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党的十一届三中全会以后，农村有两大变化，一是由于推行农业生产责任制，单位面积产量有了大幅度的增长，社员的家庭财富增多，对保险的需求加强。二是社队企业发展很快，成为壮大农村经济、活跃城乡市场、增加社员收入的重要途径。在这种情况下，用保险的办法来安定企业生产，促进生产的发展，便成为一项带有政策性的问题。正如有的公社党委说的：保险的道理不说不知道，一说就很需要。社队企业是社员的聚宝盆，它赚得起，蚀不起，受了灾害爬不起。有了保险的保障，发展生产的安全感就有了，计划生产的责任制度就好规划了。