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[摘要]保税港区是我国对外开放进程的必然产物，其具有十分突出的要素集聚动能、辐射带动功能和政策示范等功能。钦州保税港区是中国—东盟自由贸易区建设的重要触发器和“撬板”，设立钦州保税港区是发挥广西北部湾经济区优势条件的要求，将极大提升经济区的战略地位。
[关键词]区域经济 北部湾经济区 保税港区 发展战略
保税港区是指经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。它充分借鉴了世界上自由港和自由贸易区做法，叠加原有对外开放政策，做到“境内关外”。在成功启动北部湾经济区之后，面对前所未有的机遇和日趋激烈的竞争压力，广西区党委、政府审时度势，大胆提出“设立钦州保税港区”的申请，以期在竞争中立稳脚跟，迎头赶上，努力提升广西北部湾经济区的战略地位。
一、“从保税区到保税港区”是我国对外开放历史进程的必然产物
自从20世纪80年代初深圳等经济特区相继开办后，我国沿海、沿边、沿江和内陆省份依次开放，开放形式呈现多样化、层次化特点。90年代以来、尤其是新世纪以来我国的对外开放不断向纵深发展，原有基础好、实力强的沿海各省市，已进入“拥有保税区、出口加工区、保税物流园区”的对外开放新阶段。
我国现有15个保税区，分布于上海、天津、广州、深圳等13个城市（其中深圳有3个保税区），而出口加工区的数量更多，2005年12月全国出口加工区数量已达57个。现有开放开发实体（经济技术开发区、出口加工区、保税区、保税物流园，以下合称“四区”）在我国对外开放和经济发展中发挥十分重要的作用。例如，总运行面积不足35平方公里的保税区，吸引外商投资占全国3%，2006年进出口总额7048606万美元；已经封关运作的出口加工区总面积约100平方公里，2006年进出口总额3645367万美元，保税物流园区进出口总额169984万美元。中央领导反复强调经济特区等原有开放区域在我国对外开放格局中的重要地位不会改变，“发展经济特区的决心不变；经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好。”以经济特区和上海浦东新区、天津滨海新区两个“国家综合配套改革试验区（简称改革试验区）”为主要代表的沿海各省市经济迅猛发展，在改革开放进程中继续领跑，正是为了完成中央赋予的率先实现现代化的历史使命，胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，要“……积极支持东部地区率先发展。……更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”
在经济全球化、区域一体化背景和入世规则对我国形成“倒逼”的形势下，为了克服原有开放开发模式的不足，提升对外开放水平，根据中央“先行先试”的授权，东部沿海各省市纷纷探索开放新模式，在办好原有“四区”基础上逐步形成“保税区—区港联动（保税港区）—自由港/自由贸易区”发展模式和目标定位，提出要建立保税港区，有些城市尽管没有明确争取“保税港区”的态度，但大家的远景目标大都定位为“自由港或自由贸易区”。
正是由于东部沿海在我国对外开放格局中的重要地位及其实力和优势，再加上国家“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”宏观战略部署，2005年6月，国务院批准建立上海洋山保税港区，同年12月10日，洋山保税港区正式建成启用，2006年8月，国务院批准建立天津东疆保税港区、大连大窟湾保税港区，2007年10月批准建立海南洋浦保税港区。继两个改革试验区成功运作之后，东部沿海又将迎来新一轮开放开发浪潮。
二、建立保税港区是我国沿海地区进一步发展并发挥辐射带动功能的重要举措
保税港区实施的政策主要有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物进入港区视同出口，实行退税；港区企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面开展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、出口加工、商品展示等业务，同时带有较强的中国特色，是目前条件下我国“自由港和自由贸易区”的初始样板，相对于以往的开放实体，它的优势十分明显（如表所示）。
正是看到了保税港区政策、功能的特殊性和在区域经济发展中的辐射带动功能，沿海地区纷纷极力申请设立保税港区。
1.保税港区具有很强的生产要素集聚功能
优惠的政策、完备的功能配置、突出的区位优势、便利的交通条件和高效的通关流程，使保税港区具有十分强大的生产资料集聚功能，吸引区域内外诸多生产、经营、销售、运输、物流、仓储等厂商的眼光，形成物资流、资金流、人才流、信息流。以保税港区为核心，形成区域性乃至国际性航运中心、物流中心、国际贸易中心、信息交流中心，比如欧、美、日、韩、新加坡等的著名港口，以及中国香港、中国台湾（高雄港）等等，均以“开放”和“发达”闻名，也是保税港区→自由港政策的成功典范。2007年初，天津东疆港区举行全球招商推介会，吸引了全球170余家著名企业与会，滨海新区成为中国北方最具发展活力和投资吸引力的热点之一，成为海纳百川、万商云集的创业热土。
2.保税港区具有很强的辐射带动功能
国家批准的保税港区，其规模一般接近10平方公里，港区并不很大，但它的经济辐射带动功能却是令人难以想象的。香港不过是弹丸之地，但长期是祖国大陆进出口的主要中转地和主要投资来源地，它是全球著名的航运中心、金融中心，它的一举一动影响整个亚洲乃至世界，当然，香港已发展为自由港，这是世界上其他国家和地区（尤其是内地各港口）难以比拟的。即便是刚刚开始建设的内地各保税港区，对所在区域的影响也是巨大的。上海洋山保税港区对泛长江三角洲直至长江流域，天津东疆保税港区对环渤海沿岸乃至中西部地区，大连大窑湾保税港区对东北老工业基地的交通、港口、物流、制造、加工、商贸、金融等的生产和布局、产业升级换代、主体功能定位等影响极大，进而影响全国区域协调发展。
3.保税港区是新形势下我国对外开放政策的窗口与平台
对外开放政策的出台与实施，需要适当的机遇和平台，以坚定国外客商来华投资的信心。30年来我们通过经济特区、沿海开放城市展示对外开放的政策，而今遇到了“特区如何继续‘特’，保持它应有的特色”，和“在新的形势下，特区特色内涵相应地加以发展，原来靠实行一些优惠政策和灵活措施而形成的一些特色要有所变化”的问题，这符合边际效应递减规律。经过30年的改革开放，我们已打下较为牢固的经济、技术、管理基础，对改革开放的心理承受力大大加强，当是加快对外开放步伐之时。保税港区是展示我国对外开放政策和形象的新平台。
能不能“争设”保税港区，于是成了我国西部惟一沿海地区——广西北部湾经济区开放开发中前所未有的机遇和挑战。
三、钦州保税港区是提升广西北部湾经济区战略地位、加强泛北部湾区域合作和构建中国—东盟自由贸易区的助推器
加强泛北部湾区域合作，到2010年左右建成中国—东盟自由贸易区，是我国政府与东盟各国的一致共识。中国—东盟自由贸易区是我国与外国政府间最早的正式合作论坛，中国—东盟博览会永久落户南宁，是中央高度重视广西的具体表现。近年来，随着博览会的连年成功举办，中国—东盟经贸往来日趋紧密，合作成效逐渐凸显。为了加快中国—东盟自由贸易区建设步伐，必须努力“争设”钦州保税港区。
1.“争设”钦州保税港区具有非常突出的必要性
(1)这是加快广西北部湾经济区发展，加快建设“新一极”的强大动力。近年来中央领导对广西寄予殷切期望，“广西沿海发展应形成新的一极”、“广西把北部湾（广西）经济区的开发建设与泛北部湾区域经济合作结合起来，是一篇大文章，也是一个重要的战略问题”，“加快北部湾经济区开放开发，对于广西、对于钦州经济社会全面发展，对于辐射和带动西南地区经济、推动西部大开发战略深入实施，维护国家安全和周边地区稳定，都具有重要意义”。对此，广西各族人民无不感到欢欣鼓舞，但我们也必须认真思考：怎样才能抓住机遇，实现跨越式发展，以不负中央领导和全区各族人民之重托与愿望？
广西经济发展迄今为止的历史揭示一个事实，以现有的对外开放政策源和实际能量，也能促进经济较快发展，但是无法实现跨越式发展：原有开放实体的经济实力和辐射带动能力比较有限。以近年为例：2006年，南宁经济技术开发区园区工业总产值79.34亿元，财政收入4.32亿元（相当于一个大型企业），在西部16个国家经济技术开发区中居于中游水平，在全国54个开发区中排名比较靠后；广西目前实行沿海开放城市政策的北海2006年GDP 只有210多亿元、防城港110多亿元、南宁约860亿元。在广西东边是我国第一经济大省广东，其拥有三个经济特区、两个沿海开放城市、六个保税区（占全国15保税区的三分之一强）和若干个（国家级）出口加工区、经济技术开发区、高新技术开发区和保税物流园区，不愧为我国对外开放的前沿；东南边的海南是我国面积最大的经济特区，加上已获准建立洋浦保税港区（华南地区第一个保税港区），政策优势与发展态势不容小视。这样看来，广西在华南地区政策比较中的劣势立即显现。为更好更快实施《广西北部湾经济区发展规划》，努力把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强的重要国际区域经济合作区，争取设立钦州保税港区是一个重要战略支点与“撬板”。
(2)这是发挥区位优势，打造“区域性物流基地、商贸基地、加工基地和信息交流中心”的必然要求。保税港区实行“境内关外”海关特殊监管措施，对国内外广大客商具有巨大的吸引力，从国际经验看，以一个保税港区（自由港）为核心，该区域必将迅速形成巨大的资金流、物资流、人才流、信息流，形成生态产业集群和产业链。作为后发展地区，广西北部湾经济区需要“撬板”，才能实现上述愿望。其中，要构建区域性物流基地，应当建立保税物流园区并发挥其作用，而目前广西没有保税物流园区；要构建商贸基地和加工基地，保税区、出口加工区是极好的平台，而目前我们只有一个北海出口加工区；要建立区域性航运中心、国际中转中心，需要优惠的政策、完备的功能、便利的交通、宽松的环境和快捷顺畅的通关流程，以广西沿海港口的现有政策条件和硬件设施，难以形成区域性航运中心（一般以集装箱的国际中转量为主要标准），防城港是全国24个枢纽港之一，集装箱年吞吐量不到二十万标准箱（TEU）——其他两个港口更少了——充分说明这一点；要打造区域性信息交流中心，前提条件是交通、通讯、商贸、物流等十分发达，以巨大的商机吸引国内外客商，形成颇为壮观的资金流、物资流、人才流，而这些景观仅在南宁逐渐显现，广西沿海三市未现端倪。概言之，要达到上述目标，设立政策涵盖“四区”的钦州保税港区势在必行。
(3)这是又好又快构建中国—东盟自由贸易区的有益尝试和必然要求。自由贸易区在世界上的成功典范是欧洲联盟、北美自由贸易区和东盟。2007年11月，东盟十国在新加坡签署了《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》，标志着东盟经济一体化进程加快。从2003年中国—东盟自由贸易区计划启动之后，作为其中一方，我国一直为推进自贸区早日建成而努力，在WTO规则允许的前提下，与东盟各国实施“早期收获计划”，以零关税进口东盟各国的部分商品。随着双方合作的不断深入，钦州保税港区作为中国—东盟自由贸易区建设有力助推器的必定很快显现出来：①广西是我国参与自由贸易区的直接前沿；②广西北部湾经济区地处（国内）云、贵、川等西南扇形腹地、（对外）泛北部湾经济圈扇形辐射区的扇柄枢纽，其辐射、带动、示范作用无以替代；③保税港区是目前我国具有示范性质的初始版“自由港/自贸区”，设立钦州保税港区是建设中国—东盟自由贸易区的有益探索，是必经阶段；④设立钦州保税港区能极大吸引我国与东盟各国的人、财、物、资金、技术、信息在广西沿海形成交汇，加快生产要素流动。
2.“争设”钦州保税港区是对钦州和北部湾经济区已有条件的肯定、认可
目前广西的经济发展水平较低，使人对申报钦州保税港区的可行性产生疑虑：广西一无经济特区，二无“改革试验区”，仅有十四个沿海开放城市之一北海（含防城港），而且其实力和影响较为有限；广西经济实力较弱，“北部湾开放开发战略”刚刚获得国家批准，现在就申请设立钦州保税港区，“一下子跳到对外经贸政策的制高点，恐怕不太现实”。其实不然，目前已获准建立的四个保税港区，条件并不一致，除了上海、天津分别拥有改革试验区之外，大连也仅为沿海开放城市，海南是经济特区，但其经济实力和对大陆内地的辐射力比较弱。“争设”钦州保税港区是对钦州和北部湾经济区已有条件的肯定、认可。
(1)这一战略构想立足于近年来广西经济的迅速发展和产业结构调整。短短几年间，广西经济总量上了几个台阶，2006年全区GDP为4800多亿元（其中北部湾经济区南、北、钦、防四市GDP总量1400多亿元），2007年为5865亿元；大型、特大型工业企业的进入使经济区的产业结构开始以二、三产业为主导。
(2)这一战略构想立足于广西沿海港口功能的逐步完善和交通条件的迅速改善。广西沿海港口吞吐量能力和实际吞吐量连年攀升、功能口臻完善、通关流程日益顺畅。起步最晚的钦州港2007年吞吐量达1200万吨，用十多年时间走完了其它港口几十年的历史。沿海港口的航道码头扩建、集装箱装卸等功能逐步完善，海关监管、口岸功能等日益完善和规范，为保税港区的建立积累经验。广西北部湾经济区海、陆、空立体交通网初步形成，沿海边境公路（一级标准）建设工程的快速推进，为经济区经济一体化奠定了基础。
(3)保税港区的选址充分考虑了目标地各项条件，考虑保税港区功能最大化。钦州位于广西北部湾经济区的地理中心位置，近几年来以大港口、大工业、大旅游等“三大目标”为导向，城市、交通、航道、港口等基础设施日臻完善，经济建设如火如荼，尤其是中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化项目和国投钦州燃煤电厂等大型、特大型工业企业进驻钦州港，从根本上改变了钦州乃至北部湾经济区的工业格局，为“争设”钦州保税港区投下最为坚实的基石。保税港区形成的条件，一要有优良港口，二要有广阔腹地，三要有产业支撑，四要有城市依托。在这些条件中，目前钦州保税港区所依托的南、北、钦、防四市规模还略为欠缺，但其他条件则比目前已有保税港区不差，“……经过几个方案的比较，认为还是钦州条件最成熟”。尤其是土地成本低与淡水资源丰富，“有6平方公里的土地，而且不用搬迁且已办理土地用地手续，在当前土地严管的情况下，是不可多得的条件”，“钦州港口腹地广阔，从钦州港沿海至市区一带有滩涂、低丘荒坡荒山500多平方公里，可以支撑保税港区带动的工业布局。”
3.以“争设”钦州保税港区为契机，切实提升广西北部湾经济区和“泛北”合作的战略地位
近年来，自治区党委政府及时提出并全面启动北部湾经济区、泛北部湾区域经济合作、中国—东盟“一轴两翼”等重大战略，引得世人瞩目，随即又以如此的战略眼光申报、规划、建设钦州保税港区，其力度（保税港区是目前我国开放度最高的保税区）和速度（全国刚批准三个的时候）是广西经济史上少见的。2008年1月,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区进入了一个新的发展阶段，经济区的历史将掀开崭新的篇章。这是党中央、国务院对我区各族人民的亲切关怀和极大的帮助支持，也是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，对于经济区的开放开发乃至全区的发展具有十分重大的现实意义和深远的战略意义。
在如此重大的经济发展转折关头，我们应立即摆脱“迷惘”，深刻认识事物发展过程中在某个阶段出现“突变”的现象并没有违反事物发展的规律，我们一定要抢抓机遇、敢于突破、敢于胜利，再不能像改革初期那样“求稳怕冒、等靠要”，束缚思想、痛失良机。钦州保税港区的申报、规划、建设是《广西北部湾经济区发展规划》中的重要内容，我们一定要以此为契机与“撬板”，促使经济区的经济不断发展、产业结构不断调整、综合实力不断增强、战略地位得以切实提升。作为后发展地区，我们一经抓住这个“战略支点、撬板和触发器”，后发优势即能迅速显现，有了这一亮点，广西北部湾经济区、“泛北”区域合作和中国—东盟自由贸易区可望尽快实现由共识到实践的飞跃。
参考文献:
[1]本刊综述:政策叠加优势互补的中国保税港区．交通建设与管理，2006，（12）
[2]许绍体:建立钦州保税港区及其对钦州经济和税收的影响．钦州日报，2007-8-30（6）
[3]中国保税区出口加工区协会．2006中国开发区年鉴．北京：中国财政经济出版社，2006
[4]胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告．北京：人民出版社，2007
[5]刘遵峰杜丽娟:发展保税港区 努力拓延我国保税区的经济功能．商场现代化，2007-1（上旬刊）．
[6]扈明:全球商业巨头抢滩天津港东疆港区．中国港口，2007，（3）
[7]陈仕平:开拓合作新领域 点燃发展新亮点——中央领导高度重视和充分肯定“泛北部湾区域经济合作”综述．广西日报，2007-01-06
[8]田时胜黄福兴:中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在钦州调研时强调：钦州的区位优势和资源优势得天独厚 在北部湾经济区开放开发中大有可为．钦州日报，2007-6-6（1）
[9]陈仕平赵歧阳廖庆凌:胡锦涛在参加广西代表团审议时强调：全面落实科学发展观 实现广西又好又快发展．广西日报，2007-03-10（1）
[10]黄道伟:心路．南宁：广西人民出版社，2007
[关键词]区域经济 北部湾经济区 保税港区 发展战略
保税港区是指经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。它充分借鉴了世界上自由港和自由贸易区做法，叠加原有对外开放政策，做到“境内关外”。在成功启动北部湾经济区之后，面对前所未有的机遇和日趋激烈的竞争压力，广西区党委、政府审时度势，大胆提出“设立钦州保税港区”的申请，以期在竞争中立稳脚跟，迎头赶上，努力提升广西北部湾经济区的战略地位。
一、“从保税区到保税港区”是我国对外开放历史进程的必然产物
自从20世纪80年代初深圳等经济特区相继开办后，我国沿海、沿边、沿江和内陆省份依次开放，开放形式呈现多样化、层次化特点。90年代以来、尤其是新世纪以来我国的对外开放不断向纵深发展，原有基础好、实力强的沿海各省市，已进入“拥有保税区、出口加工区、保税物流园区”的对外开放新阶段。
我国现有15个保税区，分布于上海、天津、广州、深圳等13个城市（其中深圳有3个保税区），而出口加工区的数量更多，2005年12月全国出口加工区数量已达57个。现有开放开发实体（经济技术开发区、出口加工区、保税区、保税物流园，以下合称“四区”）在我国对外开放和经济发展中发挥十分重要的作用。例如，总运行面积不足35平方公里的保税区，吸引外商投资占全国3%，2006年进出口总额7048606万美元；已经封关运作的出口加工区总面积约100平方公里，2006年进出口总额3645367万美元，保税物流园区进出口总额169984万美元。中央领导反复强调经济特区等原有开放区域在我国对外开放格局中的重要地位不会改变，“发展经济特区的决心不变；经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好。”以经济特区和上海浦东新区、天津滨海新区两个“国家综合配套改革试验区（简称改革试验区）”为主要代表的沿海各省市经济迅猛发展，在改革开放进程中继续领跑，正是为了完成中央赋予的率先实现现代化的历史使命，胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，要“……积极支持东部地区率先发展。……更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”
在经济全球化、区域一体化背景和入世规则对我国形成“倒逼”的形势下，为了克服原有开放开发模式的不足，提升对外开放水平，根据中央“先行先试”的授权，东部沿海各省市纷纷探索开放新模式，在办好原有“四区”基础上逐步形成“保税区—区港联动（保税港区）—自由港/自由贸易区”发展模式和目标定位，提出要建立保税港区，有些城市尽管没有明确争取“保税港区”的态度，但大家的远景目标大都定位为“自由港或自由贸易区”。
正是由于东部沿海在我国对外开放格局中的重要地位及其实力和优势，再加上国家“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”宏观战略部署，2005年6月，国务院批准建立上海洋山保税港区，同年12月10日，洋山保税港区正式建成启用，2006年8月，国务院批准建立天津东疆保税港区、大连大窟湾保税港区，2007年10月批准建立海南洋浦保税港区。继两个改革试验区成功运作之后，东部沿海又将迎来新一轮开放开发浪潮。
二、建立保税港区是我国沿海地区进一步发展并发挥辐射带动功能的重要举措
保税港区实施的政策主要有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物进入港区视同出口，实行退税；港区企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面开展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、出口加工、商品展示等业务，同时带有较强的中国特色，是目前条件下我国“自由港和自由贸易区”的初始样板，相对于以往的开放实体，它的优势十分明显（如表所示）。
正是看到了保税港区政策、功能的特殊性和在区域经济发展中的辐射带动功能，沿海地区纷纷极力申请设立保税港区。
1.保税港区具有很强的生产要素集聚功能
优惠的政策、完备的功能配置、突出的区位优势、便利的交通条件和高效的通关流程，使保税港区具有十分强大的生产资料集聚功能，吸引区域内外诸多生产、经营、销售、运输、物流、仓储等厂商的眼光，形成物资流、资金流、人才流、信息流。以保税港区为核心，形成区域性乃至国际性航运中心、物流中心、国际贸易中心、信息交流中心，比如欧、美、日、韩、新加坡等的著名港口，以及中国香港、中国台湾（高雄港）等等，均以“开放”和“发达”闻名，也是保税港区→自由港政策的成功典范。2007年初，天津东疆港区举行全球招商推介会，吸引了全球170余家著名企业与会，滨海新区成为中国北方最具发展活力和投资吸引力的热点之一，成为海纳百川、万商云集的创业热土。
2.保税港区具有很强的辐射带动功能
国家批准的保税港区，其规模一般接近10平方公里，港区并不很大，但它的经济辐射带动功能却是令人难以想象的。香港不过是弹丸之地，但长期是祖国大陆进出口的主要中转地和主要投资来源地，它是全球著名的航运中心、金融中心，它的一举一动影响整个亚洲乃至世界，当然，香港已发展为自由港，这是世界上其他国家和地区（尤其是内地各港口）难以比拟的。即便是刚刚开始建设的内地各保税港区，对所在区域的影响也是巨大的。上海洋山保税港区对泛长江三角洲直至长江流域，天津东疆保税港区对环渤海沿岸乃至中西部地区，大连大窑湾保税港区对东北老工业基地的交通、港口、物流、制造、加工、商贸、金融等的生产和布局、产业升级换代、主体功能定位等影响极大，进而影响全国区域协调发展。
3.保税港区是新形势下我国对外开放政策的窗口与平台
对外开放政策的出台与实施，需要适当的机遇和平台，以坚定国外客商来华投资的信心。30年来我们通过经济特区、沿海开放城市展示对外开放的政策，而今遇到了“特区如何继续‘特’，保持它应有的特色”，和“在新的形势下，特区特色内涵相应地加以发展，原来靠实行一些优惠政策和灵活措施而形成的一些特色要有所变化”的问题，这符合边际效应递减规律。经过30年的改革开放，我们已打下较为牢固的经济、技术、管理基础，对改革开放的心理承受力大大加强，当是加快对外开放步伐之时。保税港区是展示我国对外开放政策和形象的新平台。
能不能“争设”保税港区，于是成了我国西部惟一沿海地区——广西北部湾经济区开放开发中前所未有的机遇和挑战。
三、钦州保税港区是提升广西北部湾经济区战略地位、加强泛北部湾区域合作和构建中国—东盟自由贸易区的助推器
加强泛北部湾区域合作，到2010年左右建成中国—东盟自由贸易区，是我国政府与东盟各国的一致共识。中国—东盟自由贸易区是我国与外国政府间最早的正式合作论坛，中国—东盟博览会永久落户南宁，是中央高度重视广西的具体表现。近年来，随着博览会的连年成功举办，中国—东盟经贸往来日趋紧密，合作成效逐渐凸显。为了加快中国—东盟自由贸易区建设步伐，必须努力“争设”钦州保税港区。
1.“争设”钦州保税港区具有非常突出的必要性
(1)这是加快广西北部湾经济区发展，加快建设“新一极”的强大动力。近年来中央领导对广西寄予殷切期望，“广西沿海发展应形成新的一极”、“广西把北部湾（广西）经济区的开发建设与泛北部湾区域经济合作结合起来，是一篇大文章，也是一个重要的战略问题”，“加快北部湾经济区开放开发，对于广西、对于钦州经济社会全面发展，对于辐射和带动西南地区经济、推动西部大开发战略深入实施，维护国家安全和周边地区稳定，都具有重要意义”。对此，广西各族人民无不感到欢欣鼓舞，但我们也必须认真思考：怎样才能抓住机遇，实现跨越式发展，以不负中央领导和全区各族人民之重托与愿望？
广西经济发展迄今为止的历史揭示一个事实，以现有的对外开放政策源和实际能量，也能促进经济较快发展，但是无法实现跨越式发展：原有开放实体的经济实力和辐射带动能力比较有限。以近年为例：2006年，南宁经济技术开发区园区工业总产值79.34亿元，财政收入4.32亿元（相当于一个大型企业），在西部16个国家经济技术开发区中居于中游水平，在全国54个开发区中排名比较靠后；广西目前实行沿海开放城市政策的北海2006年GDP 只有210多亿元、防城港110多亿元、南宁约860亿元。在广西东边是我国第一经济大省广东，其拥有三个经济特区、两个沿海开放城市、六个保税区（占全国15保税区的三分之一强）和若干个（国家级）出口加工区、经济技术开发区、高新技术开发区和保税物流园区，不愧为我国对外开放的前沿；东南边的海南是我国面积最大的经济特区，加上已获准建立洋浦保税港区（华南地区第一个保税港区），政策优势与发展态势不容小视。这样看来，广西在华南地区政策比较中的劣势立即显现。为更好更快实施《广西北部湾经济区发展规划》，努力把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强的重要国际区域经济合作区，争取设立钦州保税港区是一个重要战略支点与“撬板”。
(2)这是发挥区位优势，打造“区域性物流基地、商贸基地、加工基地和信息交流中心”的必然要求。保税港区实行“境内关外”海关特殊监管措施，对国内外广大客商具有巨大的吸引力，从国际经验看，以一个保税港区（自由港）为核心，该区域必将迅速形成巨大的资金流、物资流、人才流、信息流，形成生态产业集群和产业链。作为后发展地区，广西北部湾经济区需要“撬板”，才能实现上述愿望。其中，要构建区域性物流基地，应当建立保税物流园区并发挥其作用，而目前广西没有保税物流园区；要构建商贸基地和加工基地，保税区、出口加工区是极好的平台，而目前我们只有一个北海出口加工区；要建立区域性航运中心、国际中转中心，需要优惠的政策、完备的功能、便利的交通、宽松的环境和快捷顺畅的通关流程，以广西沿海港口的现有政策条件和硬件设施，难以形成区域性航运中心（一般以集装箱的国际中转量为主要标准），防城港是全国24个枢纽港之一，集装箱年吞吐量不到二十万标准箱（TEU）——其他两个港口更少了——充分说明这一点；要打造区域性信息交流中心，前提条件是交通、通讯、商贸、物流等十分发达，以巨大的商机吸引国内外客商，形成颇为壮观的资金流、物资流、人才流，而这些景观仅在南宁逐渐显现，广西沿海三市未现端倪。概言之，要达到上述目标，设立政策涵盖“四区”的钦州保税港区势在必行。
(3)这是又好又快构建中国—东盟自由贸易区的有益尝试和必然要求。自由贸易区在世界上的成功典范是欧洲联盟、北美自由贸易区和东盟。2007年11月，东盟十国在新加坡签署了《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》，标志着东盟经济一体化进程加快。从2003年中国—东盟自由贸易区计划启动之后，作为其中一方，我国一直为推进自贸区早日建成而努力，在WTO规则允许的前提下，与东盟各国实施“早期收获计划”，以零关税进口东盟各国的部分商品。随着双方合作的不断深入，钦州保税港区作为中国—东盟自由贸易区建设有力助推器的必定很快显现出来：①广西是我国参与自由贸易区的直接前沿；②广西北部湾经济区地处（国内）云、贵、川等西南扇形腹地、（对外）泛北部湾经济圈扇形辐射区的扇柄枢纽，其辐射、带动、示范作用无以替代；③保税港区是目前我国具有示范性质的初始版“自由港/自贸区”，设立钦州保税港区是建设中国—东盟自由贸易区的有益探索，是必经阶段；④设立钦州保税港区能极大吸引我国与东盟各国的人、财、物、资金、技术、信息在广西沿海形成交汇，加快生产要素流动。
2.“争设”钦州保税港区是对钦州和北部湾经济区已有条件的肯定、认可
目前广西的经济发展水平较低，使人对申报钦州保税港区的可行性产生疑虑：广西一无经济特区，二无“改革试验区”，仅有十四个沿海开放城市之一北海（含防城港），而且其实力和影响较为有限；广西经济实力较弱，“北部湾开放开发战略”刚刚获得国家批准，现在就申请设立钦州保税港区，“一下子跳到对外经贸政策的制高点，恐怕不太现实”。其实不然，目前已获准建立的四个保税港区，条件并不一致，除了上海、天津分别拥有改革试验区之外，大连也仅为沿海开放城市，海南是经济特区，但其经济实力和对大陆内地的辐射力比较弱。“争设”钦州保税港区是对钦州和北部湾经济区已有条件的肯定、认可。
(1)这一战略构想立足于近年来广西经济的迅速发展和产业结构调整。短短几年间，广西经济总量上了几个台阶，2006年全区GDP为4800多亿元（其中北部湾经济区南、北、钦、防四市GDP总量1400多亿元），2007年为5865亿元；大型、特大型工业企业的进入使经济区的产业结构开始以二、三产业为主导。
(2)这一战略构想立足于广西沿海港口功能的逐步完善和交通条件的迅速改善。广西沿海港口吞吐量能力和实际吞吐量连年攀升、功能口臻完善、通关流程日益顺畅。起步最晚的钦州港2007年吞吐量达1200万吨，用十多年时间走完了其它港口几十年的历史。沿海港口的航道码头扩建、集装箱装卸等功能逐步完善，海关监管、口岸功能等日益完善和规范，为保税港区的建立积累经验。广西北部湾经济区海、陆、空立体交通网初步形成，沿海边境公路（一级标准）建设工程的快速推进，为经济区经济一体化奠定了基础。
(3)保税港区的选址充分考虑了目标地各项条件，考虑保税港区功能最大化。钦州位于广西北部湾经济区的地理中心位置，近几年来以大港口、大工业、大旅游等“三大目标”为导向，城市、交通、航道、港口等基础设施日臻完善，经济建设如火如荼，尤其是中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化项目和国投钦州燃煤电厂等大型、特大型工业企业进驻钦州港，从根本上改变了钦州乃至北部湾经济区的工业格局，为“争设”钦州保税港区投下最为坚实的基石。保税港区形成的条件，一要有优良港口，二要有广阔腹地，三要有产业支撑，四要有城市依托。在这些条件中，目前钦州保税港区所依托的南、北、钦、防四市规模还略为欠缺，但其他条件则比目前已有保税港区不差，“……经过几个方案的比较，认为还是钦州条件最成熟”。尤其是土地成本低与淡水资源丰富，“有6平方公里的土地，而且不用搬迁且已办理土地用地手续，在当前土地严管的情况下，是不可多得的条件”，“钦州港口腹地广阔，从钦州港沿海至市区一带有滩涂、低丘荒坡荒山500多平方公里，可以支撑保税港区带动的工业布局。”
3.以“争设”钦州保税港区为契机，切实提升广西北部湾经济区和“泛北”合作的战略地位
近年来，自治区党委政府及时提出并全面启动北部湾经济区、泛北部湾区域经济合作、中国—东盟“一轴两翼”等重大战略，引得世人瞩目，随即又以如此的战略眼光申报、规划、建设钦州保税港区，其力度（保税港区是目前我国开放度最高的保税区）和速度（全国刚批准三个的时候）是广西经济史上少见的。2008年1月,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区进入了一个新的发展阶段，经济区的历史将掀开崭新的篇章。这是党中央、国务院对我区各族人民的亲切关怀和极大的帮助支持，也是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，对于经济区的开放开发乃至全区的发展具有十分重大的现实意义和深远的战略意义。
在如此重大的经济发展转折关头，我们应立即摆脱“迷惘”，深刻认识事物发展过程中在某个阶段出现“突变”的现象并没有违反事物发展的规律，我们一定要抢抓机遇、敢于突破、敢于胜利，再不能像改革初期那样“求稳怕冒、等靠要”，束缚思想、痛失良机。钦州保税港区的申报、规划、建设是《广西北部湾经济区发展规划》中的重要内容，我们一定要以此为契机与“撬板”，促使经济区的经济不断发展、产业结构不断调整、综合实力不断增强、战略地位得以切实提升。作为后发展地区，我们一经抓住这个“战略支点、撬板和触发器”，后发优势即能迅速显现，有了这一亮点，广西北部湾经济区、“泛北”区域合作和中国—东盟自由贸易区可望尽快实现由共识到实践的飞跃。
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