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摘要：从公益机构的职能定位、发展需求角度看，图书馆有必要积极引导儿童阅读。但政策支持不到位、教育内容功利化、服务能力弱化等问题制约了图书馆相关功能的发挥。由此，通过加强政府重视、改善图书馆环境、联合社会力量等方式，提升图书馆引导与促进儿童阅读的能力。
关键词：图书馆；阅读推广；儿童阅读
中图分类号：G252.17文献标识码：A
1图书馆引导儿童阅读的必要性
1.1图书馆的职能定位所决定
《公共图书馆宣言》就图书馆与儿童教育的关系进行了如下阐述：“公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量”，“服务的核心应该与信息、扫盲、教育和文化密切相关”，“养成并强化儿童早期的阅读习惯；支持个人和自学教育以及各级正规教育；激发儿童和青年的想象力和创造力”[1]是其主要使命之一。《儿童图书馆服务发展指南》进一步明确了图书馆参与儿童教育应负的使命：“（图书馆）通过提供大量的资料和举办各种活动，为儿童提供了一个体验阅读的乐趣、探索知识的激情和丰富他们想象力的机会”，“负有支持儿童学会阅读、为他们推荐书籍和其他载体资料的特殊责任”[2]。2008年我国发布的《图书馆服务宣言》也提出：“图书馆以公益性服务为基本原则，以实现和保障公民基本阅读权利为天职”，“向读者提供平等服务”，“致力于消除弱势群体利用图书馆的困难”[3]等理念。儿童作为独特的读者群体自然应当享受图书馆的公益教育服务。2010年，文化部又下发了《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》，指出：“少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为对象的重要的社会教育机构，是未成年人的第二课堂。”“作为未成年人社会教育的重要基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用。”[4]可见，图书馆作为社会教育公益机构，天然地负有引导儿童阅读的责任。
1.2儿童成长与发展的需求
儿童阶段是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。按照马斯洛需求层次理论，人人都有自我实现的需求，这一点尤为突出地表现在儿童学习与获取知识与技能的强烈欲望方面。而阅读作为学习的基础能力，是“教育的灵魂”。阅读作为儿童自我学习与提升的渠道，不仅有助于其智力开发、情感培养，同样有助于其防范与自我保护意识的生成。图书馆作为阅读服务公共机构，提倡平等的服务理念。这里没有家长的说理教条，也没有教师的权威控制，儿童作为独立的阅读主体，其自主权被得到充分的尊重。因此，图书馆引导儿童阅读，既破除了受教育主体的心里压力，又满足了儿童成长阶段独特的发展需求。
1.3图书馆实现破局发展所需
据第十一次全国国民阅读调查显示，2013年我国成年国民图书阅读率为57.8%，0-17周岁未成年人图书阅读率为76.1%，其中0-8周岁儿童图书阅读率为66.0%，9-13周岁少年儿童图书阅读率为93.5%，14-17周岁青少年图书阅读率为79.1%。考虑到该调查40 600个有效样本中未成年人占26.7%[5]，可以认为：儿童是我国阅读密度最大的群体，中小学生又是阅读最为集中的人群。而根据笔者对四川南充西华师范大学附属小学1-6年级340名学生的调查发现，这一主力阅读群体对图书馆几乎不闻不问，其阅读图书来源分布为：自己购买占82.9%，同学互借占56.8%，网络下载占34.1%，图书馆借阅仅占2.4%。当问及为何不从图书馆借书时，不知道怎么用的占94.7%，认为没有适龄/感兴趣/好看图书的占87.4%，认为图书馆太偏远的占82.6%。这反映出图书馆在发展中面临着图书资源少、质量差，馆舍太偏远覆盖面积小，服务观念落后，忽视用户教育等一系列困局。图书馆若要实现破局发展，势必要抓紧儿童阅读群体，转化服务观念，强化服务手段，充分利用国家新近颁布《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》、《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等指导文件，重视儿童图书馆建设、普惠教育、阅读教育、安全教育的契机，大力发挥图书馆社会教育职能。
2图书馆引导儿童阅读面临的挑战
2.1政策支持不到位
我国自古就有读书的传统，但长久以来阅读一直被认为是个人的事，具有很强的自发性。真正从制度层面认识到图书馆阅读服务在儿童教育方面发挥的作用，始自上世纪90年代《公共图书馆宣言》的广泛传播与研究，但整体图书馆事业依旧缺乏政府的政策支持。通过对国外同业的研究发现，世界主要发达国家都非常重视图书馆事业的立法工作。以美国为例，自从1848年马萨诸塞州通过世界上第一部公共图书馆法以来，已经在图书馆领域形成完善的地方法-联邦法、专门法-相关法的法律体系，把图书馆的法律地位、权利义务、管理结构、资金来源等以法律形式予以明确，并强调图书馆法是教育法体系的重要组成部分，将阅读教育纳入《中小学教育法》、《高等教育法》中。日本专门制定《儿童阅读推进法》，视儿童阅读为国策，彰显读书立国的本色。我国尽管早在2001年就将图书馆立法事宜上报全国人大，但时至今日几易其稿的《中国图书馆法》仍然停留在征求意见阶段，未有实质性推进。民间对儿童阅读、全民阅读立法的呼吁，已经成为历年世界读书日的常规动作，每每也同泥牛入海。这使图书馆引导儿童阅读缺乏法律与制度保障。
2.2教育内容功利化
家庭与学校教育是儿童获取知识的主要渠道，但当前两者均呈现严重的功利化倾向。一部分家长认为“读书无用”，将来能挣钱就行，疏于子女教育与管理，致使其流连于网吧、游戏厅等娱乐场所混迹社会。另一部分家长十分重视子女教育，但在教育内容上偏重英语、奥数及各种艺体特长的培养，忽视阅读在儿童教育中应有的作用。有些家长尽管很重视阅读对儿童的影响，但无视阅读教育的规律，过分强调阅读的即时成果，比如认了多少字、掌握了什么知识、写出了怎样的作文等。学校则在应试导向下过于强调“段落划分”、“归纳中心思想”等所谓的阅读技巧，加上繁重的课业与考试挤占阅读时间，都限制了儿童的认知范围，塑造了不合理的知识结构。这些因素长期累积，压抑了儿童的阅读兴趣。 2.3图书馆服务能力弱化
第一，总体数量少、覆盖面积小是图书馆服务能力弱化的突出表现。据统计，截止2012年，我国共有公共图书馆3 076个，其中县市级图书馆2 683个[6]，基本达到“一县一馆”的配置，初步形成了覆盖全国的服务网络。但三千多个公共馆中，专业少儿图书馆仅有99个，绝大多数儿童服务功能仍由地方公共馆承担。尽管如此，也仅能达到平均每44万人、每3 201平方公里才拥有一座公共图书馆的覆盖面，平均服务半径约32.8公里，远超国际图联4公里的规定标准[7]，这与图书馆文化、教育、信息中心的地位极不相称。
第二，经费投入低是掣肘图书馆服务能力的关键问题。据文化部统计，2009年我国有675个县级图书馆全年无购书经费，占当年县级图书馆总数的27.1%[7]。经费不足直接导致图书馆资源保障能力低下，不少馆二、三十年来没有买过一本新书，完全失去了对读者的吸引力，只得靠出租场地，经营网吧、茶室及各类培训学校维持运转。
第三，“造城运动”导致图书馆进一步边远化。不少地区在大拆大建的“造城运动”中兴建了一批地标式图书馆建筑，从表面上看似乎加大了对图书馆的投入力度，但实际上这类拆建基本上都是拆除原处市中心的老馆，另在新城区修建新馆。而新城区往往人烟稀少、交通不便，无异于将图书馆进一步边远化，造成图书馆利用率长年低迷。以南充市图书馆为例，新馆修在市政府新区，周边除了政府单位，人流量极低，从顺庆区中心乘公交到馆至少需要30分钟，若从高坪区、嘉陵区中心乘公交到馆则需1-1.5小时，以致市民戏称“乔迁新馆之日即是图书馆没落之时”。放眼全国，此种情形绝非个案。
3图书馆推进引导儿童阅读工作的策略
3.1加强政府重视
少年智则中国智，少年强则中国强。从宏观角度看，以阅读推动儿童安全教育全面深入，事关国家前途与民族发展的战略部署。国家理应将儿童阅读上升为国家战略，做好制度建设、经费投入上的长期规划，并推动落实。近年，政府下发了《关于开展全国少年儿童阅读年活动的通知》、《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》等文件，但“通知”、“意见”终归缺乏有效的约束与强制执行的效力，看上去更像是“逢年过节”发个例行公事的文书应个景而已，徒具形式，缺乏实际价值。对此，首先需要政府加快图书馆法的立法进程，在法律上定义图书馆的定位、角色、职责，从制度上解决图书馆发展中面临的政策、人员、资金困局，从而强化图书馆的服务能力与教育功能。其次推动儿童阅读立法，将阅读工作纳入法制轨道，充分保障儿童阅读的基本权利。制定儿童阅读规划，设定长远目标与阶段性目标，分步实施，在全社会营造阅读氛围，普及阅读意识与观念。再次地方政府需要摒弃大拆大建运动式的发展模式，将拆建资金投入拓展图书馆覆盖面上来。与其耗费巨资把一个馆修得精益求精，不如加强中小馆的布点建设，为群众提供更多的公共阅读场所，全面提升图书馆的服务保障能力，更有助于图书馆的可持续发展。无论是美国的《Reading Excellence Act》、《No Child Left Behind》，还是日本的《儿童阅读推进法》，都证明了建章立法是推动儿童阅读发展的有效手段。美国政府每年近10亿美元[8]、日本政府每年200亿日元[9]的资金投入，则是法案执行的有力保障。深圳已在国内做出垂范，在“民生净福利”专款支持下，至2012年该市共有公共图书馆641个，形成了完善的市-区-街道-社区四级服务网络，达到每1.6万人拥有1个图书馆的标准[10]，成功将公共阅读资源、场所、服务推送至儿童生活圈，彰显出“图书馆之城”浓厚的全民阅读氛围。
3.2改善图书馆环境
传统观念认为图书馆阅读服务无非就是开辟一块空间，摆几张桌椅，提供几本书刊这么简单。但时代在发展，图书馆的服务理念也要随之变革，应当针对不同读者群体开展卓有成效的个性化服务。以儿童读者为例，怎样的环境营造才符合其审美特征，怎样的空间布局才符合其行为特点，怎样的书刊陈列才方便其阅读使用等一系列问题都是图书馆在向儿童提供阅读服务时必须考虑的因素。目前，我国大多数少儿馆或少儿阅览室普遍陈设单一、氛围肃穆，忽视儿童的心理诉求，而且依据中图法对童书进行排架管理，超出了儿童的理解范围，自然无法对其产生吸引力。反观众多儿童乐园专设的阅读区，虽然图书少，而且不完全是儿童读物，但总能吸引一些孩子在此驻足翻阅。原因在于这里没有图书馆规章的禁锢，却有色彩斑斓的视觉感知、充满童趣的行为体验，这对激发儿童的阅读兴趣至关重要。图书馆应该借鉴此类经验，以儿童为本，利用儿童喜欢色彩丰富事物的特点来美化环境，利用儿童喜欢新鲜事物的好奇心来设计相关设施，利用儿童喜动的特征来布置空间，打造动静皆宜，阅读与游戏功能互补的儿童阅读区。图书排架应按主题予以简单明了的分类，既符合儿童的认知水平，又方便引导儿童阅读。台湾的“纸风车绘本馆”就以童话情节为设定，采用艺术的设计手段，结合故事情景，营造出八个主题阅读空间，使儿童产生在故事中阅读的感受，带来了集故事性、趣味性、知识性、文化性于一体的阅读体验。这对改变儿童教育一味依赖枯燥说教的局面尤有帮助。
3.3联合社会力量
《公共图书馆服务发展指南》指出：“一个成功的公共图书馆是充满活力的机构，能够与其他机构和个人合作”，“满足本社区多样化和不断变化的需求”[11]。但我国图书馆受长期内向式发展观念的影响，在儿童阅读推广活动中往往孤军奋战，有很强的封闭性，没有充分认识到这是一个复杂的系统工程，图书馆只是其中的重要一环，既缺乏与系统内其他环节展开合作的主动性，又缺少借鉴其他推广活动成功经验的积极性。新世纪以来，除了政府主导的大型阅读推广活动以外，不少相关社会机构（出版商、书商）与民间团体（红泥巴村、毛毛虫上书房）或个人（梅子涵等作家）也纷纷投身儿童阅读推广工作。经过努力，虽然掀起了儿童阅读推广活动的高潮，但仍在覆盖面与系统性上存在若干不足。参与力量的分散化、零星化也直接影响了最终的社会效果，对此中图学会十二五规划纲要指出，要以未成年人等弱势群体阅读为重点，探索阅读推广的合作机制[12]。就儿童阅读推广而言，主要由三个子系统组成：一是涉及童书的创作与出版、推荐与评论、销售与购买的纵向系统；二是涉及家庭、幼儿园、学校、社区、图书馆等主要阅读空间的横向系统；三是由学术研究、媒体、政府等组成的总合系统[13]。三个系统相互影响，只有统筹协调各系统资源，形成合力，才能解决儿童阅读推广中的重点、难点问题。因此，图书馆作为横向系统中的重要一环，必须抛弃封闭、狭隘的行业观，秉持开放、包容的合作观，在充分认识自身优势所在与能力局限的基础上，科学评价系统中其他行业、机构、组织的能力与作用，关注其在儿童阅读推广中采用的新理念、新方法、新实践，与之保持密切互动，真正发挥系统合力，推动儿童阅读的发展。 4结语
图书馆作为重要的社会教育机构，通过开展独具特色的阅读活动，引导与规范儿童阅读行为，藉此提高儿童的思考与判断能力，不仅是图书馆自身使命的要求，也是落实素质教育的基本要求。尤其是在全民阅读兴起的大背景下，抓好儿童阅读工作对于推动全民阅读的深入发展具有不可多得的现实意义。
参考文献
[1]联合国教科文组织.公共图书馆宣言[EB/OL].[20140427].http：//archive.ifla.org/VII/s8/unesco/chine.pdf.
[2]国际图联.儿童图书馆服务发展指南[EB/OL].[20140427].http：//www.ifla.org/files/assets/librariesforchildrenandya/publications/guidelinesforchildrenslibrariesserviceszh.pdf.
[3]中国图书馆学会.图书馆服务宣言[J].中国图书馆学报，2008，34（6）：5.
[4]文化部.关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见[EB/OL].[20140427].http：//www.gov.cn/zwgk/201012/14/content_1765361.htm.
[5]“第十一次全国国民阅读调查”成果发布[EB/OL].[20140427].http：//www.chuban.cc/yw/201404/t20140423_155079.html.
[6]国家统计局.中国统计年鉴2013[EB/OL].[20140427].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.
[7]文化部.“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析[EB/OL].[20140427].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201101/t20110105_20114.html.
[8]张燕，洪明.从“早期阅读优先”计划看美国学前儿童阅读教育政策的特点与走向[J].学前教育研究，2010，（2）：10-15.
[9]王薇.日本儿童阅读状况和推广活动考察[J].图书馆杂志，2013，（3）：70-74，82.
[10]深圳市统计局.深圳统计年鉴2013[EB/OL].[20140427].http：//www.sztj.gov.cn/nj2013/indexce.htm.
[11]（英）菲利普·吉尔.公共图书馆服务发展指南[M].林祖藻，译.上海：上海科学技术文献出版社，2002：79.
[12]中国图书馆学会“十二五”规划纲要[EB/OL].[20140427].http：//www.lsc.org.cn/c/cn/news/201109/15/news_5841.html.
[13]朱淑华.从战略高度推进儿童阅读[J].图书馆理论与实践，2010，（2）：75-79.
（收稿日期：20150102责任编辑：刘丽斌）
关键词：图书馆；阅读推广；儿童阅读
中图分类号：G252.17文献标识码：A
1图书馆引导儿童阅读的必要性
1.1图书馆的职能定位所决定
《公共图书馆宣言》就图书馆与儿童教育的关系进行了如下阐述：“公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量”，“服务的核心应该与信息、扫盲、教育和文化密切相关”，“养成并强化儿童早期的阅读习惯；支持个人和自学教育以及各级正规教育；激发儿童和青年的想象力和创造力”[1]是其主要使命之一。《儿童图书馆服务发展指南》进一步明确了图书馆参与儿童教育应负的使命：“（图书馆）通过提供大量的资料和举办各种活动，为儿童提供了一个体验阅读的乐趣、探索知识的激情和丰富他们想象力的机会”，“负有支持儿童学会阅读、为他们推荐书籍和其他载体资料的特殊责任”[2]。2008年我国发布的《图书馆服务宣言》也提出：“图书馆以公益性服务为基本原则，以实现和保障公民基本阅读权利为天职”，“向读者提供平等服务”，“致力于消除弱势群体利用图书馆的困难”[3]等理念。儿童作为独特的读者群体自然应当享受图书馆的公益教育服务。2010年，文化部又下发了《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》，指出：“少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为对象的重要的社会教育机构，是未成年人的第二课堂。”“作为未成年人社会教育的重要基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用。”[4]可见，图书馆作为社会教育公益机构，天然地负有引导儿童阅读的责任。
1.2儿童成长与发展的需求
儿童阶段是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。按照马斯洛需求层次理论，人人都有自我实现的需求，这一点尤为突出地表现在儿童学习与获取知识与技能的强烈欲望方面。而阅读作为学习的基础能力，是“教育的灵魂”。阅读作为儿童自我学习与提升的渠道，不仅有助于其智力开发、情感培养，同样有助于其防范与自我保护意识的生成。图书馆作为阅读服务公共机构，提倡平等的服务理念。这里没有家长的说理教条，也没有教师的权威控制，儿童作为独立的阅读主体，其自主权被得到充分的尊重。因此，图书馆引导儿童阅读，既破除了受教育主体的心里压力，又满足了儿童成长阶段独特的发展需求。
1.3图书馆实现破局发展所需
据第十一次全国国民阅读调查显示，2013年我国成年国民图书阅读率为57.8%，0-17周岁未成年人图书阅读率为76.1%，其中0-8周岁儿童图书阅读率为66.0%，9-13周岁少年儿童图书阅读率为93.5%，14-17周岁青少年图书阅读率为79.1%。考虑到该调查40 600个有效样本中未成年人占26.7%[5]，可以认为：儿童是我国阅读密度最大的群体，中小学生又是阅读最为集中的人群。而根据笔者对四川南充西华师范大学附属小学1-6年级340名学生的调查发现，这一主力阅读群体对图书馆几乎不闻不问，其阅读图书来源分布为：自己购买占82.9%，同学互借占56.8%，网络下载占34.1%，图书馆借阅仅占2.4%。当问及为何不从图书馆借书时，不知道怎么用的占94.7%，认为没有适龄/感兴趣/好看图书的占87.4%，认为图书馆太偏远的占82.6%。这反映出图书馆在发展中面临着图书资源少、质量差，馆舍太偏远覆盖面积小，服务观念落后，忽视用户教育等一系列困局。图书馆若要实现破局发展，势必要抓紧儿童阅读群体，转化服务观念，强化服务手段，充分利用国家新近颁布《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》、《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等指导文件，重视儿童图书馆建设、普惠教育、阅读教育、安全教育的契机，大力发挥图书馆社会教育职能。
2图书馆引导儿童阅读面临的挑战
2.1政策支持不到位
我国自古就有读书的传统，但长久以来阅读一直被认为是个人的事，具有很强的自发性。真正从制度层面认识到图书馆阅读服务在儿童教育方面发挥的作用，始自上世纪90年代《公共图书馆宣言》的广泛传播与研究，但整体图书馆事业依旧缺乏政府的政策支持。通过对国外同业的研究发现，世界主要发达国家都非常重视图书馆事业的立法工作。以美国为例，自从1848年马萨诸塞州通过世界上第一部公共图书馆法以来，已经在图书馆领域形成完善的地方法-联邦法、专门法-相关法的法律体系，把图书馆的法律地位、权利义务、管理结构、资金来源等以法律形式予以明确，并强调图书馆法是教育法体系的重要组成部分，将阅读教育纳入《中小学教育法》、《高等教育法》中。日本专门制定《儿童阅读推进法》，视儿童阅读为国策，彰显读书立国的本色。我国尽管早在2001年就将图书馆立法事宜上报全国人大，但时至今日几易其稿的《中国图书馆法》仍然停留在征求意见阶段，未有实质性推进。民间对儿童阅读、全民阅读立法的呼吁，已经成为历年世界读书日的常规动作，每每也同泥牛入海。这使图书馆引导儿童阅读缺乏法律与制度保障。
2.2教育内容功利化
家庭与学校教育是儿童获取知识的主要渠道，但当前两者均呈现严重的功利化倾向。一部分家长认为“读书无用”，将来能挣钱就行，疏于子女教育与管理，致使其流连于网吧、游戏厅等娱乐场所混迹社会。另一部分家长十分重视子女教育，但在教育内容上偏重英语、奥数及各种艺体特长的培养，忽视阅读在儿童教育中应有的作用。有些家长尽管很重视阅读对儿童的影响，但无视阅读教育的规律，过分强调阅读的即时成果，比如认了多少字、掌握了什么知识、写出了怎样的作文等。学校则在应试导向下过于强调“段落划分”、“归纳中心思想”等所谓的阅读技巧，加上繁重的课业与考试挤占阅读时间，都限制了儿童的认知范围，塑造了不合理的知识结构。这些因素长期累积，压抑了儿童的阅读兴趣。 2.3图书馆服务能力弱化
第一，总体数量少、覆盖面积小是图书馆服务能力弱化的突出表现。据统计，截止2012年，我国共有公共图书馆3 076个，其中县市级图书馆2 683个[6]，基本达到“一县一馆”的配置，初步形成了覆盖全国的服务网络。但三千多个公共馆中，专业少儿图书馆仅有99个，绝大多数儿童服务功能仍由地方公共馆承担。尽管如此，也仅能达到平均每44万人、每3 201平方公里才拥有一座公共图书馆的覆盖面，平均服务半径约32.8公里，远超国际图联4公里的规定标准[7]，这与图书馆文化、教育、信息中心的地位极不相称。
第二，经费投入低是掣肘图书馆服务能力的关键问题。据文化部统计，2009年我国有675个县级图书馆全年无购书经费，占当年县级图书馆总数的27.1%[7]。经费不足直接导致图书馆资源保障能力低下，不少馆二、三十年来没有买过一本新书，完全失去了对读者的吸引力，只得靠出租场地，经营网吧、茶室及各类培训学校维持运转。
第三，“造城运动”导致图书馆进一步边远化。不少地区在大拆大建的“造城运动”中兴建了一批地标式图书馆建筑，从表面上看似乎加大了对图书馆的投入力度，但实际上这类拆建基本上都是拆除原处市中心的老馆，另在新城区修建新馆。而新城区往往人烟稀少、交通不便，无异于将图书馆进一步边远化，造成图书馆利用率长年低迷。以南充市图书馆为例，新馆修在市政府新区，周边除了政府单位，人流量极低，从顺庆区中心乘公交到馆至少需要30分钟，若从高坪区、嘉陵区中心乘公交到馆则需1-1.5小时，以致市民戏称“乔迁新馆之日即是图书馆没落之时”。放眼全国，此种情形绝非个案。
3图书馆推进引导儿童阅读工作的策略
3.1加强政府重视
少年智则中国智，少年强则中国强。从宏观角度看，以阅读推动儿童安全教育全面深入，事关国家前途与民族发展的战略部署。国家理应将儿童阅读上升为国家战略，做好制度建设、经费投入上的长期规划，并推动落实。近年，政府下发了《关于开展全国少年儿童阅读年活动的通知》、《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》等文件，但“通知”、“意见”终归缺乏有效的约束与强制执行的效力，看上去更像是“逢年过节”发个例行公事的文书应个景而已，徒具形式，缺乏实际价值。对此，首先需要政府加快图书馆法的立法进程，在法律上定义图书馆的定位、角色、职责，从制度上解决图书馆发展中面临的政策、人员、资金困局，从而强化图书馆的服务能力与教育功能。其次推动儿童阅读立法，将阅读工作纳入法制轨道，充分保障儿童阅读的基本权利。制定儿童阅读规划，设定长远目标与阶段性目标，分步实施，在全社会营造阅读氛围，普及阅读意识与观念。再次地方政府需要摒弃大拆大建运动式的发展模式，将拆建资金投入拓展图书馆覆盖面上来。与其耗费巨资把一个馆修得精益求精，不如加强中小馆的布点建设，为群众提供更多的公共阅读场所，全面提升图书馆的服务保障能力，更有助于图书馆的可持续发展。无论是美国的《Reading Excellence Act》、《No Child Left Behind》，还是日本的《儿童阅读推进法》，都证明了建章立法是推动儿童阅读发展的有效手段。美国政府每年近10亿美元[8]、日本政府每年200亿日元[9]的资金投入，则是法案执行的有力保障。深圳已在国内做出垂范，在“民生净福利”专款支持下，至2012年该市共有公共图书馆641个，形成了完善的市-区-街道-社区四级服务网络，达到每1.6万人拥有1个图书馆的标准[10]，成功将公共阅读资源、场所、服务推送至儿童生活圈，彰显出“图书馆之城”浓厚的全民阅读氛围。
3.2改善图书馆环境
传统观念认为图书馆阅读服务无非就是开辟一块空间，摆几张桌椅，提供几本书刊这么简单。但时代在发展，图书馆的服务理念也要随之变革，应当针对不同读者群体开展卓有成效的个性化服务。以儿童读者为例，怎样的环境营造才符合其审美特征，怎样的空间布局才符合其行为特点，怎样的书刊陈列才方便其阅读使用等一系列问题都是图书馆在向儿童提供阅读服务时必须考虑的因素。目前，我国大多数少儿馆或少儿阅览室普遍陈设单一、氛围肃穆，忽视儿童的心理诉求，而且依据中图法对童书进行排架管理，超出了儿童的理解范围，自然无法对其产生吸引力。反观众多儿童乐园专设的阅读区，虽然图书少，而且不完全是儿童读物，但总能吸引一些孩子在此驻足翻阅。原因在于这里没有图书馆规章的禁锢，却有色彩斑斓的视觉感知、充满童趣的行为体验，这对激发儿童的阅读兴趣至关重要。图书馆应该借鉴此类经验，以儿童为本，利用儿童喜欢色彩丰富事物的特点来美化环境，利用儿童喜欢新鲜事物的好奇心来设计相关设施，利用儿童喜动的特征来布置空间，打造动静皆宜，阅读与游戏功能互补的儿童阅读区。图书排架应按主题予以简单明了的分类，既符合儿童的认知水平，又方便引导儿童阅读。台湾的“纸风车绘本馆”就以童话情节为设定，采用艺术的设计手段，结合故事情景，营造出八个主题阅读空间，使儿童产生在故事中阅读的感受，带来了集故事性、趣味性、知识性、文化性于一体的阅读体验。这对改变儿童教育一味依赖枯燥说教的局面尤有帮助。
3.3联合社会力量
《公共图书馆服务发展指南》指出：“一个成功的公共图书馆是充满活力的机构，能够与其他机构和个人合作”，“满足本社区多样化和不断变化的需求”[11]。但我国图书馆受长期内向式发展观念的影响，在儿童阅读推广活动中往往孤军奋战，有很强的封闭性，没有充分认识到这是一个复杂的系统工程，图书馆只是其中的重要一环，既缺乏与系统内其他环节展开合作的主动性，又缺少借鉴其他推广活动成功经验的积极性。新世纪以来，除了政府主导的大型阅读推广活动以外，不少相关社会机构（出版商、书商）与民间团体（红泥巴村、毛毛虫上书房）或个人（梅子涵等作家）也纷纷投身儿童阅读推广工作。经过努力，虽然掀起了儿童阅读推广活动的高潮，但仍在覆盖面与系统性上存在若干不足。参与力量的分散化、零星化也直接影响了最终的社会效果，对此中图学会十二五规划纲要指出，要以未成年人等弱势群体阅读为重点，探索阅读推广的合作机制[12]。就儿童阅读推广而言，主要由三个子系统组成：一是涉及童书的创作与出版、推荐与评论、销售与购买的纵向系统；二是涉及家庭、幼儿园、学校、社区、图书馆等主要阅读空间的横向系统；三是由学术研究、媒体、政府等组成的总合系统[13]。三个系统相互影响，只有统筹协调各系统资源，形成合力，才能解决儿童阅读推广中的重点、难点问题。因此，图书馆作为横向系统中的重要一环，必须抛弃封闭、狭隘的行业观，秉持开放、包容的合作观，在充分认识自身优势所在与能力局限的基础上，科学评价系统中其他行业、机构、组织的能力与作用，关注其在儿童阅读推广中采用的新理念、新方法、新实践，与之保持密切互动，真正发挥系统合力，推动儿童阅读的发展。 4结语
图书馆作为重要的社会教育机构，通过开展独具特色的阅读活动，引导与规范儿童阅读行为，藉此提高儿童的思考与判断能力，不仅是图书馆自身使命的要求，也是落实素质教育的基本要求。尤其是在全民阅读兴起的大背景下，抓好儿童阅读工作对于推动全民阅读的深入发展具有不可多得的现实意义。
参考文献
[1]联合国教科文组织.公共图书馆宣言[EB/OL].[20140427].http：//archive.ifla.org/VII/s8/unesco/chine.pdf.
[2]国际图联.儿童图书馆服务发展指南[EB/OL].[20140427].http：//www.ifla.org/files/assets/librariesforchildrenandya/publications/guidelinesforchildrenslibrariesserviceszh.pdf.
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[4]文化部.关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见[EB/OL].[20140427].http：//www.gov.cn/zwgk/201012/14/content_1765361.htm.
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（收稿日期：20150102责任编辑：刘丽斌）