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制度的短缺是西部资本、技术、企业家形成的制约，也是东部要素“西进”的瓶颈。西部开发需要充足的制度供给，更需要充分的制度创新权力。单纯依赖市场机制不能在预定期限内实现经济增长的“区域梯度推进”，政策援助是西部经济发展的原动力要素。政策援助应突破以往直接投资的单一渠道，从制度供给、体制变革、政府建设、金融创新等出发，为私人资本的进入扫除障碍，从根本上解决西部经济进步的动力问题。