塔西佗陷阱"中的作用。
当然，我们对待"塔西佗陷阱"，要从被动处理转为优化政府的正面契机。政府部门一方面选择政务透明化、公开化，另一方面务必从行政领导入手，重视行政领导在"塔西佗陷阱"现象中发挥的作用，务必克服不良的工作态度、错误的管理思想和过度的不当行为。树立良好的行政领导形象，开展恢复政府公信力的各种服务，让人民群众看到行政领导及行政人员工作态度的转变，提高为人民群众办实事的效率的服务，优化政府内部管理结构，严厉监督行政领导的权力，坚决杜绝行政领导还抱着封建社会"代天牧民"的错误心理，对上负责，对下敷衍。
"塔西佗陷阱"并非网络时代的特有现象，因此舆论导向只是现如今形成"塔西佗陷阱"的"飞行器"，起到推波助澜的作用。那么在非网络时代，"塔西佗陷阱"的形成离不开行政领导这一鲜明而直接的因素。因此，我们必须再次强调，要重视"塔西佗陷阱"和行政领导间的关系，政府部门除了开展恢复政府公信力的活动外，最主要的还是培养政府行政领导者的诚信意识，定期开展诚信教育，树立诚信典范并进行诚信考核。在行政窗口设置诚信服务岗位，对每一项业务要求，都设置一个合理时间，群众在合理时间内能够解决自己需求，并给予评价，接受群众的检验。在政府部门设立诚信监督岗，分配不同公务员到基层单位，对行政领导的工作进行并及时反馈，做到融会贯通。同时，将诚信和竞争机制结合起来，把诚信作为提高自己业绩的一项重要指标，逐渐树立行政领导的诚信意识，将诚信意识落实到行政行为中，真正做到为人民服务，使得行政效率提高，恢复政府公信力。行政领导必须认识到政府失去公信力的危害，不能为一己私利损害人民群众的利益，必须对人民群众讲真话、办好事。政府公信力的恢复不是一蹴而就的，其恢复是要需要行政领导者付出很多努力，甚至比以往要付出几百倍的努力。因此，从行政领导者自身做起，让人民群众看到行政领导的诚信，开展诚信宣传，让人民群众积极参与其中，让群众真正感受到政府的诚意，不再让老百姓认为政府的信任是"天方夜谭"，而是屹立于于民众与政府间的"坚石"。
参考文献
［1］佚名. 塔西佗陷阱［J］.领导文萃（摘自《小品文》），2014，3：101.
［2］徐耀国. 塔西佗陷阱［J］. 新民周刊，2012，47.
［3］林雪霏. 转型逻辑与政治空间--转型视角下的当代政府信任危机分析［J］. 社会主义研究，2012，6.
［4］张如学. 提升政府公信力亟需跨越"塔西佗陷阱"［J］. 恩施职业技术学院学报，2014，1：88-90.
［5］张培元. 莫让政府公信力跌入"塔西佗陷阱"［N］. 中国社会报，2013-9-2.
［6］广州东莞市市长袁宝成在"两建"工作会议上的讲话［N］. 刊登在南方都市报，2013-6-9.
【关键词】塔西佗陷阱；行政领导；政府；作用
一、"塔西佗陷阱"
（一）"塔西佗陷阱"定律
普布里乌斯•克奈里乌斯•塔西佗是古罗马伟大的历史学家，也是"塔西佗陷阱"定律的缔造者。这一定律的产生，来源于塔西佗曾经担任政府执政官时的心得。在谈论自己执政感受时，他这样表达："当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民"。通俗讲，当政府部门在民众心中失去公信力、失去信任时，无论政府部门出台好的政策还是行政领导说真话、办好事，人民群众都会认为是损害自身利益的坏事，说的都是假话，对政府态度更是冷漠与抵触。
（二）"塔西佗陷阱"在我国社会中的表现
我国政府陷入"塔西佗陷阱"定律的重要体现在群体性事件的增多（最严重的后果）、社会诚信故障、政治信任缺失、人民群众抵触政府继而相关政策难以推进等一系列问题，这些问题也正是我国正视政府公信力、重建政府公信力时所要攻克的主要难题。"塔西佗陷阱"，是一种意识形态上的逆反，公众基于这种逆反从情感上更愿意相信小道消息，忽视政府言论和作为，将小道消息口舌相传，间接成为谣言的推动者。换句话说，在我国，"塔西佗陷阱"更多体现的是人民群众不愿相信，而不是政府不被相信。试想，当我们被身边的人用虚假的事情欺骗过一次后，在心理上对这个人所说的话就会产生抵触情绪，这就形成一种情感逆反，那么，第二次即使他说的是真实的事情，你也会选择不相信。继而，你会告诉其他人不要相信他，因为存在曾经欺骗的事实，这样就增加其他人不再相信的情感积淀。发展到最后，欺骗过别人的人将很难再树立信任。当然，政府部门也不例外。
"塔西佗陷阱"导致的最大问题是政治信任危机的缺失，这种政治缺失源自人民群众对政府认知和公共期待之间落差形成的相对剥夺感。目前，我国政府部门或政府领导"以权谋私"的事件诸见报端，这与人民群众对政府及行政领导"守夜人"形象期待形成巨大的情感落差。另外，"塔西佗陷阱"所体现的这种落差也正反映着我国政治社会在转型时期的冲突和融合，这种融合来源于多元化的政治参与，进而产生多种策略，为我国特色社会主义政治建设以及政府和公众之间脱嵌的解决提供多种选择。因此，我们要重视"塔西佗"陷阱，将对其被动处理转为正面契机，为重建政府公信力营造良好的社会氛围。
二、"塔西佗陷阱"与行政领导
"塔西佗陷阱"的形成原因是复杂多样的，大多学者把塔西佗陷阱的形成原因认为是我国政府职能退化、政治空间治理不合理等，都是从宏观层面来讲的。但是，笔者认为，从微观层面来看，行政领导虽是个体，但行政领导是政府职能的承担者和政策的执行者，通常情况下，民众把行政领导看做是政府的代言人，是政府的"门面"，代表政府的形象。归结起来，最重要的是行政领导不良的工作态度，错误的管理思想以及过度不当行为，导致人民群众与政府之间政治信任缺失，陷入"塔西佗陷阱"，这是极为可怕的。
（一）行政领导不良的工作态度
我们常说，态度决定一切。政府是不是为人民办实事的政府，通常体现在平时与人民群众密切接触的行政工作中，行政人员的态度反映行政领导的态度。行政领导不良的工作态度势必脱离社会现实背景，行政效率低下。行政工作人员及行政领导的工作态度是人民群众看待政府形象，评判政府能力的窗口。当今，是网络信息化的时代，各种媒体盛行，人民群众获取信息的速度与政府部门获取信息的速度并驾齐驱，行政工作人员及领导不良的工作态度，工作怠慢、工作效率低下通过人民群众"以一传十"的弥漫式扩散影响政府部门整体的形象。工作态度还体现在政府领导对公共事件的处理上，如果行政领导对公共事件的处理上出现纰漏，或者漠视民意，信息舆论就会习惯性地"总往坏处想"。如此后果，容易造成信息"放大镜化"，信息膨胀，形成对政府及领导恶性情感沉淀。
（二）行政领导错误的管理思想
行政领导错误的管理思想，是阻碍行政过程的源头。此外，行政领导错误的管理思想，容易造成政府内部空间管理不合理，出现部门职能重叠，一旦发生公共事件，就会出现部门互相扯皮，推卸责任。公共事件的处理一方面体现行政领导对待公共事件的态度，另一方面也是体现政府部门及领导职能发挥的程度，责任承担与维护群众利益选择的协调态势。政府部门及领导职能发挥是否充分，反映的正是行政领导的管理思想是否正确。人民群众不清楚政府内部的具体管理过程，只能通过政府部门及行政领导工作的态度和处理公共事件行为上以及政策的出台判断现在的政府是否把人民群众利益放在首位，政府管理是否合理，情是否为民所系，权是否为民所用。反之，政治信任缺失，民怨爆发，甚至引发政治危机。只有拥有健康管理思想的行政领导，才能在政府内部设置合理的管理空间，充分发挥职能作用，是政府组织得到良性运转。合理的政府管理空间为政府的健康运行提供了有效保证。只有健康的政府，才是人民信任的政府。
（三）行政领导过度的不当行为
有这样一句话，人无信不立。简单讲，一个人如果没有诚信难以在群体中有立足之地。突显一个人没有诚信的方式有很多种，但对政府行政领导而言，民众对其失去信任的更直观的方式是通过媒体对行政领导过度的不当行为的曝光。这些不当行为包括行政领导腐败、以权谋私、言出秽语、行为蛮横等。行政领导过度的不当行为是让政治信任滑入冰点的"推动器"。人民群众对政府的不信任感情积淀到一定程度，将怀疑作为常态，政府话语体系与舆论表达诉求出现断裂。
行政领导过度的不当行为是引发"塔西佗陷阱"不可忽视的因素。孟子曾曰："天下之本在国，国之本在家，家之本在身"。孟子所说的"身"就是指每个家庭成员自身。那么，行政领导就是政府之身。行政领导是政府健康运转的基础。行政领导是政府的形象代表，是事关人民群众利益的直接人群，也是政府政治信任的直接表达机体。因此，人民群众对于政府满意度的评断，最直接的途径就是通过行政领导的行政行为。当人民群众对行政领导的行政行为没有诚信或者在事关人民群众利益的问题处理中出现错误决断，更容易陷入"塔西佗陷阱"。
三、行政领导在"塔西佗"现象中的作用
综合前述，行政领导的不良工作态度、错误的管理思想、过度的不当行为是造成"塔西佗陷阱"的直接原因，不难看出，行政领导在避免"塔西佗陷阱"现象中依然发挥着重要作用。广东省东莞市市长袁宝成在"两建"工作会议上指出："现在的领导干部，不能在社会上耀武扬威，有时候做一下孙子没什么坏处。"同时，他也强调要加强政务诚信建设直面"塔西佗陷阱"，重塑政务诚信。除此之外，广东省东莞市开展"三打"活动，即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，处理了几百位行政干部。东莞市之所以采取这样的行动，充分证明，行政领导在"塔西佗陷阱"中的作用。人民群众看政府好不好，首先看政府部门中的行政领导行不行，主要体现在行政领导办事能力、个人魅力以及处理公共事件过程中是否诚信。行政领导是代表政府说话的人，他们是政府是否有公信力的最有力的代表。所以，我们必须重视行政领导在"塔西佗陷阱"中的作用。
当然，我们对待"塔西佗陷阱"，要从被动处理转为优化政府的正面契机。政府部门一方面选择政务透明化、公开化，另一方面务必从行政领导入手，重视行政领导在"塔西佗陷阱"现象中发挥的作用，务必克服不良的工作态度、错误的管理思想和过度的不当行为。树立良好的行政领导形象，开展恢复政府公信力的各种服务，让人民群众看到行政领导及行政人员工作态度的转变，提高为人民群众办实事的效率的服务，优化政府内部管理结构，严厉监督行政领导的权力，坚决杜绝行政领导还抱着封建社会"代天牧民"的错误心理，对上负责，对下敷衍。
"塔西佗陷阱"并非网络时代的特有现象，因此舆论导向只是现如今形成"塔西佗陷阱"的"飞行器"，起到推波助澜的作用。那么在非网络时代，"塔西佗陷阱"的形成离不开行政领导这一鲜明而直接的因素。因此，我们必须再次强调，要重视"塔西佗陷阱"和行政领导间的关系，政府部门除了开展恢复政府公信力的活动外，最主要的还是培养政府行政领导者的诚信意识，定期开展诚信教育，树立诚信典范并进行诚信考核。在行政窗口设置诚信服务岗位，对每一项业务要求，都设置一个合理时间，群众在合理时间内能够解决自己需求，并给予评价，接受群众的检验。在政府部门设立诚信监督岗，分配不同公务员到基层单位，对行政领导的工作进行并及时反馈，做到融会贯通。同时，将诚信和竞争机制结合起来，把诚信作为提高自己业绩的一项重要指标，逐渐树立行政领导的诚信意识，将诚信意识落实到行政行为中，真正做到为人民服务，使得行政效率提高，恢复政府公信力。行政领导必须认识到政府失去公信力的危害，不能为一己私利损害人民群众的利益，必须对人民群众讲真话、办好事。政府公信力的恢复不是一蹴而就的，其恢复是要需要行政领导者付出很多努力，甚至比以往要付出几百倍的努力。因此，从行政领导者自身做起，让人民群众看到行政领导的诚信，开展诚信宣传，让人民群众积极参与其中，让群众真正感受到政府的诚意，不再让老百姓认为政府的信任是"天方夜谭"，而是屹立于于民众与政府间的"坚石"。
参考文献
［1］佚名. 塔西佗陷阱［J］.领导文萃（摘自《小品文》），2014，3：101.
［2］徐耀国. 塔西佗陷阱［J］. 新民周刊，2012，47.
［3］林雪霏. 转型逻辑与政治空间--转型视角下的当代政府信任危机分析［J］. 社会主义研究，2012，6.
［4］张如学. 提升政府公信力亟需跨越"塔西佗陷阱"［J］. 恩施职业技术学院学报，2014，1：88-90.
［5］张培元. 莫让政府公信力跌入"塔西佗陷阱"［N］. 中国社会报，2013-9-2.
［6］广州东莞市市长袁宝成在"两建"工作会议上的讲话［N］. 刊登在南方都市报，2013-6-9.