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[摘 要]新型经营主体建设工作以发展种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业为重点，鼓励发展专业大户，全面开展家庭农场登记认定，深入推进合作社规范化建设，充分发挥农业企业的辐射带动作用。哈尔滨市阿城区现已发展新型经营主体1729个，经营万亩以上经营主体3个，5千亩以上7个，千亩以上25个。现将发展中的经验与体会整理成文，旨在促进农村经济健康发展，实现幸福生活的美好梦想。
[关键词]经营主体 服务 管理 发展
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0066-01
一、多措并举，确保经营主体健康发展
1、开展调查，建立经营主体数据库。对所辖区域成型的大户、家庭农场、合作社、农业企业进行了入户调查登记，填写了登记卡，并进行分类汇总。各类主体达到1729个，其中在工商部门登记合作社1072个，登记认定家庭农场177个，种养大户456个，农业龙头企业24家。通过建立数据库，全面掌握了全区新型经营主体发展情况，为我区三级产权交易平台“大数据库”录入打下了良好基础。
2、加强管理，规范家庭农场发展。我区自2014年至今已登记认定家庭农场177家，其中种植业117家、养殖业29家、种养结合9家、休闲农场22家。为规范家庭农场的发展，我们印制了《哈尔滨市阿城区家庭农场手册》，用于记录家庭农场资产情况、生产经营情况、全年收支情况等，准确核算家庭农场收入；制定了《哈尔滨市阿城区家庭农场示范场认定实施意见》和《阿城区示范性家庭农场考评标准》；开展了示范农场创建活动。
3、分类指导，推进示范社创建。通过深入调研，总结出我区合作社经营模式的五种类型，即：统一经营紧密合作型，带地入社保底分红型，生产在家服务在社型，企业带动型，农机服务型。对全区合作社按五种经营模式进行了分类，对不同类型的合作社，因地制宜指导其发展，打造五种发展模式，培育典型，引领发展，不断壮大。同时完善了《阿城区规范社、示范社考核认定实施意见》和评定标准。
4、搭建平台，形成联合联盟。我们多次组织新型经营主体带头人培训，新型经营主体发展专题调研，并建立了阿城区新型经营主体带头人微信交流群，区站管理员及时发布相关法律法规、产业政策、各地典型、种植技术等信息，为新型经营主体提供参考。我区新型经营主体之间联合联盟有农业企业与家庭农场、合作社、大户之间的联合，家庭农场之间的联合，家庭农场与合作社之间的联合等多种形式。
5、强化服务，扶持经营主体发展。积极指导农业企业、合作社、家庭农场等于今年6月末前，登录全国企业信用信息公示系统，避免被列入企业异常名录。进行年度报告公示工作。针对有贷款需求的新型经营主体，积极提供相关贷款政策、贷款要求、贷款程序等信息，积极为新型经解决新型经营主体资金难题。针对新型经营主体大多无抵押物问题，我们积极向邮储银行推荐发展规模大、信誉好的主体，争取邮储银行针对新型经营主体的信誉贷款，现已调研15家合作社、家庭农场等新型经营主体，其中6家贷款程序正在进行中。同时，与从未开展涉农贷款业务的中国银行沟通协调，深入多家主体开展了调研，探索开展财产抵押贷款。
二、查找问题，总结经营主体发展制约因素
阿城区新型经营主体的主要特点是，龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户虽然种类全、数量多，但规模档次不是很高。缺少有品牌、有影响的龙头企业，规范运作的合作社少，高水准的种养大户少，家庭农场大多不是很规范，产业链条不长，深加工能力不强，对农业支撑和农民致富的带动力还不够，规模档次有待提升。当前制约新型农业经营主体发展还存在“四个难题”。
1、指导服务难。一是由于合作社登记门槛低，合作社注册门槛低、不收费、不年检、没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，一些合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴。很多合作社登记后成了“休眠合作社”。不利于工商部门和农业部门掌握实际运行合作社情况，进行相应的指导和服务。二是家庭农场无登记依据。国家、省、市都没有出台家庭农场登记办法，使得家庭农场登记工作无法可依。
2、土地流转难。新型经营主体的发展要有长期稳定的土地来源，实现规模经营要有连片土地。在实际工作中，千家万户的分散生产与新型农业主体规模化生产依然存在矛盾。由于非农产业收入不稳定，进城务工的农民缺少一技之长，户籍、子女入学、医疗保障等问题不能有效解决，使得他们很难在城市稳定就业，随时存在返乡的可能；同时，近两年房地产开发市场萎缩，农民外出找工作的机会逐渐减少，务工收入锐减，种地收入又成为农民家庭的主要收入来源，滞缓了土地流转，制约了新型农业经营主体的发展。
3、资金筹措难。农业生產成本高，生产周期长，规模经营土地需要土地流转资金、生产资料投入、人工投入、农机具投入、厂房建设等较多的资金，特别是生产收购经营旺季，需要大量周轉金。受生产规模的制约，绝大多数新型农业经营主体在融资筹资方面都存在着授信、担保困难、有效抵押物不足、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题，难以获得银行贷款，融资难度大，资金筹措无保障，这已经成为制约新型经营主体发展壮大的瓶颈问题。
4、服务保障难。在新型经营主体快速发展的同时，基础设施薄弱、抵御风险能力不强问题逐渐突显出来。政策性种植保险只为三大作物投保，不保蔬菜，菜农还不能完全摆脱靠天吃饭的命运。
5、管理经营难。新型农业生产主体大部分由农村综合素质较高的劳动力经营，在所从事的行业中往往都有着一定的技术和经验优势，但仍缺乏懂技术、会管理、善经营的新型经营主体带头人。同时经营主体负责人及成员年龄构成普遍“高龄化”，对新技术、新知识的认知和接受能力有限，制约了新品种、新技术的推广和应用，也限制了新型经营主体的发展。
三、强化扶持，探索经营主体发展的有效途径
1、强化登记审核。针对合作社和家庭农场登记中存在的问题，我区于产权中心建立新型经营主体登记窗口，负责合作社登记前审核、家庭农场认定工作。与工商部门沟通协调实行合作社登记合署办公，农经部门负责合作社资质的审核工作，工商部门负责对审核通过的进行合作社登记。在合作社审核、家庭农场认定中实行村级组织推荐、乡镇农经中心初审、区经管站复审程序，形成区、乡、村三级联动管理网络，便于日后的指导和服务。
2、强化政策扶持。一是在严格审查经营主体发展现状、管理情况、发展前景的基础上，对于发展潜力好、带动作用强的新型农业经营主体在农机购置、仓储设施建设、农业基础设施建设等方面加大扶持力度。二是出台相关政策，鼓励支持土地向新型经营主体流转。可对规模较大、规范、长期流转土地的经营主体给予一定的资金扶持。
3、强化社会扶持。在农业保险、贷款利息等方面给予倾斜。一是扩大政策性农业保险的覆盖面，覆盖到大田作物以外的蔬菜、经济林木、特色种、养殖等，降低生产经营风险。二是政府搭建融资平台，降低贷款门槛，探索适合新型经营主体的抵押物标准，解决抵押难题，帮助新型经营主体融资。
4、强化人才扶持。一是培育职业农民。农民是新型农业经营主体发展的主力军。但当前农村种田多为留守的妇女和中老年人，只能从事一家一户的小生产，规模种养业缺乏技术和人才，需要加强培训。二是优化农业生产经营创业就业环境。出台一系列的优惠扶持政策，积极引导和鼓励农民企业家、返乡农民工、创业大学生等群体成为新型农业经营主体主力军，尤其要鼓励大学生“村官”在新型农业经营主体中创业和就业。
[关键词]经营主体 服务 管理 发展
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0066-01
一、多措并举，确保经营主体健康发展
1、开展调查，建立经营主体数据库。对所辖区域成型的大户、家庭农场、合作社、农业企业进行了入户调查登记，填写了登记卡，并进行分类汇总。各类主体达到1729个，其中在工商部门登记合作社1072个，登记认定家庭农场177个，种养大户456个，农业龙头企业24家。通过建立数据库，全面掌握了全区新型经营主体发展情况，为我区三级产权交易平台“大数据库”录入打下了良好基础。
2、加强管理，规范家庭农场发展。我区自2014年至今已登记认定家庭农场177家，其中种植业117家、养殖业29家、种养结合9家、休闲农场22家。为规范家庭农场的发展，我们印制了《哈尔滨市阿城区家庭农场手册》，用于记录家庭农场资产情况、生产经营情况、全年收支情况等，准确核算家庭农场收入；制定了《哈尔滨市阿城区家庭农场示范场认定实施意见》和《阿城区示范性家庭农场考评标准》；开展了示范农场创建活动。
3、分类指导，推进示范社创建。通过深入调研，总结出我区合作社经营模式的五种类型，即：统一经营紧密合作型，带地入社保底分红型，生产在家服务在社型，企业带动型，农机服务型。对全区合作社按五种经营模式进行了分类，对不同类型的合作社，因地制宜指导其发展，打造五种发展模式，培育典型，引领发展，不断壮大。同时完善了《阿城区规范社、示范社考核认定实施意见》和评定标准。
4、搭建平台，形成联合联盟。我们多次组织新型经营主体带头人培训，新型经营主体发展专题调研，并建立了阿城区新型经营主体带头人微信交流群，区站管理员及时发布相关法律法规、产业政策、各地典型、种植技术等信息，为新型经营主体提供参考。我区新型经营主体之间联合联盟有农业企业与家庭农场、合作社、大户之间的联合，家庭农场之间的联合，家庭农场与合作社之间的联合等多种形式。
5、强化服务，扶持经营主体发展。积极指导农业企业、合作社、家庭农场等于今年6月末前，登录全国企业信用信息公示系统，避免被列入企业异常名录。进行年度报告公示工作。针对有贷款需求的新型经营主体，积极提供相关贷款政策、贷款要求、贷款程序等信息，积极为新型经解决新型经营主体资金难题。针对新型经营主体大多无抵押物问题，我们积极向邮储银行推荐发展规模大、信誉好的主体，争取邮储银行针对新型经营主体的信誉贷款，现已调研15家合作社、家庭农场等新型经营主体，其中6家贷款程序正在进行中。同时，与从未开展涉农贷款业务的中国银行沟通协调，深入多家主体开展了调研，探索开展财产抵押贷款。
二、查找问题，总结经营主体发展制约因素
阿城区新型经营主体的主要特点是，龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户虽然种类全、数量多，但规模档次不是很高。缺少有品牌、有影响的龙头企业，规范运作的合作社少，高水准的种养大户少，家庭农场大多不是很规范，产业链条不长，深加工能力不强，对农业支撑和农民致富的带动力还不够，规模档次有待提升。当前制约新型农业经营主体发展还存在“四个难题”。
1、指导服务难。一是由于合作社登记门槛低，合作社注册门槛低、不收费、不年检、没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，一些合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴。很多合作社登记后成了“休眠合作社”。不利于工商部门和农业部门掌握实际运行合作社情况，进行相应的指导和服务。二是家庭农场无登记依据。国家、省、市都没有出台家庭农场登记办法，使得家庭农场登记工作无法可依。
2、土地流转难。新型经营主体的发展要有长期稳定的土地来源，实现规模经营要有连片土地。在实际工作中，千家万户的分散生产与新型农业主体规模化生产依然存在矛盾。由于非农产业收入不稳定，进城务工的农民缺少一技之长，户籍、子女入学、医疗保障等问题不能有效解决，使得他们很难在城市稳定就业，随时存在返乡的可能；同时，近两年房地产开发市场萎缩，农民外出找工作的机会逐渐减少，务工收入锐减，种地收入又成为农民家庭的主要收入来源，滞缓了土地流转，制约了新型农业经营主体的发展。
3、资金筹措难。农业生產成本高，生产周期长，规模经营土地需要土地流转资金、生产资料投入、人工投入、农机具投入、厂房建设等较多的资金，特别是生产收购经营旺季，需要大量周轉金。受生产规模的制约，绝大多数新型农业经营主体在融资筹资方面都存在着授信、担保困难、有效抵押物不足、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题，难以获得银行贷款，融资难度大，资金筹措无保障，这已经成为制约新型经营主体发展壮大的瓶颈问题。
4、服务保障难。在新型经营主体快速发展的同时，基础设施薄弱、抵御风险能力不强问题逐渐突显出来。政策性种植保险只为三大作物投保，不保蔬菜，菜农还不能完全摆脱靠天吃饭的命运。
5、管理经营难。新型农业生产主体大部分由农村综合素质较高的劳动力经营，在所从事的行业中往往都有着一定的技术和经验优势，但仍缺乏懂技术、会管理、善经营的新型经营主体带头人。同时经营主体负责人及成员年龄构成普遍“高龄化”，对新技术、新知识的认知和接受能力有限，制约了新品种、新技术的推广和应用，也限制了新型经营主体的发展。
三、强化扶持，探索经营主体发展的有效途径
1、强化登记审核。针对合作社和家庭农场登记中存在的问题，我区于产权中心建立新型经营主体登记窗口，负责合作社登记前审核、家庭农场认定工作。与工商部门沟通协调实行合作社登记合署办公，农经部门负责合作社资质的审核工作，工商部门负责对审核通过的进行合作社登记。在合作社审核、家庭农场认定中实行村级组织推荐、乡镇农经中心初审、区经管站复审程序，形成区、乡、村三级联动管理网络，便于日后的指导和服务。
2、强化政策扶持。一是在严格审查经营主体发展现状、管理情况、发展前景的基础上，对于发展潜力好、带动作用强的新型农业经营主体在农机购置、仓储设施建设、农业基础设施建设等方面加大扶持力度。二是出台相关政策，鼓励支持土地向新型经营主体流转。可对规模较大、规范、长期流转土地的经营主体给予一定的资金扶持。
3、强化社会扶持。在农业保险、贷款利息等方面给予倾斜。一是扩大政策性农业保险的覆盖面，覆盖到大田作物以外的蔬菜、经济林木、特色种、养殖等，降低生产经营风险。二是政府搭建融资平台，降低贷款门槛，探索适合新型经营主体的抵押物标准，解决抵押难题，帮助新型经营主体融资。
4、强化人才扶持。一是培育职业农民。农民是新型农业经营主体发展的主力军。但当前农村种田多为留守的妇女和中老年人，只能从事一家一户的小生产，规模种养业缺乏技术和人才，需要加强培训。二是优化农业生产经营创业就业环境。出台一系列的优惠扶持政策，积极引导和鼓励农民企业家、返乡农民工、创业大学生等群体成为新型农业经营主体主力军，尤其要鼓励大学生“村官”在新型农业经营主体中创业和就业。