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[摘要]大范围的公路工程建设已经全面展开，我国的公路里程在总里程上已经居于世界前列。在给人们带来便捷，使生产力得到极大提升的时候，频发的质量问题又给我们敲响了警钟，多数常出门的人都会或多或少的发现新的高速公路在翻修，在质疑的同时，试从几个方面探讨一下我国公路工程质量问题。
[关键词]公路工程质量控制 公路维护
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）0920082－01
一、前言
国家统计局局长谢伏瞻的文章中指出：我国的公路里程已由2002年的176.5万公里增至2006年的199.4万公里，其中高速公路由2.51万公里增至4.53万公里，增长80.5%，超过之前预期的至2010年达到36200公里的规划目标。而在第二次全国公路普查结果显示，除港、澳、台地区外，到2001年底，我国公路总里程达到169.8万公里，居世界第四位。全国高速公路里程达到1.9万公里，超过了加拿大，仅次于美国，居世界第二位。
二、高速公路工程质量的早期控制
（一）公路建设的监管
现在我们公路建设质量存在的一些问题，一般都涉及到公路建设市场监管工作。而依据交通部《公路建设市场管理办法》规定：公路建设市场管理的目的是确保工程质量等，各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。所以，可以说我们政府部门公路建设市场监管工作，是影响当前公路工程质量的重要因素。
因此，要改善工程质量工作，我们首先应加强和改善各级政府部门公路建设市场监管和执法监察，严格执行市场准入制度规定，避免政府行为错位，避免地方保护行为和杜绝关系户企业。
（二）招投标工作的失误
工程项目招标、投标和评标工作存在的缺陷和问题，直接导致了素质差的，甚至“假借资质”的冒牌工程施工、监理等单位中标。这也是导致工程质量下降的相当重要的因素。政府部门监管和招标投标评标工作的不严格，不仅导致了差素质的各类从业单位流入工程建设市场，同时也使得差素质的各类从业人员混入市场，并间接导致真正人才流失，这更不利于工程质量的提高。
（三）建设管理制度的完善
公路工程建设管理方面，项目法人负责制度是项目管理一切工作的基本制度，必须严格执行。但我们有的地方项目法人负责制度执行不彻底甚至走样，这是一个不能保证工程质量的重要因素。比如，面对当前工程质量终身负责制的要求，有的业主常常缺乏制度和机构上的有力支持，不能适应新形势。作为市场经济主体的项目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，没有形成对业主工程质量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部门行政人员参与工程项目业主工程管理。公务员参与公司经营违反了《中华人民共和国公务员法》。这样，就损坏了政府部门在工程建设中的形象，严重降低了政府部门在工程建设中的监督管理作用。
三、高等级公路的养护问题
（一）公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
（二）我国高等级公路养护管理目前存在的问题
由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：
1．养护管理体制不顺
目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
2．养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重
对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
3．缺少养护定额与规范
截至目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
4．养护机械配套率不足，养护科技含量低
虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
5．养护管理人员总体素质普遍偏低
上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
四、结语
高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何保证中国的公路建设在高速发展中保持高质量和建好之后的高效率是摆在我们面前的一个综合性的话题，通过建设前的把关，和建成后的维护，我们似能窥见一二，但是这样系统工程的整合又势必是一个艰巨的命题，希望本文能抛砖引玉，有更多的专业人士给予指点。
参考文献：
[1]《关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告》.
[2]JTJ07396，《公路养护技术规范》.北京：人民交通出版社.1996.
[3]汤林新、刘治军等编著，《高等级公路路面耐久性》 北京：人民交通出版社.1996.
[4]《高速公路养护管理》，北京：人民交通出版社.2000.
[关键词]公路工程质量控制 公路维护
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）0920082－01
一、前言
国家统计局局长谢伏瞻的文章中指出：我国的公路里程已由2002年的176.5万公里增至2006年的199.4万公里，其中高速公路由2.51万公里增至4.53万公里，增长80.5%，超过之前预期的至2010年达到36200公里的规划目标。而在第二次全国公路普查结果显示，除港、澳、台地区外，到2001年底，我国公路总里程达到169.8万公里，居世界第四位。全国高速公路里程达到1.9万公里，超过了加拿大，仅次于美国，居世界第二位。
二、高速公路工程质量的早期控制
（一）公路建设的监管
现在我们公路建设质量存在的一些问题，一般都涉及到公路建设市场监管工作。而依据交通部《公路建设市场管理办法》规定：公路建设市场管理的目的是确保工程质量等，各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。所以，可以说我们政府部门公路建设市场监管工作，是影响当前公路工程质量的重要因素。
因此，要改善工程质量工作，我们首先应加强和改善各级政府部门公路建设市场监管和执法监察，严格执行市场准入制度规定，避免政府行为错位，避免地方保护行为和杜绝关系户企业。
（二）招投标工作的失误
工程项目招标、投标和评标工作存在的缺陷和问题，直接导致了素质差的，甚至“假借资质”的冒牌工程施工、监理等单位中标。这也是导致工程质量下降的相当重要的因素。政府部门监管和招标投标评标工作的不严格，不仅导致了差素质的各类从业单位流入工程建设市场，同时也使得差素质的各类从业人员混入市场，并间接导致真正人才流失，这更不利于工程质量的提高。
（三）建设管理制度的完善
公路工程建设管理方面，项目法人负责制度是项目管理一切工作的基本制度，必须严格执行。但我们有的地方项目法人负责制度执行不彻底甚至走样，这是一个不能保证工程质量的重要因素。比如，面对当前工程质量终身负责制的要求，有的业主常常缺乏制度和机构上的有力支持，不能适应新形势。作为市场经济主体的项目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，没有形成对业主工程质量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部门行政人员参与工程项目业主工程管理。公务员参与公司经营违反了《中华人民共和国公务员法》。这样，就损坏了政府部门在工程建设中的形象，严重降低了政府部门在工程建设中的监督管理作用。
三、高等级公路的养护问题
（一）公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
（二）我国高等级公路养护管理目前存在的问题
由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：
1．养护管理体制不顺
目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
2．养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重
对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
3．缺少养护定额与规范
截至目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
4．养护机械配套率不足，养护科技含量低
虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
5．养护管理人员总体素质普遍偏低
上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
四、结语
高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何保证中国的公路建设在高速发展中保持高质量和建好之后的高效率是摆在我们面前的一个综合性的话题，通过建设前的把关，和建成后的维护，我们似能窥见一二，但是这样系统工程的整合又势必是一个艰巨的命题，希望本文能抛砖引玉，有更多的专业人士给予指点。
参考文献：
[1]《关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告》.
[2]JTJ07396，《公路养护技术规范》.北京：人民交通出版社.1996.
[3]汤林新、刘治军等编著，《高等级公路路面耐久性》 北京：人民交通出版社.1996.
[4]《高速公路养护管理》，北京：人民交通出版社.2000.