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经过多年发展，国有大型煤炭企业集团形成了“原煤”和“非煤”两大产业。所渭非煤产业，是指原煤生产、洗选和销售以外的其他产业，如电力、机械制造等。尽管非煤产业在煤炭企业提高经济效益、优化产业结构、扩大就业、服务原煤生产等方面发挥着不可替代的重要作用，但煤炭企业中的大部分非煤产业都处于“高产值、低效益”的状况，经济运行质量普遍不高。