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土地是农民的命根子，更是整个国家发展与稳定的基础。土地问题的核心是制度安排，是所有制问题。当前，三权分置的土地制度安排，是最适于我国情况的选择。这要从农村土地的功能说起。农村土地最为基本的功能是生产资料功能。而在农业小规模经营的国家中，尤其是在我国，在城乡制度差别仍然存在的情况下，土地还有另外一项基本功能：社会保障。